洛阳市人民政府关于印发洛阳市生态示范创建考核办法的通知
河南省洛阳市人民政府
洛政〔2008〕80号
洛阳市人民政府关于印发洛阳市生态示范创建考核办法的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
现将《洛阳市生态示范创建考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年六月二十四日
洛阳市生态示范创建考核办法
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）提出的加强生态省（市、县）和环境优美乡镇、文明生态村创?üぷ鞯囊螅俳试唇谠夹汀⒒肪秤押眯蜕缁岷蜕缁嶂饕逍屡┐褰ㄉ瑁菇ㄉ缁嶂饕搴托成缁幔纳莆沂猩肪匙纯觯?提高人居环境质量，弘扬生态文明，促进生态良性循环，全面推进生态洛阳建设，依据《国家环保总局关于加强生态示范创建工作的指导意见的通知》（环发〔2007〕12号）、《国家环保总局办公厅关于开展国家生态县、生态市考核验收工作的通知》（环办〔2006〕28号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村小康环保行动计划的通知》（豫政办〔2007〕41号）文件精神，制定本考核办法。
一、考核对象
列入洛阳市年度生态示范创建（包括生态县（市）创建、生态示范区创建、环境优美乡镇创建、生态文明村创建）工作计划的县（市、区）、乡（镇）、行政村。
二、考核标准
按照国家、省、市制定的生态县、生态示范区、环境优美乡（镇）和生态文明村考核验收标准。
三、考核验收程序
（一）市政府每年以责任目标的形式，向各县（市、区）下达生态示范创建任务，各县（市、区）结合自身实际确定任务落实单位，并报洛阳市环保局备案。
（二）列入洛阳市省级以上创建名单的县（市）、乡（镇），经过创建，自查达到验收标准的，将申请验收报告、总结材料、技术报告报洛阳市环保局，由洛阳市环保局组织初步验收，合格后报河南省环保局进行正式验收（审核）。
（三）列入洛阳市市级生态示范创建名单的村，经过创建，自查达到验收标准的，将申请验收报告、总结材料、技术报告报所在县（市）环保局，由县（市）环保局组织初步验收，合格后报洛阳市环保局进行正式验收。
四、奖励办法
（一）目标奖励
完成生态县（市）或国家级生态示范区创建工作目标，并通过环境保护部验收，每个奖励50万元，记重大业绩一次。
完成国家级环境优美乡（镇）创建工作，并通过环境保护部验收命名后，每个奖励总额10万元；完成省级环境优美乡（镇）创建工作，并通过河南省环保局验收命名后，每个奖励6万元。逐级申报命名的，奖励金额补足总额。
完成国家级生态文明村创建工作，经过环境保护部验收命名后，每个奖励总额5万元；完成省级生态文明村创建工作，经省环保局验收命名后，每个奖励总额3万元；完成市级生态文明村创建工作，经洛阳市环保局验收命名后，每个奖励1万元。逐级申报命名的，奖励金额补足总额。
（二）特色奖励
鉴于生态示范创建的示范性和先进性，为鼓励探索和创新，设立特色奖励，每年在全市范围内挑选2个在生态示范创建中对环境改善、污染治理、生态建设方面具有推广、示范、借鉴意义的生态工程予以褒奖。特色奖励最高金额为5万元，由洛阳市环保局组织专家进行先进性评价，视其科学性和推广性价值予以一定奖励。
（三）先进个人奖励
对在生态示范创建工作中表现突出的先进个人进行奖励。奖励对象为政府职能部门相关人员、县（市、区）、乡（镇）、村领导及环保相关人员。奖励名额为全市每年10名，奖励金额为每人2000元。
以上奖励所需资金列入市政府年度环保预算，目标奖励和特色奖励资金应用于受奖励单位的生态示范创建工作，不得挪作他用。
五、处罚办法
对逾期未完成生态示范创建年度目标任务的单位，在全市通报批评，并依据所签定的责任目标给予一定的经济处罚，追究相关责任人责任。
附件：1. 生态县建设考核指标
2. 生态示范区建设考核指标
3. 环境优美乡（镇）建设考核指标
4. 生态文明村建设考核指标
附件1
生态县建设考核指标
一、生态县（含县级市）建设指标
1. 制订了《生态县建设规划》，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。
2. 有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。
3. 完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。
4. 生态环境质量评价指数在全省名列前茅。
5. 全县80％的乡（镇）达到全国环境优美乡（镇）考核标准并获命名。
二、考核指标
序号
名 称
单 位
指 标
说明
经济
发展
1
农民年人均纯收入
元/人
约束性指标
经济发达地区
县级市（区）
≥8000
县
≥6000
经济欠发达地区
县级市（区）
≥6000
县
≥4500
2
单位GDP能耗
吨标煤/万元
≤0.9
约束性指标
3
单位工业增加值新鲜水耗
m3/万元
≤20
约束性指标
农业灌溉水有效利用系数
≥0.55
4
主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重
%
≥60
参考性指标
生态环境保护
5
森林覆盖率
%
约束性指标
山区
≥75
丘陵区
≥45
平原地区
≥18
高寒区或草原区林草覆盖率
≥90
6
受保护地区占国土面积比例
%
约束性指标
山区及丘陵区
≥20
平原地区
≥15
7
空气环境质量
——
达到功能区标准
约束性指标
8
水环境质量
——
达到功能区标准，且省控以上断面过境河流水质不降低
约束性指标
近岸海域水环境质量
9
噪声环境质量
——
达到功能区标准
约束性指标
10
主要污染物排放强度
千克/万元(GDP)
约束性指标
化学需氧量（COD）
＜3.5
二氧化硫（SO2）
＜4.5
且不超过国家总量控制指标
11
城镇污水集中处理率
%
≥80
约束性指标
工业用水重复率
≥80
12
城镇生活垃圾无害化处理率
%
≥90
约束性指标
工业固体废物处置利用率
≥90
且无危险废物排放
13
城镇人均公共绿地面积
m2
≥12
约束性指标
14
农村生活用能中清洁能源所占比例
%
≥50
参考性指标
15
秸秆综合利用率
%
≥95
参考性指标
16
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率
%
≥95
约束性指标
17
化肥施用强度（折纯）
千克/公顷
＜250
参考性指标
18
集中式饮用水源水质达标率
%
100
约束性指标
村镇饮用水卫生合格率
19
农村卫生厕所普及率
%
≥95
参考性指标
20
环境保护投资占GDP的比重
%
≥3.5
约束性指标
社会进步
21
人口自然增长率
‰
符合国家或当地政策
约束性指标
22
公众对环境的满意率
%
＞95
参考性指标
附件2
生态示范区建设考核指标
第一部分：基本条件
一、领导得力，机构健全，组织工作有效
1. 有独立的环保机构、人员编制、办公设施等；
2. 以政府主要负责人为主、有关部门负责人参加，成立生态示范区建设领导小组，统一组织领导，下设办公室，负责日常工作；
3. 生态示范区建设成效作为政绩考核的重要指标；
4. 生态示范区建设工作作为政府行为，在各有关部门得到了有效的贯彻落实。
二、制定了生态示范区建设规划，并由当地人民政府或人大批准实施
5. 生态示范区建设规划通过省级环境保护主管部门组织的专家论证，并经当地人民政府或人大审议批准，实施规划两年以上；
6. 将生态示范区建设规划纳入当地的国民经济与社会发展计划，落实年度实施计划经费的80%以上。
三、严格执行国家和地方生态环境保护法律法规
7. 严格执行国家和地方的生态环境保护法律法规，并根据当地的生态环境状况，制定本地区生态环境保护与建设的法规、政策；
8. 严格执行项目建设和资源开发的环境影响评价和“三同时”制度。足额收缴排污费。主要工业污染源达标率100%，“十五小”关停率100%；
9. 三年以内无重大污染事故和生态破坏事件，没有出现滥捕、乱猎、滥采、乱挖和乱砍滥伐的恶性事件。
四、社会、经济与环境效益显著
10. 城镇、村落环境面貌整洁，感官良好，居民生活垃圾得到妥善处理；
11. 从生态环境保护与经济发展相结合的角度，有明显的例证证实生态示范区建设已初见成效。环境质量，经济增长、国民收明显增加；
12. 上述实例在当地经济社会可持续发展中发挥了重要作用。
第二部分：考核指标
考核
序号
指 标 名 称
指 标 值
指标完成
情 况
社会
经济
发展
1
农民人均纯收入（元/年）
≥1600
2
城镇单位GDP能耗（吨/万元）
1.5-1.6
3
人口自然增长率（％）
符合当地政策
4
村镇饮用水卫生合格率（％）
≥60
5
环保投?收?GDP比例（％）
1.00
6
单位GDP耗水（立方/万元）
＜600
区域
生态
环境
保护
7
森林覆盖率（％）
达到国家规定标准
8
退化土地治理率（％）
>60
9
灌溉定额（立方/亩）
水分生产率（公斤/立方）
旱地＜300
水田＜500
10
受保护地区面积（％）
>10
11
矿山土地复垦率（％）
>30
农村
环境
保护
12
秸秆综合利用率（％）
>70
13
畜禽粪便处理（资源化）率（％）
>80（30）
14
化肥施用强度（折纯、公斤/公顷）
≤280
15
农林病虫害综合防治率（％）
农药施用强度（折纯、公斤/公顷）
>30
＜3.0
16
农用薄膜回收率（％）
>80
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乡镇企业安全生产和工业卫生管理规定（修正）
农业部
乡镇企业安全生产和工业卫生管理规定（修正）
（一九九二年八月十三日农业部发布根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订）
第一章 总 则
第一条 为加强乡镇企业安全生产、工业卫生管理，改善劳动条件，保障职工的身体健康、人身安全和企业的财产安全，促进乡镇企业持续健康发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》和国家有关法律、法规及政策，特制定本规定。
第二条 本规定适用于乡镇企业及其行政主管部门的安全生产和工业卫生的管理。
第三条 各级人民政府乡镇企业行政主管部门负责对本行政区域内乡镇企业的安全生产、工业卫生工作进行指导、管理、监督、协调、服务。
第四条 各级乡镇企业行政主管部门在各级政府的领导下，开展安全生产、工业卫生的管理和监督工作。实行“安全生产和工业卫生，领导负责”的制度，主要负责人负领导责任，还应有一名领导分管。
第五条 安全生产管理工作，贯彻“安全第一，预防为主”的方针。工业卫生管理工作，贯彻“预防为主”，“防治结合”的方针。坚持“谁管生产，谁管安全和卫生”的原则，实现安全生产、文明生产。
第二章 管理职责
第六条 各级乡镇企业行政主管部门应指定部门和人员负责本区域内企业的安全生产和工业卫生工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家安全生产和工业卫生的法律法规、方针政策、技术标准；
（二）制定企业安全生产和工业卫生的规划计划、规章制度；参与制定国家和行业的有关安全生产和工业卫生的法规、规章、标准；
（三）指导企业实施安全生产、工业卫生的目标管理、责任制、规章制度、操作规程；
（四）负责安全生产和工业卫生的管理、监督、检测、救护服务体系的建设和管理工作；
（五）组织审核新建、扩建、改建项目的安全、工业卫生条件；
（六）制定有毒、有害、高温作业的防护措施和办法；
（七）组织各类人员的安全生产、工业卫生技术培训；
（八）组织安全生产、工业卫生检查，建立职工伤亡事故报告制度；
（九）推广安全生产、工业卫生的典型经验，表彰先进集体和个人；
（十）负责班组安全建设和审核先进企业评选中的安全、工业卫生指标。
第七条 企业的法定代表是安全生产、工业卫生的第一责任者，应全面负责企业的安全生产、工业卫生管理，还应有一名领导分管安全生产、工业卫生工作。
第八条 企业应确定安全生产、工业卫生管理部门，配备专（兼）职安全员和工业卫生监督员。企业的安全员、工业卫生监督员在各级乡镇企业行政主管部门的指导下和企业主要负责人的领导下开展工作。
企业对安全生产、工业卫生的管理职责是：
（一）贯彻执行国家安全生产、工业卫生的法律法规、方针政策和标准；
（二）实施企业安全生产和工业卫生的目标管理、责任制、承包指标；
（三）布置、检查、总结、评比安全生产和工业卫生工作；
（四）制定并实施企业的安全和卫生防护的技术改造计划；做好劳动场所和生产设备的防护管理；易燃、易爆企业应普遍使用防爆器材；
（五）建立企业的安全生产和工业卫生检查、事故报告、教育、奖惩等规章制度；
（六）负责安全生产和工业卫生技术改造经费的计划、使用及管理；
（七）组织开展“班组安全建设”的竞赛活动；
（八）建立安全档案和健康档案。
第九条 各级乡镇企业行政主管部门和企业的安全生产、工业卫生管理干部及技术人员，应保持相对稳定，并参照行业部门和国营企业有关规定解决好福利待遇。
第三章 管理网络
第十条 乡镇企业行政主管部门应建立健全安全生产、工业卫生管理网络，实行分级管理，责任到县，管理到乡，工作到厂（矿）。
第十一条 各级乡镇企业行政主管部门应有计划地建立健全乡镇企业安全生产、工业卫生的管理、监督、检测、救护服务体系，加强安全生产、工业卫生的服务工作。
第十二条 县级乡镇企业行政主管部门和乡镇工业（企业）办应根据有关规定与企业签订安全生产、工业卫生责任书，做到安全、工业卫生与生产同时计划、布置、检查、总结和评比。
第十三条 企业应实行安全生产责任制，建立健全厂部、车间、班组三级安全管理网络，实行安全与经济利益挂钩的制度，做到安全生产，人人负责。
第四章 消防管理
第十四条 各级乡镇企业行政主管部门应引导企业按《中华人民共和国消防条例》、《中华人民共和国消防条例实施细则》及有关规定，合理布局厂房，做好要害部位的消防管理工作。
第十五条 骨干企业和重点防火单位应按规定建立健全专职或义务消防组织，配备消防设施，制定防火措施和救护方案，建立防火责任制，消除火灾隐患，组织群众性的防火工作。
第十六条 各级乡镇企业行政主管部门应会商公安部门，参照《企业事业单位专职消防队伍组织条例》的规定，装备消防队伍。
第五章 技术进步
第十七条 各级乡镇企业行政主管部门应引导企业搞好安全生产、工业卫生技术改造，增加投入，确保安全、文明生产。
第十八条 凡新建、改建、扩建的项目，企业行政主管部门应认真负责安全、工业卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产的组织审查工作。
第十九条 各级乡镇企业行政主管部门应有计划地建立安全生产、工业卫生示范性工程。
第二十条 企业的安全生产和工业卫生的技改资金，应按有关规定，在企业发展基金中列支。
第二十一条 各级乡镇企业行政主管部门和重点防护的企业，应逐步建立、健全安全和工业卫生的控制与监测设施，提高科学管理水平。
第六章 培训教育
第二十二条 各级乡镇企业行政主管部门应大力宣传国家的安全生产和工业卫生的法律法规、方针政策，搞好安全生产、工业卫生的法制教育。
第二十三条 各级乡镇企业行政主管部门应建立安全生产和工业卫生的岗位培训和专业技术培训制度，有计划地开展培训工作。
第二十四条 各级乡镇企业行政主管部门对特殊行业的企业领导和特殊工种人员，应进行安全生产和工业卫生的资格培训，经考试合格，颁发合格证，做到持证上岗。
第二十五条 企业应对职工进行全员安全生产和工业卫生基本知识的教育、事故案例教育；对新职工进行安全生产和工业卫生应知应会培训；企业应有计划地选派骨干到大专院校代培学习，逐步建立一支既懂安全生产、工业卫生管理又懂技术的管理队伍。
第七章 监督职责
第二十六条 各级乡镇企业行政主管部门应依法建立安全生产、工业卫生的监督制度，设安全监督员、工业卫生监督员。其职责是：
（一）监督企业对安全生产、工业卫生方针、政策的贯彻执行；
（二）监督企业对目标管理、责任制和规章制度的落实；
（三）监督企业对安全隐患的整改、技改计划的实施、技措费用的使用；
（四）监督企业对尘毒作业危害的防护；
（五）督促企业查禁违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律的行为；
（六）检查企业消防设施的配备、维护及消防管理制度的落实；
（七）检查企业对培训教育计划的落实；
（八）发现险情时，做出相应的防护处理；遇有重大隐患，责令企业停产整顿；查处伤亡事故，做到查明原因、受到教育、加强防范等；
（九）监督企业有计划地开展班组安全建设活动；
（十）依法制止或支持企业拒绝有关部门、单位和个人在安全生产和工业卫生工作中的摊派、非法收费和罚款及其他假公济私、侵犯企业权益的行为。
第二十七条 各级乡镇企业行政主管部门的安全监督员、工业卫生监督员，须经部、省乡镇企业行政主管部门专门培训、考核合格，发给“安全监督员证”、“工业卫生监督员证”。
第八章 事故查处
第二十八条 各级乡镇企业行政主管部门，应按国务院《企业职工伤亡事故和处理规定》和农业部《乡镇企业职工伤亡事故调查、登记、统计、报告暂行办法》的有关规定，建立事故查处报告制度。
第二十九条 查处各类事故，应坚持找不到事故原因和责任不放过、群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过的原则。
第三十条 各级乡镇企业行政主管部门和企业均要建立健全伤亡事故纪录、查处事故报告档案、职工伤亡月报制度。
第九章 奖 惩
第三十一条 各级乡镇企业行政主管部门，根据国家的有关规定，组织开展评选、表彰安全生产、工业卫生先进集体、个人的活动。
第三十二条 县以上乡镇企业行政主管部门，对于安全生产、工业卫生工作取得下列显著成绩之一的单位和个人，报请同级人民政府，给予表彰、奖励，对有特殊贡献的给予晋级。
（一）预防、制止特大恶性事故的发生；
（二）多年未发生死亡事故、火灾事故；
（三）年度安全控制指标下降幅度较大；
（四）改善劳动条件，控制职业危害成绩显著；
（五）开展安全生产和工业卫生的管理、监督、教育成绩突出；
（六）关心、支持、帮助乡镇企业安全生产、工业卫生有突出贡献的部门、单位、个人。
第三十三条 凡发生重大工伤事故、火灾事故或尘毒危害严重的企业，不得参加当年先进评比；造成上述事故的主要责任人员，不得参加个人表彰、奖励和晋升。