就晋宁法院实际谈近年部分基层法院民事案件呈下降趋势的原因

唐时华

据统计，近年来全国相当部分基层法院受理的民事案件呈下降趋势，以云南晋宁县人民法院为例，该院近五年的收案数量呈连续递减的状况。民事案件的下降，在部分法院内部引起了一定的争论，是利是弊，众说纷纭。为此，笔者就云南省晋宁县法院为调研对象，并对该院民事案件下降的原因作了一个简要的分析，以期能抛砖引玉，帮助广大的研究者得出一个理性的结论，正确看待当前相当部分基层法院民事案件下降的现象。通过调研，笔者认为，当前部分基层法院民事案件下降的原因主要有以下几点：

一、 相关组织和机构对案件的分流。

（一）是随着民间调解组织的逐步建全（例如人民调解委员会），很多矛盾（例如邻里纠纷、赡养等）被解决在源头。

基层一级的调解组织具有布局广泛，遍布到每一个行政村，而基层调解组织在我国具有天然的合理性，因为它着重从民俗民情等方面对问题着手解决的特点，以及调解委员会成员通常是纠纷人身边较有声誉和威望的人，其调解虽然没有法律的强制力，但是由于其更贴近广大公民的日常思维，更为公民从道义（或道德）所接受，所以，调解组织着重从民间民俗、乡规民约的角度处罚进行调解，效果往往比诉讼更好（这一点，与云南省高院副院长、田成有博士提出的民间法在一定范围内具有的良好效果的看法有异曲同工之处），使相当部分比较轻微的民事纠纷在这一级就被解决。

（二）是公安机关对治安案件的调解，在一定程度上也减少了人民法院受理的案件数量。

从某种程度上讲，公安机关对一些治安案件的调解具有方式多样，程序较法院的审判程序更为简便的特点，使当事人更容易接受。从另外一个角度来讲，作为公安机关，很多第一手的治安案件发生，处理的第一程序就在其职责范围，经过这一程序再进入诉讼程序的案件就比较少。同时，由于中国封建社会几千年的人治环境的影响，“无讼是求”的传统理念深入人心，这些影响还没有得到彻底的根除，所以在现实生活中，部分公民抱着“多一事不如少一事”、“打官司就是打关系”等观念的影响，宁愿吃亏而不愿用诉讼的手段来维护自己的合法权益。

（三）新的婚姻法的出台，从客观上分流了相当部分的民事案件。

新的婚姻法对登记离婚的条件的放宽，这一规定在很大程度上的进步在于充分保护公民的个人隐私，坚持以人为本。这一规定的出台，使很多人比较忌讳的单位相关证明等条件已经不再成为登记离婚的束缚，而且在对财产、子女作了相应处理的前提下，很多人更愿意选择登记离婚这一既节约经济成本，又更为快捷的方式。而以前离婚案件在基层法院的民事案件中占了相当大的比例（如晋宁县人民法院2004年度的婚姻家庭、继承纠纷类型的案件就高达413件，占民事案件865件的46．83％），这就使相当部分原来可能要到法院解决的案件现在多数在诉讼外就能解决。

二 、当地经济萧条，经济不活跃。

一个地方经济的快速发展，必然产生的经济纠纷越多。如果一个地方的经济萧条甚至倒退，经济纠纷自然减少，诉讼到法院的案件自然减少。这就是我们通常所看到的沿海经济发达地区经济案件比西部欠发达地区多的原因。这不仅仅是一个单纯的法律问题，更是一个更深层次的、更为复杂的经济和社会问题问题。以晋宁县人民法院受理的案件为例，1995年至2000年，由于该院辖区内有云南石林轮胎橡胶集团等多个大型国有企业，由于交易的活跃，每年仅仅是因为这几个企业的案件就达百余个，案件涉及的当事人遍及全国各地，案件标的达上千万。如今，这几个企业或停产或亏损，在清查了对外欠债和对外债权的一段时间之后，关于这几个企业的案件廖廖无几。这一现象充分表明：人民法院受理的民商事案件的多少，是一个地方经济发展与否的“晴雨表”，一地经济的发展，必然导致民商事案件的增加，否则，法院的相关案件受理必然减少，二者密切相关。

三、案件的执行结案率与当事人的期望还有一定的差距，造成一部分当事人不愿到法院诉讼。

由于众所周知的原因，法院的“执行难”问题一直是为社会所密切关注的焦点、热点和难点。一些案件当事人虽然胜诉，但是由于案件无法执行结案，相当于法院给当事人打了一个“法律白条”，无法真正兑现其判决的实质内容。这一现象的存在，严重挫伤了当事人诉讼的信心，也在一定程度上打击了当事人的诉讼积极性，所以在实践中，才出现了当事人当街叫卖判决书的不正常现象，也才出现了专职为他人讨债的“讨债公司”等被新闻媒体戏称为“黑色公正”的现象。如果我们回到资源本身的稀缺化问题的层面上来讲：法院审理民商事案件，通常强调一个司法资源的概念，而当事人到法院诉讼，同样要计算一个经济成本的问题。可以想象，如果一个当事人基于对国家法律的信仰而到法院进行诉讼，花费了相当数额的诉讼成本和大量的精力，即使赢得了法律的支持，但是这一国家的公力救助却不能变为现实，而仅仅是一个遥遥无期的漫长等待，那麽必然会导致公民对法院公信力的怀疑和对国家法律期待值的下降，这一问题的出现必然会导致公民不愿意再到法院进行诉讼从而导致了法院民商事案件的减少。同时，这一问题也是法院本身值得深思的问题，至少问题本身叩问了我们整个社会的法律素养、司法诚信和个人信誉。

四、民间非法纠纷的存在，致使一些公民的利益依法不能得到保护。

在一些欠发达地区尤其是在广大西部农村，由于法律意识淡薄、资金融通困难等复杂因素的影响，一些非法的纠纷就应运而生，同时也就产生了一些非法的纠纷（例如赌债和非法的高利贷），这些纠纷的一旦产生，很多群众仍然抱着“欠债换钱，天经地义”的观点，行为到法院为这类纠纷提起诉讼。显然，这就不可能得到法律的保护，在法院的立案审查过程中就将其排除在法院的审判之外。

五、 个别地区派出法庭的撤并，增加了当事人的诉讼成本，也是不容忽视的因素。

在一般的经济发达地区，派出法庭的撤并，对法院受理民事案件的影响并不明显，但是在经济欠发达地区，这一因素却不可忽视。例如一件案件涉及的诉讼金额仅仅为50元人民币，如果派出法庭就在当事人的住所地，其诉讼成本就很低。但是如果派出法庭撤并，派出法庭设置在当事人的住所地以外，那麽当事人要进行诉讼，其诉讼成本就还要加上往返于住所地和法院所在地的车旅费、住宿费等费用（通常的事实是一个行政区划的县有近十个乡镇，而派出法庭仅仅只有一到两个）。这样一来，就大大增加了当事人的诉讼成本，可能其付出的费用远远高于其得到的法律支持。在这样的情况之下，相当一部分当事人在起诉之前可能就会计算一个成本的问题，从而最后决定是否还要通过诉讼手段解决问题。
总之，部分基层法院民事案件数量的下降，并非一因一果而是多因一果。同时，无论作为我们的立法者还是司法者，在看待这一问题时，也应当有一个理性的思维和态度，从而更好地开展好民事审判工作。




作者单位：云南省晋宁县人民法院 邮编：650600
email－－－tshihua123@163.com







辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅《省直行政事业单位专项设备政府采购暂行办法》的通知
辽宁省人民政府办公厅




各市人民政府，省政府各部门：
经省政府同意，现将省财政厅《省直行政事业单位专项设备政府采购暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。



为适应社会主义市场经济发展的要求，进一步规范行政事业单位专项设备采购行为，切实提高行政事业单位资金使用效益，增强行政事业单位专项设备购置的经济性、效率性和公开性，节省开支，促进廉政建设，特制定本办法。
一、政府采购范围和标准
省财政厅年度收支预算核定的下列具有竞争性的设备和通用设备均实行政府采购。
1．小汽车、大客车、货车。
2．电梯、锅炉、食堂炊具、空调。
3．微机、复印机、电传机、打印机、音响和摄像编辑设备、照像机。
上述项目单位价值在1万元（含1万元，下同）以上或同类设备一次性批量购置总值在5万元以上的，由辽宁省政府采购管理办公室（简称管理办公室）统一组织采购或委托招标机构实行招标采购。对拥有较高素质采购专业人员和实力的行政事业单位（以下简称采购实体），经管理办
公室审批后，可依据本办法自行采购。省财政厅支出预算核定的修缮项目也适用本办法。
二、政府采购管理
（一）管理机构与申报程序
1．在省财政厅设立辽宁省政府采购管理办公室（与控购办合署办公），并根据政事分开的原则，组建省直政府采购中心。管理办公室主要负责：制定有关政府采购政策、管理制度和办法；指导政府采购工作；审批政府采购计划和采购项目预算；配合有关部门监督政府采购执行情况；
负责对供货商资格和采购人员资格的审定；负责对政府采购实施全过程监督管理。省直政府采购中心根据政府采购管理办公室授权，承担不具有采购资格的单位的采购代理和其他采购、管理任务。
2．凡申请政府采购项目的采购实体，应从实际出发，在科学论证的基础上，填报《省直行政事业单位招标采购审批表》（附后），采购项目金额在50万元以上的，应提出项目可行性研究报告，一并上报财务主管部门。财务主管部门应依据本系统总体规划，对政府采购项目及可行性
研究报告严格审查同意后，报送管理办公室。管理办公室按照保证重点、兼顾一般的原则，根据该部门或单位收支预算安排情况予以审定。
（二）采购方式
凡经管理办公室审查批准的采购项目，均应根据实际情况确定采购方式。
1．对没有竞争性、供货途径单一的专项设备购置，由管理办公室委托采购中心或有资格的采购实体组织集中或询价采购。在采购过程中，要吸纳有关专家或部门的专业人员参加采购工作，以确保采购的专项设备质量和良好的售后服务。
2．对具有市场竞争性的专项设备购置，采取由管理办公室委托招标机构实行公开招标采购方式。管理办公室要加强对招标机构的监督和检查工作，以确保招标采购工作的公开、公平和公正性。
（三）选购原则
在实施政府采购过程中应遵循以下原则：
1．凡购置符合政府采购范围的专项设备，应在质量、价格和产品功能大体等同的情况下，优先选购本省企业生产的产品。
2．凡购置符合政府采购范围，但本省不能制造或本省产品质量和功能不能满足需要的专项设备，经管理办公室与省经贸委会审同意后，可在其他省市选购。
3．凡购置符合政府采购或委托招标采购范围，但在国内不能制造或国内产品质量和功能不能满足需要的专项设备，须将外购商品购货单经省经贸委（省机电产品进出口办公室）审查同意后，方可在国际选购。
（四）招标管理
经管理办公室批准的招标采购项目，由管理办公室委托依法审定批准的专业招标机构向社会招标。管理办公室要在综合考评招标机构的执业资格、资信及技术力量等方面的基础上，择优选用招标机构。
1．管理办公室根据核准的《评审委员会对专项设备招标采购核准表》（附后）与招标机构签定《省直行政事业单位专项设备招标采购委托合同书》（以下简称《委托合同书》，附后）。委托合同书的主要内容应包括：招标项目名称、项目所要达到的技术要求、项目预算、交货期、付
款方式等。
2．受委托的招标机构要会同有关专家在对委托合同书中采购项目进行市场调查、充分论证的基础上，制定招标文件，并在所制定的招标文件向有关供货商发标前，将招标文件送达管理办公室进行审核。如管理办公室对招标文件提出合理要求，招标机构应对招标文件进行修改，经管理
办公室同意后，招标机构方可将修改后的招标文件向有关供货商发标，并进行其他环节的招标工作。
3．招标机构与有关专家、主管部门、项目单位组成评审委员会，根据经济性、有效性、公开性、公正性的原则，参加开标、评标及定标过程，并对投标价格、设备质量和售后服务及投标商（供货商）的资格进行评审，形成评标报告报管理办公室。
管理办公室与省监察厅对招标的全过程依法进行监督。对招标机构违反《委托合同书》和招标投标法律法规规定而确定的招标结果，有权予以否决。
4．由招标机构负责组织中标的供货商与采购实体签订合同书。合同书要报送管理办公室、财务主管部门备案。
5．凡中标的供货商所出售的商品，如采购实体在实际运行中，发现存在质量问题或其他欺诈行为，按有关法律、法规规定，除要求其赔偿由此所造成的经济损失外，应将有关情况上报给管理办公室；管理办公室在两年内不允许其参加政府采购专项设备商业招标活动，并通过新闻媒体
予以曝光。
6．管理办公室在管理工作中要提高办事效率，简化工作程序，高效、优质、快捷、主动地为采购实体服务，清正廉洁，自觉维护国家利益，树立政府职能部门良好形象，保证政府采购工作的顺利实施。
7．受委托的招标机构在招标工作中，应严格遵循招标立项、标书制作、招标发标、厂商投标、揭标中标、商务谈判、合同签约等规范程序，公正地对待委托方和投标方，切实维护国家利益。对受委托的招标机构在招标过程中出现不公正对待委托方和投标方的问题，管理办公室除终止
其委托招标外，可通过一定形式向社会曝光，情节严重的要诉诸法律。
三、资金管理
1．财政收支预算管理的采购实体实行政府采购的专项设备资金，应在财政收支预算中予以核定，由省财政厅按预算指标文件核定的财政专项资金（预算外专户拨款比照办理）预先拨入政府采购专户。
2．实行政府采购的专项设备资金，如资金来源属财政和采购实体自筹资金配套的采购项目，采购实体必须将自筹资金部分在采购启动前存入财政专户。
3．上述资金来源全部落实后，由管理办公室根据《评审委员会对专项设备招标采购核准表》和最终审定的中标价格，按项目标书确定的定金额度拨付给供货商，待采购实体对所购置的专项设备按合同要求验收合格后，管理办公室凭借采购实体出据的同意付款凭证，直接将其余款项拨
付给供货商。同时向采购实体提供拨款凭证，作为采购实体记帐凭证。
4．政府采购节省的资金，按来源不同分别处理。属全额财政补助资金部分，由省财政厅统一调剂使用，同时调整单位预算；属财政部分补助和采购实体自筹资金的项目，节省资金由管理办公室按财政、采购实体自筹资金所占比例的份额进行划分；属财务主管部门和采购实体节省的资
金予以返还，并按省财政厅指定用途使用。
5．采购实体要建立设备到货验收、安装、使用及效益的各项记录台帐，并按规定上报《省直行政事业单位招标项目使用状况反馈表》（附后）。
四、其他事项
（一）采购实体每年随年度决算上报《省直行政事业单位招标设备使用状况反馈表》。管理办公室与主管部门每年要对政府采购执行和设备运行情况进行检查。
（二）对应实行而未按本办法执行政府采购的采购实体，按违反财经纪律论处。
（三）政府采购实施过程中遇到的其他问题，由管理办公室会同主管部门、采购实体、招标机构等协商解决。
本办法由省财政厅负责解释。



1998年10月20日