湖北省招标投标违法违纪行为处分规定
湖北省人民政府
《湖北省招标投标违法违纪行为处分规定》
湖北省人民政府令第332号
《湖北省招标投标违法违纪行为处分规定》已经2009年10月23日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。
省长：李鸿忠
二○○九年十月二十八日
湖北省招标投标违法违纪行为处分规定
第一条为加强对招标投标活动的监督管理，惩处招标投标违法违纪行为，维护国家利益、社会公共利益和招标投标主体的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、法规，制定本规定。
第二条有招标投标违法违纪行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有招标投标违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任。属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：
（一）行政机关公务员；
（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员；
（三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；
（四）企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。
本省范围外的单位和个人违反招标投标法律、法规，需要追究纪律责任的，参照本规定向其任免机关或者有管辖权的监察机关提出处分建议。
法律、法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人事部门制定的处分规章对招标投标违法违纪行为处分另有规定的，从其规定。
第三条招标人有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）依法必须进行招标的项目不招标，将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；
（二）应公开招标的项目不按规定进入综合招投标中心或其他招标服务机构招标投标或者不按法律、法规、规章规定的招标投标程序进行规范运作的；
（三）按规定需要履行招标项目审批、备案手续不履行的；
（四）违反规定自行组织招标或者委托没有招标代理资格的机构以及委托超出代理范围的机构代理招标的；
（五）应当公开招标的项目，未经批准擅自采用其他招标方式，或者不发布招标公告，不通过国家、省人民政府指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告的；
（六）以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标，或者限制投标人之间竞争的；
（七）向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，或者可能影响公平竞争的其他情况的；
（八）在确定中标人前，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行协商谈判的；
（九）在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，不按照中标候选人排名顺序确定中标人，或者依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；
（十）不按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，或者与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议的；
（十一）与招标代理机构、招标服务机构或者投标人串通招标投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；
（十二）其他影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。
招标人委托的招标代理机构有前款第（二）、（五）、（六）、（七）项规定行为的，按前款规定处理。
第四条招标代理机构有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）未取得招标代理资格或者超越代理资格承接招标代理业务的；
（二）以欺骗手段获取招标代理业务的；
（三）以承诺让特定投标人中标获取招标代理业务的；
（四）以他人名义或者允许他人以本机构的名义从事招标代理业务的；
（五）与招标人、投标人、招标服务机构串通招标投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；
（六）其他影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。
第五条投标人有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）提供虚假资料参与投标的；
（二）与其他投标人相互串通投标报价，或者排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益的；
（三）以他人名义投标、允许他人以自己的名义投标，或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
（四）与招标人、招标代理机构、招标服务机构串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；
（五）其他影响招标投标活动公平、公正的行为。
第六条中标人有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）将中标项目转让给他人，将中标项目肢解后分别转让给他人，违反规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的；
（二）无正当理由不与招标人签订合同，或者不履行与招标人订立的合同的；
（三）不按照招标文件和中标人的投标文件与招标人订立书面合同，或者再行订立背离合同实质性内容的协议的；
（四）其他影响招标投标活动公平、公正的行为。
第七条综合招投标中心及其他招标服务机构有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）从事招标代理业务或者强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；
（二）为规避招标或者为以不正当手段获取中标的行为提供帮助的；
（三）违反招标投标程序及要求，导致不公平竞争或者损害招标人投标人合法权益的；
（四）故意刁难、拒绝招标投标申报，或者故意不让合格投标人中标的；
（五）与招标人、招标代理机构、投标人串通招标投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；
（六）拒绝、妨碍有关部门依法实施监督检查的；
（七）其他影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。
第八条本规定第二条第一款所列人员作为评标委员会成员，有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）应当回避而不回避的；
（二）在评标过程中擅离职守，影响评标活动正常进行的；
（三）与其他评标委员会成员相互串通或者与招标人、投标人、招标代理机构、招标服务机构串通，评审结果显失公平、公正的；
（四）其他影响招标投标活动公平、公正的行为。
第九条招标投标行政监督部门或者其他行政管理部门有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：
（一）利用职权干预和操纵招标投标活动的；
（二）向招标人推荐投标单位或者向中标人推荐分包队伍，指定招标代理机构或者造价咨询单位的；
（三）设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人参与投标的；
（四）与招标人、投标人串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；
（五）不按照法律、法规规定对招标投标活动进行监督，或者对有关招标投标的投诉不按照规定处理的；
（六）其他招标投标监督管理工作中的失职、渎职行为。
第十条非法设定涉及招标投标的行政许可、资质验证、注册登记等事项，或者不按照法律、法规规定办理行政许可、备案事项的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十一条给予处分；有索贿、受贿、行贿行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十三条给予处分；巧立名目乱收费的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十五条给予处分；泄露依法应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十六条给予处分。
第十一条对有关责任人员的处分，依照《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》规定的程序办理。
受到处分的人员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，可以申请复核或者申诉。
第十二条任免机关、监察机关和招标投标行政监督部门建立案件移送制度。
任免机关、监察机关查处招标投标违法违纪案件，认为应当由招标投标行政监督部门给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送招标投标行政监督部门。招标投标行政监督部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。
招标投标行政监督部门查处招标投标违法违纪案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知招标投标行政监督部门。
第十三条有招标投标违法违纪行为的有关责任人员，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十四条本规定自2009年12月1日起施行。
对《关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定》的几点说明
国家科委 国家体改委
对《关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定》的几点说明
（93）国发改字198号 一九九三年三月十九日
为深化高新技术产业开发区综合改革，促进高新技术与其他生产要素的优化组合，国家科委、国家体改委于1992年11月发布了《关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定》〔（92）国科发改字796号，以下简称《规定》〕，以推动高新技术产业开发区的股份制试点工作。《规定》执行情况是好的，但一些地区在实践中也遇到了若干问题，希望进一步明确政策界限。现就几个有普遍性的问题说明如下：
一、关于《规定》的适用范围
《规定》适用于在国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术股份有限公司（以下简称公司）及原有高新技术企业（以下称原企业）改组成立的公司。依照《规定》新创办的公司和由原企业改组成立的公司投入运行后，均须经高新技术企业认定机构认定其高新技术企业资格，才能执行国家给予高新技术企业的政策。新创办的公司按国发〔1991〕12号文件规定的政策执行；原企业改组成立的公司执行国发〔1991〕12号文件规定的税收政策的起止期限，原则上从原企业开始执行该项政策之日算起。
二、关于单独发起人
《规定》第五条规定，原企业改组为公司时，如果原企业为大中型高新技术企业，经批准可作为公司的单独发起人。这里所称的大中型高新技术企业，是指经有资格的资产评估机构评估其净资产不低于3000万元（含3000万元）人民币，具有良好经济效益和发展前景的企业。大中型高新技术企业须通过省、自治区、直辖市、计划单列市科委报国家科委核准，持核准证明到公司审批机关申请作为公司的单独发起人。单独发起人核准证明由国家科委体改司代委出具。
三、关于产权难以界定的资产的处置
《规定》第七条规定，原企业改组为公司时，对产权一时难以界定的资产，可暂以法人股的形式投入公司，并予以管理。应建立相应的组织予以管理，保证其享有与其他股份同等的权利和义务；具体管理形式及管理办法须经审批机关批准。
四、关于高新技术作价入股
《规定》第十条规定，高新技术作价入股，须有国家科委或其授权部门核准的技术评价机构及有资格的资产评估机构出具的评估证明。这里所称的技术评价机构，是指省、自治区、直辖市、计划单列市高新技术企业认定机构，由其负责审查要求作价入股的高新技术成果是否符合国家科委颁布的高新技术认定条件等。
境外企业法人、境内外资企业法人为取得公司发起人资格而向公司转让的高新技术成果，也须经上述技术评价机构确认符合国家科委颁布的高新技术认定条件。
对高新技术成果进行作价评估时，应综合考虑成果的预期经济效益和社会效益、成果的研究开发成本、成果的工业化开发程度及成果持有者对公司享有的权益和责任。
五、关于奖励个人股
《规定》第十一规定，原企业改组为公司时，经原企业主管部门审批及原企业在册员工决议通过，企业可用个人股形式奖励对创办原企业有显著贡献的本公司科技人员。对此应理解为，如果原企业的资产特别是无形资产形成的过程中，部分科技人员的技术、智力投入起了重要作用，本着对有突出贡献科技人员给予重奖的精神，在原企业进行股份制改造时，可以将该资产的部分产权，以个人股形式对有关科科技人员给予奖励，但此类股份总额以相当于原企业净资产中无形资产的30％为最高限。这里所称有显著贡献的科技人员，是指在研究开发、技术创新、经营管理、生产销售等领域内做出了突出成就，取得了显著经济效益和社会效益的科技人员。在实际执行中，应进行民主评议，严格掌握该股份的发放范围，不搞人人有份；具体方案经原企业在册员工会议决议通过后，报原企业主管机构审批。
凡属上述奖励性质的个人股不得转让和交易，有关事项应当载入公司章程。员工离开公司时，其所持上述奖励股按公司章程处置。
六、关于境外企业法人、境内外资企业法人作为公司发起人的申报程序
符合《规定》要求的境外企业法人、境内外资企业法人要求作为公司发起人，可向公司注册地所在省、自治区、直辖市、计划单列市体改委和科委提出申请，经省、自治区、直辖市、计划单列市体改委和科委初审后联合报国家体改委、国家科委批准。
七、关于实施细则的制定
《规定》第十三条规定，各省、自治区、直辖市科学技术委员会和经济体制改革委员会可根据《规定》制定实施细则。各省、自治区、直辖市、计划单列市科委、体改委要根据《规定》和本说明精神，结合本地区实际制定实施细则，并报国家体改委和国家科委备案。