东莞市人民政府制定规范性文件办法
广东省东莞市人民政府
东莞市人民政府制定规范性文件办法
东莞市人民政府令第38号
《东莞市人民政府制定规范性文件办法》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 ：黎桂康
二ОО一年八月十五日
东莞市人民政府制定规范性文件办法
第一章 总 则
第一条 为了规范市政府规范性文件的制定程序，提高工作效率，根据国务院《行政法规制定程序暂行条例》和《广东省人民政府制定规章规定》的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市人民政府规范性文件的制定、修改和废止，均适用本办法。
第三条 本办法所称的规范性文件，是指市政府依照国家有关法律、法规，结合本市的实际，按法定的权限和程序制定的、在全市范围内具有普遍约束力并予以强制实施的文件，包括规定、办法、实施办法、实施细则、规则等。
第四条 制定规范性文件必须遵循“改革决策、发展决策和立法决策紧密结合”的原则，充分反映本市国民经济和社会发展的客观需要。
第五条 市政府法制局负责规范性文件制定工作的规划、组织和指导、协调，对送审的规范性文件草案进行初步审查修改并提出审查意见，报请市人民政府审批。
第二章 制定规范性文件规划
第六条 各部门凡需要提出制定规范性文件项目的，应当于当年12月底前将下一年度的立规项目报送市政府法制局。由市政府法制局综合编制年度立规工作计划，经市人民政府批准后发布执行。
第七条 年度立规工作计划下达后，有关单位如需要调整（含提前送审或推迟完成草拟工作，增减立规项目），应书面向市政府法制局说明原因。对计划外临时送审的规范性文件草案，除国家或省新颁布的法规规章作出规定或根据我市实际急需制定外，一般暂缓办理。
第三章 规范性文件的起草
第八条 各单位应按年度立规工作计划的要求起草规范性文件草案，并依时报审。
根据实际需要，市政府可以指定有关单位起草规范性文件草案。
第九条 负责规范性文件起草任务的单位，应确定1名领导负责，并责成本单位有关业务科室承担规范性文件起草的具体工作。
第十条 起草规范性文件草案必须严格依照国家、省的有关法律、法规，并进行深入调查研究，广泛征求有关方面的意见，主动与持不同意见的单位协商，不得回避矛盾。经充分协商仍不能取得一致意见的，起草单位应在规范性文件草案报审时书面提出解决方案。
规范性文件草案内容涉及经费、机构、编制、工资奖金、减免税、行政事业性收费、外商投资企业等事项的，起草单位必须与该事项的主管部门协商一致。经充分协商仍不能取得一致意见的，由起草单位或主管部门报请市政府决定。
第十一条 规范性文件草案应有明确立规目的、法律法规依据、适用范围、主管机关、管理措施、管理机关与被管理者的权利义务、法律责任、解释权、施行日期，文字应简明、准确、易懂，符合规范要求。
第四章 规范性文件草案送审程序
第十二条 报请市政府审批的规范性文件草案，应注明“送审稿”，并随附下列材料：
（一）规范性文件草案及其起草说明各两份；
（二）规范性文件草案所依据的法律、法规；
（三）起草规范性文件草案的有关调查报告及重大问题的协调情况等有关资料。
起草说明的内容包括：制定规范性文件的目的、宗旨，适用范围，调整对象，要解决的主要问题，对主要条款的必要解释，协调过程中对主要问题的不同意见及处理情况。
第十三条 起草单位报请市政府审批的规范性文件草案，应按照市政府制定规范性文件的程序，径送市政府法制局登记办理。
第十四条 凡报请市政府审批的规范性文件草案，市政府法制局必须广泛征求意见。被征求意见的单位应对规范性文件草案认真研究讨论，并在限定的时间内书面回复市政府法制局。
经审查，规范性文件草案内容与有关法律、法规相抵触的，市政府法制局应退回起草单位修改后重新上报。
第十五条 规范性文件草案征求意见后，市政府法制局应据反馈意见商起草单位，依据有关法律、法规提出审查意见，按程序报市政府：
（一）无原则性分歧的，报市政府审批；
（二）存在原则性分歧，经协调取得一致的，按本条第（一）项规定办理；
（三）存在原则性分歧，经协调未能取得一致的，应报请市政府有关领导组织协调，协调取得一致意见的，按本条第（一）项规定办理；
（四）存在原则性分歧或经市政府有关领导协调仍未取得一致的，应提出解决方案，提请市政府常务会议审定。
第十六条 有关单位对规范性文件有异议的，市政府法制局应积极调查、研究、协调，必要时可召开协调会议。有关单位应当认真准备意见，并由单位领导参加会议；因特殊情况单位领导不能参加会议的，应指定专人参加，并提交加盖本单位公章的意见书。
第五章 规范性文件草案的审议和发布
第十七条 规范性文件草案应当由市政府常务会议审议通过后，由市长或受委托的副市长签发。
第十八条 经市政府常务会议原则通过但需要作进一步修改的规范性文件草案，由市政府法制局根据常务会议提出的要求进行修改后，报市长或受委托的副市长签发。
第十九条 市政府提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的规范性文件草案，应先经市政府常务会议审议，由市长或受委托的副市长签发。特殊情况下，可直接由市长或受委托的副市长签发后，提请审议。
第二十条 市政府规范性文件应以市政府令的形式发布。经市政府批准，由执行部门发布的规范性文件，须注明“经市政府同意”。
第六章 附 则
第二十一条 依照广东省人民政府《广东省规范性文件备案规定》发布的市政府规范性文件，应上报广东省人民政府备案。
第二十二条 对我市已颁布的规范性文件，有关部门应负责检查实施情况，对需要修改、补充或应当废止的，应参照本办法规定的程序办理。
第二十三条 市政府法制局负责对本办法实施过程中的具体问题进行解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。市政府于1998年5月13日发布的《东莞市人民政府制定规范性文件管理办法》（东莞市人民政府令第5号）同时废止。
本溪市重大行政处罚决定备案审查办法
辽宁省本溪市人民政府
本政办发[2002]78号
本溪市重大行政处罚决定备案审查办法
2002-06-26
各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《本溪市重大行政处罚决定备案审查办法》印发给你们，请认真遵照执行。
本溪市重大行政处罚决定备案审查办法
第一条 为加强行政执法监督，保障法律、法规、规章的正确实施，纠正违法和不当的行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省行政执法监督规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 县（区）人民政府，市、县（区）人民政府所属行政执法部门，乡（镇）人民政府和法律、法规授权的组织，均应遵守本办法。
第三条 市、县（区）人民政府法制办公室负责重大行政处罚决定的备案审查工作。
县（区）人民政府和市政府所属工作部门做出的重大行政处罚决定，报送市人民政府法制办公室备案。
县（区）人民政府所属的工作部门、派出机构，以及乡（镇）人民政府做出的重大行政处罚决定，报送县（区）人民政府法制办公室备案。
法律、法规授权的执法组织做出的重大行政处罚行为，直接向本级人民政府法制办公室备案。
行政机关委托的执法组织做出的重大行政处罚行为，由委托机关负责向本级人民政府法制办公室备案。
第四条 实行垂直领导的行政机关，其上级主管部门对重大行政处罚决定备案有具体规定的，从其规定。但在向上一级主管部门备案的同时，应按本办法第六条规定的日期向本级政府报送备案复制件。
第五条 有下列行政处罚行为之一的，为重大行政处罚：
（一）责令停产停业的。
（二）吊销许可证或执照的。
（三）没收违法所得、没收非法财物价值10000元以上的。
（四）对公民罚款3000元以上、对个体经营者罚款5000元以上、对法人或其他组织罚款30000元以上的。
第六条 重大行政处罚决定，应在行政处罚决定书送达之日起15日内将复印件报送备案。
第七条 市、县（区）人民政府法制办公室对报送备案的重大行政处罚决定，应对下列事项进行审查：
（一）主体的合法性。
（二）认定的事实是否清楚，证据是否确凿。
（三）是否符合法定程序。
（四）适用法律、法规、规章是否正确或适当。
（五）其它需要审查的事项。
第八条 市、县（区）人民政府法制办公室审查重大行政处罚决定，可以调阅案卷和其它相关资料，呈报机关不得拒绝。
第九条 市、县（区）人民政府法制办公室经过审查对违法或不当的重大行政处罚决定，按下列规定处理：
（一）制发《行政执法监督意见书》，建议呈报机关纠正。
（二）呈报机关有异议或不予纠正的，由备案机关提请本级人民政府做出处理决定。
（三）对不属于政府法制办公室监督范围的违法、违纪行为，移交有关机关处理。
第十条 呈报机关自接到《行政执法监督意见书》之日起，应在15日内将处理结果报送履行监督职责的市、县（区）人民政府法制办公室。
第十一条 重大行政处罚决定备案审查期间，行政处罚决定不停止执行。
第十二条 重大行政处罚决定备案后，当事人依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼的，结案后呈报机关应将复议决定或审判结果报送市、县（区）人民政府法制办公室。
第十三条 呈报机关对重大行政处罚决定不备案或不按规定时间备案的，由市、县（区）人民政府法制办公室责令限期备案，并可提请本级人民政府予以通报批评或警告。
第十四条 市、县（区）人民政府法制办公室的工作人员，必须依法履行监督职责，对因工作失职造成严重后果或以权谋私的，由所在单位给予行政处分。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
北京市财政支农周转金使用管理办法
北京市财政局 市政府
北京市财政支农周转金使用管理办法
市财政局 市政府
第一条 为进一步提高财政支农周转金的使用效果，促进农村经济发展，根据国家有关规定，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市、县（区）、乡（镇）财政支农周转金的使用管理。
第三条 市财政局是全市财政支农周转金使用管理工作的主管机关，负责监督本办法的实施。
第四条 财政支农周转金是财政部门用于有偿支援、周转使用、到期收回的专项财政支农资金。借出的财政支农周转金到期收回后，作为预算外财政支农周转金，根据财政支农任务，与预算内财政支农周转金统筹使用。
第五条 市、县（区）、乡（镇）三级财政部门均应设置财政支农周转金基金，其资金来源：
（一）当年预算内安排的和上年度结转的各项支农资金及支农事业费中用于有偿支援的部分；
（二）市、县（区）、乡（镇）财政机动财力安排的支农资金中用于有偿支援的部分；
（三）上级财政部门拨给的支农周转金；
（四）收回的过去陈欠财政支农的银行无息贷款和通过主管部门发放的乡镇企业周转金；
（五）其他可用于有偿使用的财政支农资金。
第六条 财政支农周转金的使用范围包括：
（一）农村集体经济组织为发展种植业、养殖业和工副业购买良种、苗木、原材料、设备以及技术改造措施所需的部分资金；
（二）农田水利工程及小水电建设所需的部分资金；
（三）商品菜基地、果品基地、商品粮基地和商品鱼基地建设所需的部分资金；
（四）国营农、林、牧、渔企业事业单位为发展综合利用、多种经营购买原材料、设备以及技术改造措施所需的部分资金；
（五）农村承包经营户发展商品生产所需的部分资金；
（六）其他发展农村商品生产所需的部分资金。
第七条 财政支农周转金的发放，先由借款单位（户）提出书面申请，说明生产项目，投资总额，借款数额，经提出局面申请，说明生产项目，投资总额，借款数额，经济效果预测和偿还时间及保证条件，经财政部门审核批准后，以经济合同形式实施，农业银行监督支付。财政部门和
有关主管部门发现借款单位（户）不按合同规定使用财政支农周转金的，应予以纠正，必要时，可以收回财政支农周转金。
第八条 财政支农周转金的使用期限应在合同中订明，国营农、林、牧、渔企业事业单位的使用期限不得超过一年；农村集体经济组织及农村承包经营户的使用期限不得超过两年；因特殊原因不能按期归还财政支农周转金的，应事先提出延长使用期的申请，报原批准部门审批。但延长
使用期最长不得超过3年。使用期从财政支农周转金支付之日起计算。
第九条 财政支农周转金使用期满不归还的，从期满之日起，由财政部门按月加收所借款额10‰的超期占用金或从其他资金来源中扣抵；经批准延长使用期的，在延长期内按月加收所借款额5‰的占用费。
财政部门收取的财政支农周转金占用费和超期占用金，用于财政支农资金管理业务费用，具体使用办法由市财政局另订。
第十条 县（区）、乡（镇）财政部门申请借用上级财政部门的财政支农周转金，应负责检查使用效果，并按上级财政部门批准的还款期限回收归还，凡逾期不归还的，上级财政部门可以扣抵其他财政拨款。
第十一条 凡预算内新安排的财政支农周转金，向借款单位（户）拨付时，应列报支出，并作为财政支农周转金基金入帐。财政支农周转金到期收回后，作为预算外财政支农周转金基金管理，市、县（区）、乡（镇）各级财政部门应在农业银行或信用社开立财政支农周转金专户，继续
按规定周转使用。未经市财政局同意，不得将财政支农周转金转交银行作为信贷资金发放。
第十二条 县（区）、乡（镇）财政部门应设置财政支农周转金专职财务会计人员，建立健全周转金的财务会计、统计等管理制度，按照国家和本市财政支农周转金会计核算办法设立各种专用账薄，及时考核财政支农周转金的周转率、回收率和经济效益，并应按上级财政部门的要求和
工作需要，编报财政支农周转金发放、回收和使用效果的统计报表。
第十三条 县（区）财政部门派驻乡（镇）政府的农财员，要负责对支农资金使用的管理和监督，认真办理财政支农周转金的发放、回收等工作，做到合同内容真实，数字准确，并妥善保管凭证、报表、登记簿等档案材料。
第十四条 各县（区）人民政府可以根据本办法，结合本地区实际情况，制定实施措施，经市财政局同意后施行。
第十五条 本办法具体执行中的问题，由市财政局负责解释。
第十六条 本办法自1987年5月1日起执行，市财政局1984年7月16日制订的《北京市财政支农周转金使用管理办法》同时废止。北京市财政局
1987年4月22日