广东省中山市人民政府办公室


印发中山市人民政府行政复议委员会办理行政复议案件暂行办法的通知

中府办〔2009〕69号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
《中山市人民政府行政复议委员会办理行政复议案件暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中山市人民政府办公室
二○○九年九月十五日

中山市人民政府行政复议委员会
办理行政复议案件暂行办法

第一条 为规范行政复议案件办理程序，保证中山市人民政府行政复议委员会（以下简称“行政复议委员会”）合法、公正、公开、便民、及时地办理行政复议案件，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）和《关于设立中山市人民政府行政复议委员会的通知》（中府〔2009〕77号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，需申请行政复议的，统一向市行政复议委员会提出申请。
第三条 行政复议委员会受理、审理行政复议案件和作出行政复议《案件审查意见书》或《案件审议意见书》等，适用本办法。
第四条 行政复议委员会办公室负责统一受理依法由市政府及市属行政复议机关受理的行政复议申请，市属行政复议机关不再受理行政复议申请。
第五条 市属行政复议机关应当安排一名行政复议工作联系人，负责与行政复议委员会办公室协调联系、落实办理属本行政复议机关的行政复议案件。
第六条 行政复议委员会办公室设立行政复议案件受理窗口受理行政复议申请，申请人也可以通过传真、邮寄等方式或在行政复议委员会指定的网站上向行政复议委员会提出行政复议申请。
第七条 申请人向市属行政复议机关提出行政复议申请的，市属行政复议机关应当告知申请人直接向行政复议委员会提出申请。
申请人通过邮寄方式向市属行政复议机关提起行政复议申请的，市属行政复议机关应在收到行政复议申请书后1个工作日内将申请书移送行政复议委员会办公室，并书面告知申请人。
第八条 申请人的行政复议申请应符合《行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的情形，并在法定的期限内提出。
第九条 申请人向行政复议委员会申请行政复议应提交如下材料：
（一）行政复议申请书一式两份（被申请人是两个或以上的，每增加一个，申请书相应增加一份）；
（二）被申请人作出的具体行政行为内容（被申请人作出具体行政行为时，未制作法律文书或未送达法律文书的，申请人应提供证明具体行政行为存在的有关材料）；
（三）申请人的身份证明：
申请人为公民的，应提交身份证复印件；申请人为法人的，应提交企业法人营业执照副本复印件、法定代表人证明书；申请人为其他组织的，应提交有关单位对该组织成立时的批复及其主要负责人证明书；
公民死亡，其近亲属申请行政复议的，应提交公民死亡证明、申请人与该公民近亲属关系的证明；
法人或者其他组织终止，承受其权利义务的法人或者其他组织申请行政复议的，应提交承受权利义务的证明；
委托代理人代为申请行政复议的，应提交由委托人签名或盖章的授权委托书（代理人为律师的，须提交律师所函），授权委托书应写明委托事项和具体的委托权限；
（四）其他能证明符合行政复议条件的证据材料。
因不可抗力或者因严重疾病等其他正当理由超过法定申请期限的，申请人应当提交有效的证明材料。
第十条 行政复议申请书须载明下列内容：
（一）申请人的基本情况和联系方式；
（二）有明确的被申请人；
（三）申请行政复议的具体请求；
（四）申请行政复议的事实和理由；
（五）申请人的签章和申请行政复议的日期。
第十一条 行政复议申请材料不符合本办法第九条、第十条规定的要求或者不完整的，行政复议委员会办公室应当通知申请人补充，申请人补充材料符合要求之时为收到行政复议申请日期。
第十二条 行政复议申请经审查符合法律规定受理条件和要求的，由行政复议委员会办公室在5个工作日内通过受理窗口统一向申请人送达行政复议受理通知书，并加盖“中山市人民政府行政复议委员会办公室案件受理专用章”。
对不符合《行政复议法》规定的行政复议申请，行政复议委员会办公室决定不予受理并书面告知申请人。
第十三条 行政复议委员会办公室应当在受理行政复议申请之日起7工作日内将行政复议申请书副本送达被申请人（被申请人是市属行政复议机关的下属机构或派出机构的，由该行政复议机关负责送达），被申请人应当在收到行政复议申请书副本之日起10日内，向行政复议委员会办公室提交作出具体行政行为的有关证据材料和法律依据以及答复书。
第十四条 行政复议委员会办公室审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加，案件承办人对案件进行核查、听证、审议后提出处理意见，形成《案件审查意见书》后，在3个工作日内送达市属行政复议机关，并草拟《行政复议决定书》。
第十五条 行政复议案件承办人应对案卷材料进行全面审查，审查内容包括：
（一）申请人的行政复议请求和理由；
（二）被申请人答复的事实和理由；
（三）被申请人是否具有作出具体行政行为的主体资格和职责权限；
（四）具体行政行为认定的事实是否清楚、证据是否确凿，适用的依据是否正确；
（五）具体行政行为的程序是否合法、正当；
（六）具体行政行为是否适当；
（七）其他需要审查的事项。
第十六条 行政复议委员会办公室认为有必要时，可以通知与被申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或组织，作为第三人参加复议。
第十七条 行政复议期间具体行政行为不停止执行。但符合《行政复议法》第二十一条规定情形的，可以停止执行。
第十八条 行政复议委员会办公室认为必要时，可以实地调查核实证据，具体按《行政复议法实施条例》第三十四条的规定实施。
第十九条 申请人、被申请人或第三人提出申请或者行政复议委员会办公室认为必要时，可以采取听证的方式审理，具体由行政复议委员会另行规定。
第二十条 行政复议审查期间，申请人、第三人可以查阅有关案卷材料，查阅案卷材料应按《中山市人民政府行政复议工作机构案卷查阅规则》相关规定执行。
第二十一条 符合《行政复议法实施条例》第四十一条规定情形之一的，行政复议中止。
第二十二条 符合《行政复议法实施条例》第四十二条规定情形之一的，行政复议终止。
第二十三条 市属行政复议机关对《案件审查意见书》有异议的，可在收到《案件审查意见书》之日起3个工作日内书面向行政复议委员会办公室提出并说明具体的事实和理由。行政复议委员会办公室依据《中山市人民政府行政复议委员会行政复议案件审查会议议事规则》，组织召开由常任委员和非常任委员共9人以上（单数）参加的审查会议进行审议；
提出异议的行政复议机关可派员列席会议，陈述对案件的意见及事实理由。行政复议案件审议按照少数服从多数的原则作出《案件审议意见书》，报行政复议委员会主任委员审批后，《案件审议意见书》为最终审议结论，市属行政复议机关必须执行。
第二十四条 市属行政复议机关对《案件审查意见书》无异议以及经行政复议案件审查会议议决的案件，案件所属行政复议机关的工作联系人应当在5个工作日内将该案的《行政复议决定书》送本部门行政首长签章后交行政复议委员会办公室统一送达。
第二十五条 经行政复议委员会审议后改变原具体行政行为而引起的行政诉讼，被告为市政府的，由行政复议委员会办公室代理诉讼；被告为市属行政复议机关的，由该行政复议机关进行应诉，行政复议委员会办公室予以协助。
经行政复议委员会审议后作出的行政复议决定不改变原具体行政行为，申请人不服该行政复议决定提起行政诉讼的，由原作出具体行政行为的行政机关进行应诉。
第二十六条 依法由市政府作为行政复议机关的行政复议案卷，由行政复议委员会办公室组织归档；
依法由市属部门作为行政复议机关的行政复议案卷，分别由行政复议委员会办公室及作出行政复议决定的行政复议机关组织归档，行政复议委员会办公室每三个月将案件档案移交给相应行政复议机关。
第二十七条 市属行政复议机关执行《中山市开展行政复议委员会试点工作方案》及其配套制度的情况和行政复议案件的审理结果纳入《中山市市直单位领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价实施办法（试行）》。
第二十八条 本办法于2009年10月1日起实施。



教育部


教育部关于做好2009年中等职业学校招生工作的通知

教办[2009]9号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、招生委员会办公室，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：

　　为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，加快普及高中阶段教育，大力发展中等职业教育，加速培养适应经济社会发展需要的技能型人才，应对国际金融危机对我国经济产生的不良影响，2009年中等职业教育进一步扩大规模，在去年招生810万人的基础上，再扩大招生50万人，达到860万人。现就做好2009年中等职业学校招生工作通知如下：

　　一、按照科学发展观的要求，切实把发展中等职业教育作为战略突破口，放在更加突出重要的位置上

　　各地要进一步加大高中阶段教育结构调整力度，在安排2009年高中阶段教育学校招生计划时，原则上各地中等职业学校招生规模都要大于普通高中，要把高中阶段招生计划增量部分主要用于中等职业教育。近年来初中毕业生升学率低，高中阶段教育普职比例不协调的地区，要通过扩大中等职业学校招生规模，进一步提高高中阶段教育毛入学率，努力做到中等职业学校与普通高中招生规模大体相当。要重点加快发展农村中等职业教育，扩大面向农村的中等职业教育招生规模。

　　二、积极推进东部与西部、城市与农村中等职业学校联合招生合作办学

　　充分利用东部和城市中等职业教育办学资源优势，面向西部和农村联合招生合作办学，是统筹区域、城乡中等职业教育协调发展，扩大招生规模的重要举措。各地要认真总结经验，解决好存在的困难和问题，不断完善机制和政策措施。开展东部对西部联合招生合作办学工作，原则上应由省级以上重点中等职业学校承担。东部地区中等职业学校面向西部地区招生，其收费标准应按照西部生源地中等职业学校收费标准执行。各地要多渠道筹措并安排经费，对联合招生合作办学规模较大、对学生补贴力度大的学校给予适当经费补助。有条件的地区，要对西部农村跨省就读学生的交通和生活费用给予适当补贴。中部地区也要积极开展联合招生合作办学工作。

　　三、扩大招生范围，办好面向人人的职业教育

　　面向应往届初高中毕业生、返乡农民工、进城农民工、退役士兵、生产服务一线职工、下岗失业人员等城乡劳动者开展中等职业教育，既是完成今年招生任务的重要举措，也是办好面向人人的职业教育的重要内容。各地、各有关部门要下大力气采取有力措施，拓宽生源渠道，扩大招生范围。进城农民工比较集中的地区，中等职业学校要采取灵活的学习方式，积极面向进城农民工及其子女开展职业教育和培训。招收未升学普通高中毕业生、返乡农民工、退役士兵等城乡劳动者进行中等职业教育学历教育的，要纳入当地年度中等职业学校招生计划，统一管理，计入当地年度招生统计范围。

　　四、切实加强对高中阶段教育学校招生工作的统筹管理

　　各地要进一步健全高中阶段教育学校招生工作机构，加强对招生工作的统筹管理，建立统一的招生工作平台。要把今年中等职业学校招生规模超过普通高中作为统筹管理的重要内容，采取切实措施，加以落实。要树立大局意识，克服部门和地方保护倾向，提高工作效能，增强服务能力，为高中阶段教育学校招生提供公平、公正、有序的招生环境和优质服务。2009年中等职业学校招生补录和统计截止时间，原则上到11月10日。

　　五、加强招生管理，规范招生秩序

　　各地教育行政部门要对中等职业学校进行招生资格审查并公示，根据办学条件，确定招生规模。鼓励办学条件好的学校，特别是近年来得到职业教育基础能力建设项目支持的学校扩大招生规模。调控办学条件较差的学校的招生规模。要进一步严肃招生纪律，规范招生秩序，实施招生“阳光工程”，严肃查处有偿招生问题，对招生工作中出现的违规违纪问题要及时处理，确保中等职业学校招生录取工作健康开展。

　　要充分发挥中等职业学校学生信息管理系统的作用，严格实行招生资格、招生计划与学生学籍电子注册等制度，加强对招生情况的监控和管理，保证招生录取结果的真实准确。各地教育行政和招生部门在招生录取工作中，要进一步完善统一的新生电子档案，实行学籍电子注册制度，严格按照招生录取审批后的新生名册建立新生电子学籍。

　　六、认真做好中等职业教育学生资助和农村学生免费工作

　　各地要进一步加强对中等职业教育国家助学金发放工作的管理。高中毕业生接受中等职业教育，招生学校要为其申报中等职业学校学生学籍，农村生源和城市家庭经济困难的学生纳入国家资助政策范围；接受五年一贯制高等职业教育的学生，前三年注册中等职业教育学籍，农村生源和城市家庭经济困难的学生享受中等职业教育国家助学金政策；跨省及城乡联合招生合作办学招收的学生，在就读学校注册学籍，在联办学校备案。学生转学进入联办学校，由联办学校为其申报学籍，原就读学校随即注销其学籍，国家助学金均由学生所在就读学校负责申请发放。各地教育行政部门和学生资助部门要加强对学生学籍和学生资助工作的管理。

　　各地要认真贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009〕1号)有关要求，认真做好中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生实行免费的相关工作，加大对这项惠民政策的宣传落实力度，鼓励更多的农村青少年接受中等职业教育。

　　七、完善招生工作激励机制，加大奖励力度

　　各地要按照我部有关要求，做好本地区中等职业学校指导性招生计划分解落实工作，确保招生任务落到实处。要建立健全招生工作目标管理机制，把中等职业教育发展作为各级教育事业发展的一项重要考核指标。要完善招生激励机制，把中央和省级职教项目和资金的安排与各地及各中等职业学校的招生任务完成情况有机结合起来，要与中央财政重点支持的中等职业教育有关项目挂钩。对招生措施得力，任务完成好的地方和学校给予表扬和奖励，进一步扩大中等职业教育招生规模。

　　实现中等职业学校招生860万人的目标，是今年教育工作的重点之一，是职业教育工作的重中之重。各地要提高认识，加强领导，加大宣传工作力度，广泛宣传国家大力发展中等职业教育的重要意义和政策措施，营造良好氛围，吸引更多学生接受中等职业教育，确保今年招生任务的完成。中华人民共和国教育部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十日
　　附件：
　　1. 2009年度分省中等职业学校指导性招生计划.doc
　　http://www.moe.edu.cn/edoas/xinxichayue/showaccessory.jsp?fileid=1238121697844350&filetype=application/msword&filename=2009年度分省中等职业学校指导性招生计划.doc&filetypeclass=1