威海市人民政府关于印发《威海市多家使用建筑消防安全管理办法》的通知
山东省威海市人民政府
威政发 〔2006〕41号
威海市人民政府关于印发《威海市多家使用建筑消防安全管理办法》的通知
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市多家使用建筑消防安全管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。
二○○六年四月十八日
威海市多家使用建筑消防安全管理办法
第一章 总则
第一条 为了预防和减少多家使用建筑火灾危害，保护公民人身、财产和公共财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内多家使用建筑的消防安全管理工作。
第三条 本办法所称多家使用建筑，是指由两个以上使用人使用的建筑，但不包括居民住宅。
本办法所称使用人，包括公民、法人或其他组织。
第四条 多家使用建筑的消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，实行防火安全责任制。
第五条 多家使用建筑的消防工作由县级以上公安机关依法具体实施监督管理，各公安消防机构及公安派出所依法具体负责实施。
第二章 消防安全职责
第六条 多家使用建筑的所有人对该建筑实行承包、租赁或者委托经营、管理时，其所提供的建筑应当符合消防安全要求。
第七条 多家使用建筑的所有人和使用人对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施等，应当明确消防安全责任。
第八条 多家使用建筑应当明确消防管理单位，统一负责该建筑的消防管理，所需管理费用按照搣谁受益谁负担攠的原则解决。
第九条 消防管理单位应当履行下列公共消防安全职责:
（一）制定消防安全设施器材维护保养、防火巡查、消防值班等消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程;
（二）实行消防安全责任制,确定消防安全责任人;
（三）组织防火检查,及时消除火灾隐患,制止违反消防安全规定的行为;
（四）组织开展消防宣传教育;
（五）经常检查消防设施、灭火器材和消防安全标志的配置情况，定期组织检验维修,使其完好有效,确保疏散通道、安全出口畅通;
（六）制定灭火和应急疏散方案,定期组织消防演练;
（七）法律、法规、规章规定的其他消防安全工作。
第十条 多家使用建筑的改建、扩建和装修的消防设计审核、验收申报工作由建设单位负责。建设单位应当履行消防安全职责，做好消防安全工作。
对多家使用建筑进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。没有约定或约定不明确的，由建设单位和施工单位共同负责。
第十一条 公安消防机构及公安派出所发现多家使用建筑存在火灾隐患，应当及时通知有关单位或个人采取措施，限期消除隐患。
第三章 消防安全管理
第十二条 多家使用建筑的消防管理单位对多家使用建筑存在的火灾隐患，应当确定火灾隐患整改责任人，采取措施及时予以消除。在火灾隐患未消除之前，应当落实防范措施，保证消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当停产停业整改。
第十三条 多家使用建筑内的公众聚集场所在营业期间应当组织防火巡查，防火巡查至少每两小时一次。发现火灾隐患，应当及时进行整改。
第十四条 多家使用建筑的消防管理单位应当将容易发生火灾或一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全的部位确定为消防安全重点部位，并设置明显的防火标志，实行严格管理。
第十五条 多家使用建筑的所有人和使用人应当保障多家使用建筑内的疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态。
严禁下列行为：
（一）占用疏散通道；
（二）在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物；
（三）在营业、生产、教学、工作等期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖；
（四）其他影响安全疏散的行为。
第十六条 多家使用建筑的火灾自动报警系统、自动灭火系统等消防设施应当按照消防技术规范和标准进行设置，按照规定配置灭火器材，并保证消防设施、器材完好有效。
第十七条 多家使用建筑内的电器设备应当符合国家标准或行业标准。电器设备的安装、使用和线路的敷设必须符合国家有关消防安全技术规定。
第十八条 多家使用建筑动用明火作业时，必须按规定实行动火审批。电、气焊工等具有火灾危险的作业人员施工时必须持证上岗。
多家使用建筑局部施工需要动用明火时，施工单位和建设单位应当共同采取措施，进行防火分隔，清除动火区域的可燃物，配置消防器材，并派专人监护，保证消防安全。
公共场所在营业或者开放期间禁止动火施工。
第十九条 多家使用建筑内公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当按规定向公安消防机构或公安派出所申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。在使用或者开业前未依法进行消防前置审批的，有关部门不得办理相关手续。
第二十条 多家使用建筑发生火灾时，应当立即报警，所有人和使用人均有组织力量扑救火灾的义务。公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员有组织、引导在场群众疏散的义务。
火灾扑灭后，起火单位应当保护现场，接受事故调查，如实提供火灾事故的情况，协助公安消防机构调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。未经公安消防机构同意，不得擅自清理火灾现场。
第四章 法律责任
第二十一条 违反国家工程建筑消防技术标准规定，使用不合格材料进行装修、装饰的，公安消防机构等有关部门应当依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。
第二十二条 违反本办法，公众聚集的场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的，责令限期改正；逾期不改正的，按照有关规定予以处罚。
第二十三条 营业性场所违反本办法，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，按照有关规定予以处罚：
（一）对火灾隐患不及时消除的；
（二）不按照国家有关规定配置消防设施和器材的。
第二十四条 违反本办法，动用明火作业的，按照有关规定予以处罚。
第二十五条 公共场所违反本办法，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，按照有关规定予以处罚:
（一）不按照规定组织消防安全宣传教育或者培训的；
（二）不按照规定制定灭火应急疏散预案和演练的。
第二十六条 公共场所违反本办法，在开放和营业期间，占用、堵塞疏散通道，或者锁闭、遮挡安全出口的，责令立即改正；不立即改正的，按照有关规定予以处罚。
第二十七条 公共场所违反本办法，损坏、挪用、拆除或者停用公共场所消防设施的，责令限期恢复原状，并按照有关规定予以处罚。
第二十八条 经营性公共场所违反本办法，电气线路、用电设备的设计安装不符合消防安全技术标准规定的，责令限期改正；逾期不改正的，按照有关规定予以处罚。
第二十九条 火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因，推卸火灾事故责任，故意破坏或者伪造火灾现场，尚不构成犯罪的，按照有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,有下列行为之一,给国家和人民利益造成损失,尚不构成犯罪的,依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合消防安全条件的公众聚集场所,允许使用或者开业的;
（二）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附 则
第三十一条 本办法自2006年5月1日起施行。
韶关市地下空间开发利用管理办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第61号
《韶关市地下空间开发利用管理办法》已经2009年6月17日韶关市人民政府第十二届35次常务会议通过，现予发布，自2009年10月1日起施行。
市长 郑振涛
二○○九年八月十七日
韶关市地下空间开发利用管理办法
第一条 为加强我市地下空间开发利用的管理，促进地下空间资源的合理开发利用，依据《物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市地下空间开发利用管理规定》、《房屋登记办法》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地下空间，是指韶关市城市规划区内地表以下的空间。
法律、法规涉及国防、防灾、文物保护、矿产资源、管线铺设等地下空间利用的，从其规定。
第三条 开发利用地下空间应当取得地下建设用地使用权。
地下建设用地使用权的取得应当充分考虑相邻空间的发展需要，避免相互妨碍、危害。
本市实行地下空间有偿、有期限使用制度，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益、环境效益相结合，兼顾防灾和人民防空等需要。
第五条 市城市规划主管部门（以下简称规划主管部门）负责地下空间开发利用的规划管理。
市国土资源主管部门（以下简称土地主管部门）负责地下建设用地使用权的划拨与出让。
市人民防空主管部门（以下简称人防主管部门）负责用于人民防空的地下空间开发利用，地下空间开发利用按照人民防空要求设防的监督管理。
市环境保护主管部门负责地下空间开发利用的环境监督管理。
市建设主管部门负责地下空间工程建设的监督管理和建(构)筑物产权登记管理。
市政府其他有关职能部门及各区人民政府应当按照各自的职能分工，在其职责范围内做好地下空间开发利用管理的相应工作。
第六条 地下空间开发利用应当在城市总体规划的基础上进行专项规划。
地下空间开发利用专项规划应当落实城市总体规划，结合人民防空工程规划进行，并体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地面建筑与地下工程协调配合的原则。
第七条 全市性地下空间开发利用专项规划由规划主管部门依法组织编制。
全市性地下空间开发利用专项规划应当包括以下内容：
（一）地下空间的现状和资源分析；
（二）地下空间开发利用的需求预测；
（三）地下空间开发利用战略；
（四）地下空间开发利用的层次和内容；
（五）地下空间开发利用的规模和布局；
（六）地下空间利用的人民防空要求；
（七）地下空间利用环境保护特殊要求和保障措施；
（八）地下空间开发利用的步骤；
（九）其他相关内容。
第八条 全市性地下空间开发利用专项规划应当通过规划环境影响评价，并经市城市规划委员会审议、报市政府批准后公布实施。法律、法规规定不得公布的除外。
第九条 规划主管部门和相关主管部门组织制定城市重要地区的地下空间开发利用专项规划，具体指引城市重要地区地下空间的开发、利用和管理。
城市重要地区地下空间开发利用详细规划应当遵照城市总体规划和全市性地下空间开发利用专项规划的相关要求，并明确规划区内地下空间的开发范围、使用性质、平面及竖向布局、出入口位置和连通方式等内容。
第十条 地下空间开发利用专项规划的制订与修改，应当按照相关法律、法规的规定进行。
第十一条 地下建设用地使用权的取得，应当遵守城市总体规划、土地利用总体规划、地下空间开发利用专项规划和相关控制性详细规划的规定。
第十二条 用于符合划拨用地目录的国防、人民防空专用设施、防灾、城市基础和公共服务设施及地下公共交通通道等建设项目的地下空间，其地下建设用地使用权取得可以依法采用划拨的方式。
独立开发的经营性地下空间建设项目，应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式取得地下建设用地使用权。
依附地下交通建设项目的经营性空间，其地下建设用地使用权应当以公开交易的方式取得。
第十三条 本办法实施前，地表建设用地使用权已经出让或者划拨并由同一主体结合地面建筑一并开发建设（以下简称结建）地下工程的，视为地表建设用地使用权人已经取得该宗地表以下建设工程规划许可明确的结建地下建（构）筑物外围实际所及空间范围的地下建设用地使用权。
新设立地下建设用地使用权，不得损害已经设立的用益物权；地下空间开发利用过程中，对已经依法设立的用益物权造成实际损害的，应当依法赔偿。
第十四条 以划拨方式提供地下建设用地使用权的建设项目，应当经政府批准，由规划主管部门核发建设用地规划许可证，土地主管部门划拨土地。
第十五条 以招标、拍卖、挂牌方式出让地下建设用地使用权的，由土地主管部门按照规划计划制订每宗招标、拍卖、挂牌地下空间的出让方案，报政府审批后组织实施。
出让方案应当包括拟出让地下空间的详细位置、水平投影坐标和竖向高程、水平投影最大面积、用途、规划设计条件和环境影响评价。规划设计由规划主管部门出具，对地下空间的建筑面积、功能组合、公共通道及出入口位置、人民防空要求及建设单位之间的连通义务等作出明确要求。
第十六条 以招标、拍卖、挂牌方式取得地下建设用地使用权的，应当签订地下建设用地使用权出让合同。建设单位应当持地下建设用地使用权出让合同到规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。
第十七条 建设单位应当依据相关的办法、标准和技术规范以及建设用地规划许可证进行地下工程方案设计、初步设计和施工图设计，向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证；并依法向人防、消防等主管部门申请办理人民防空、消防报建审核或备案。道路、桥梁、轨道交通设施等市政工程另有规定的，从其规定。
规划主管部门在核发建设工程规划许可证时，应当明确地下建（构）筑物水平投影坐标和竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、功能组合、公共通道及出入口位置和建设单位之间的连通义务等。
第十八条 附着地表建筑或者地下交通建设项目进行的地下工程建设，其相关行政许可应当随地表建筑或者地下交通建设项目一并审批。
第十九条 地下空间的工程建设按照现行法律、法规的规定进行管理。
第二十条 地下空间的建设单位应当采取有效的安全和防护措施，科学合理地协调地表空间和地下空间的承载、震动、污染、噪声及相邻建筑物安全，不得破坏地下市政管线功能，尽量减少对地面交通运输的影响，不得妨碍地表的规划功能，不得对他人建（构）筑物、附着物造成危害。
第二十一条 地下空间工程建设所涉及的勘察设计、环境评估、安全评估与监察、工程监理、质量管理等，按照国家、省、市有关法律、法规、规范的规定执行。
有关部门应当加强对地下空间工程建设的监督检查。
第二十二条 地下空间工程建设涉及地下连通工程的，建设单位、地下建设用地使用权人或者地上、地表建设用地使用权人应当履行地下连通义务，确保连通工程的实施符合人民防空等相关设计规范的要求。
先建单位应当按照相关规范预留地下连通工程的接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。
第二十三条 独立开发的地下空间建设工程参照现行的管理办法进行竣工验收，经验收合格并竣工验收备案的方可交付使用。
附着地表建筑进行的地下空间建设工程随地表建筑一并竣工验收。
第二十四条 地下建设用地使用权权属登记，按照相关法律、法规的规定实施，并注明“地下空间”。
地下建设用地使用权登记以宗地为基本单位，并通过水平投影坐标、竖向高程和水平投影最大面积确定其权属范围。
第二十五条 以协议或者招标、拍卖、挂牌方式取得的地下建设用地使用权的转让、抵押等，应当遵照现行关于建设用地使用权相关法律、法规的规定。
第二十六条 地下建(构)筑物权属登记，按照有关法律、法规的规定实施。
城市新建民用建筑的战时可用于防空的地下室（以下简称“人防地下室”）可凭建设单位建设成本未摊入商品房销售价承诺书、规划部门和人防部门核准的地下室平面布置图、人防部门核定的可出售位置范围图等文件办理权属登记，并注明“在平战结合人防工程范围内，使用和管理应遵循人民防空相关法律法规”。
人防地下室内专有人防部位，在房屋登记簿予以记载，不颁发房屋权属证书。
第二十七条 地下建（构）筑物的转让、抵押等，应当遵守现行关于建（构）筑物物权相关法律、法规的规定。
人防地下室内建（构）筑物权属转移的，相关的权利义务一并转移。
第二十八条 出售商品房人防地下室的，应遵循有关商品房销（预）售的法律法规，并在买卖合同中载明：“在平战结合人防工程范围内，使用和管理应遵循人民防空相关的法律法规。”
第二十九条 建设主管部门按照人防主管部门的需要，提供人防工程权属登记及物业管理企业的有关情况。
第三十条 政府可以依法征收、征用地下空间及地下建（构）筑物。
因国防、人民防空、防灾、城市基础设施和公共服务设施等建设需要，地下建设用地使用权人[建（构）筑物所有权人]应当依法为建设单位提供便利，并不得损坏相关设施。
第三十一条 地下空间物业和设施的所有人和使用人应当履行地下空间物业和设施的日常管理和维修义务，并按照规划设计条件规定的内容保障公共通道及出入口的开放性。
地下空间物业管理参照相关法律、法规的办法执行。
第三十二条 在城市地下空间的开发利用管理工作中，有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；
（二）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；
（三）出让地下建设用地使用权前，未依法在出让合同中确定规划条件的；
（四）对未依法取得规划认可文件的建设工程办理竣工验收备案的；
（五）对未依法取得规划认可文件的房屋颁发房屋权属证明文件的。
第三十三条 地下建设用地使用权出让合同违反本办法第十一条规定的，该出让合同无效，占用的土地由市政府予以收回。
第三十四条 违反本办法第十二条第二款规定，未采用招标、拍卖或者挂牌方式出让地下建设用地使用权的，市规划主管部门不予核发建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证。
第三十五条 未取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证，擅自开发利用地下空间的，依照相关法律规定处理。
第三十六条 地下空间的建设单位违反本办法第二十条的，由相关部门依照建设施工管理的相关办法予以处理；妨碍或者侵犯他人物权的，依法承担相应的民事责任。
第三十七条 建设单位、地下建设用地使用权人或者地上、地表建设用地使用权人违反本办法第二十二条，不履行地下连通义务的，由相关部门责令其限期履行。拒不履行的，依照规划、建设管理办法和地下建设用地使用权出让合同办法追究责任。
第三十八条 地下空间物业管理违反相关法律法规的，由物业管理的主管部门依法予以处理。
第三十九条 本办法自2009年10月1日起施行。