物权法第15条确定了物权变动与原因相区分的原则,与此同时,担保法第41条所规定的“抵押合同自登记之日起生效”即不再适用。我国物权法对于不动产抵押采取登记生效主义立法模式,而对动产抵押则采取登记对抗主义的立法模式。然而在实践生活中,有大量抵押物未经登记的不动产抵押合同存在,债权人如以此抵押合同向抵押人主张权利,在理论和实务上有如下问题需要厘清。

　　不动产抵押合同与抵押权登记的关系

　　欲正确理解不动产抵押合同与抵押权登记的关系,应当从区分原则入手。其基本含义可以归纳为二点:其一,物权变动的基础关系即原因行为、债权合同的成立,应当按照该行为成立的自身要件予以判断,而不能以物权变动是否成就作为判断标准；其二,物权变动必须以动产的交付与不动产登记为必要条件,而不能认为基础关系或原因行为的成立生效就必然发生物权变动的效果。根据该原则,不动产抵押合同是从合同,是抵押权成立原因和基础行为,是必要条件。当事人双方订立了不动产抵押合同,种种原因决定未必进行登记,因此有了抵押合同不一定产生抵押权。反过来看,对不动产进行了登记,设定了抵押权,一定有抵押合同的存在,此时则不以抵押合同的书面性为限。

　　按照上述理解,不动产抵押合同与抵押权登记之间应当存在下述关系样态:一,合同生效并进行了登记,抵押权产生；二,合同生效但未登记；三,合同不成立且未登记；四,合同生效并进行登记后,合同被确认无效；五,合同生效后未经登记被确认无效；六,合同生效并进行登记后,合同解除；七,合同生效后未经登记,合同解除。

　　债权人就抵押合同所主张权利的性质

　　针对抵押物未经登记的不动产抵押合同,当主债务人不履行合同义务时,债权人往往将主债务人和抵押人一并起诉,以主合同和抵押合同主张权利,既要求主债务人履行债务,又要求处分抵押物以优先受偿债务,达到与实现抵押权相同的法律效果。此时,如果将债权人的请求理解为实现抵押权的话,按照物权法的规定,未办理登记,抵押权不成立,则债权人欲实现抵押权只能先请求抵押人协助其办理登记。在债权人的请求中,既有债务人履行债务的给付请求,又有抵押人协助登记的行为给付请求。在司法实践中一般有二种处理方式,一是判令债务人履行债务的同时,协助债权人办理登记,另外则是告知债权人择一请求起诉,二者不能合并。无论哪一种解决方式,均无法一次性实现订立抵押合同的目的——即当债务人逾期不履行债务时,处分抵押物从而优先受偿。如果设定抵押的目的必须通过二次诉讼来实现的话,如此低下的效率想必与当事人发生交易时的初衷是大为悖离的。

　　笔者认为,抵押合同是一种债权文书,因主债务人不履行主债务,债权人的上述请求权应为基于债权合同的请求权。其一为请求协助登记的请求权；其二为要求抵押人处分抵押物以优先受偿的请求权；其三如果不能处分抵押物则有要求抵押人承担因抵押权不成立赔偿损失的违约责任。由于第一种请求权对于债权的实现多了一道程序,所以债权人在实务中一般不行使。因此,债权人就抵押合同直接主张抵押人承担继续履行、赔偿损失等法律责任的情形尤为多见。

　　不动产抵押人应承担的法律责任

　　在抵押物上不存其他物权时,抵押人仍应按照抵押合同的约定承担继续履行的违约责任,处分抵押物并就所得价款优先向债权人为清偿。当抵押物上已设定其他物权时,抵押人则须向债权人承担,赔偿债权人因债务人不履行债务且不能处分抵押物而导致的损失。

　　以上讨论的情形是抵押合同有效情况下抵押人的法律责任,那么当抵押合同不成立、无效或解除后抵押人又承担何种法律责任呢?由于这三种情形的法律后果均导致损害赔偿责任的产生,因此,上述担保法司法解释的第7、8条中,区分债权人、债务人和担保人的过错而规定的损害赔偿责任可资参考。但应当明确的是,抵押人对于抵押合同不成立有过错,应当承担的是缔约过失责任。

　　在司法实践中,最有争议者在于抵押合同无效后抵押人所应承担的法律责任。担保法司法解释中区分了债权人、债务人和抵押人对于导致抵押合同无效的过错程度,三者在此基础之上承担不同的民事责任。但是,这种处理方式显然忽略了因债务人、抵押人自身过错而导致担保合同无效的情形,债权人不能得到有效清偿的后果,这种后果实际是与当事人订立抵押合同的目的相违背的。

　　综上,债权人就未进行登记的不动产抵押合同主张权利,应有如下要点:一,合同有效,合同约定的标的物之上未设立其他物权的,抵押人承担处分抵押物优先清偿债务的违约责任；二,合同有效,合同约定的标的物之上已设立其他物权的,抵押人向债权人承担损害赔偿责任；三,合同不成立,抵押人向债权人承担缔约过失责任；四,合同解除的,抵押人参照上述1、2点向债权人承担担保责任；五,合同无效,抵押人按照与债权人、债务人的过错程度向债权人承担损害赔偿责任,但应受到最高人民法院法释(2000)44号、关于适用担保法的司法解释第7、8条的限制。
劳动人事部 国家经委 等


劳动人事部、国家经委、煤炭工业部、农牧渔业部关于印发《乡镇煤矿安全生产若干暂行规定》的通知
劳动人事部 国家经委 煤炭工业部 农牧渔业部



废止理由: 已被《矿山安全法》所代替


全国集体所有制煤矿一九八三年生产原煤一亿七千万吨，约占全国原煤总产量的百分之二十四，已经成为我国能源生产的一个重要组成部分。当前一个突出的问题是，这部分煤矿事故多，对生产影响很大。为了促进乡镇企业的发展，根据国务院有关指示精神，针对乡镇煤矿当前存在的
主要问题，提出《乡镇煤矿安全生产若干暂行规定》，现随文印发，请组织贯彻执行。

附：乡镇煤矿安全生产若干暂行规定
为贯彻执行国务院发布的《矿山安全条例》和有关指示，促进乡镇煤矿生产的发展，特制定本规定。
一、乡镇开办煤矿，必须由办矿单位提出申请，按照国务院的有关规定，严格履行审批手续。凡符合规定要求的，由审批单位发给开采证，由当地工商行政管理部门凭开采证核发营业执照。办矿单位凭营业执照在批准的井田范围内进行采掘作业。
二、办矿申请书必须包括以下内容：矿井位置、井田范围、生产规模、简要设计和井上井下必要的图纸资料，以及煤矿主要负责人的简历等。上述文件资料经县（市）主管部门审查核实后，转报审批。
三、乡镇煤矿的设计、施工和生产必须符合《矿山安全条例》和《小煤矿安全规程》的规定。各省、自治区、直辖市的主管部门应制定在乡镇煤矿实施上述《条例》、《规程》的细则。
四、县（市）主管部门应对乡镇煤矿实行统一规划，做到合理布局，正规开采，安全生产，严禁越界开采。
五、乡镇煤矿的安全工作，由煤矿的各级主管部门的主要行政领导人负责。各级主管部门必须设置安全机构，配备专职人员，经常检查、指导乡镇煤矿的安全工作。
六、县（市）主管部门必须建立地质测量队，向乡镇矿提供地质资料，并帮助设计；在乡镇煤矿比较集中的地点组织矿山救护队和安全检查站。所需人员，由县（市）主管部门安排，或从乡镇煤矿抽调，所需经费，从乡镇煤矿上交的管理费中列支。乡镇煤矿维简费提取标准为每吨煤四
元；生产条件困难的矿井，也可高于四元。具体由各省、自治区、直辖市人民政府酌情自定。安全技措费用在维简费中所占比重不得低于百分之二十。
七、县（市）主管部门必须有计划地对乡镇煤矿职工进行安全教育和技术培训。煤矿的主要领导人，技术、业务负责人和瓦斯检查员、放炮员、安全员、电工、绞车司机以及其他特殊工种的工人，必须经过培训，考试合格，发给证书，持证上岗。
八、乡镇煤矿伤亡事故的登记、统计、调查和报告，应参照《工人、职员伤亡事故报告规程》的规定执行。乡镇煤矿发生死亡事故，必须立即报告县（市）主管部门和劳动部门。不得拖延、隐瞒，否则要追究煤矿负责人的责任。各级主管部门对乡镇煤矿的伤亡事故应认真组织调查，弄
清原因，分清责任，总结教训，并根据情节轻重和责任大小，对事故责任者进行教育或处以罚款，或给予纪律处分；对于触犯刑律的，应依法追究刑事责任。
九、各级主管部门应帮助乡镇煤矿改善劳动条件，提高科学管理水平，搞好安全生产。对于已领到开采证和营业执照，但不具备基本安全生产条件的乡镇煤矿，应令其停产进行整顿，经有关部门组织验收合格后，方可恢复生产；对于尚未取得开采证和营业执照，但已具备基本安全生产
条件的乡镇煤矿，可限期按照本规定的要求补办报批手续，由有关部门核发开采证和营业执照；对于既不具备基本安全生产条件，又未经有关部门核发开采证和营业执照的乡镇煤矿，应予封闭。
十、本规定适用于集资开办和个人开办的小煤矿。



1984年10月23日