教育部


教育部关于深入学习贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和全国农村教育工作会议精神的通知　　

（2003年9月21日）　　

教基〔2003〕14号


　　 　　最近，国务院作出了《关于进一步加强农村教育工作的决定》（以下简称《决定》），召开了全国农村教育工作会议。温家宝总理在会议上发表了重要讲话，回良玉副总理主持会议并作重要讲话，陈至立国务委员作了工作报告。《决定》的颁布和会议的召开，充分体现了党中央、国务院对农村教育工作的高度重视。《决定》和国务院领导同志的重要讲话，深刻阐述了农村教育的战略地位和作用，明确了农村教育发展和改革的目标与任务，提出了加强农村教育工作的一系列重大政策措施。这次中央关于农村教育工作的决策部署，指导思想明确，重点突出，针对性和操作性强，符合农村实际，是新时期发展和改革农村教育的纲领性文件。为了深入学习贯彻《决定》和会议精神，现将有关事项通知如下：　　

　　一、认真学习贯彻《决定》和会议精神是当前教育系统一项紧迫而重要的任务，要结合《决定》和会议精神的贯彻落实，把学习贯彻“三个代表”重要思想进一步引向深入。各级教育行政部门和各级各类学校特别是农村学校，要把学习《决定》和会议精神与学习“三个代表”重要思想结合起来，作为学习贯彻“三个代表”重要思想的重要实践，一手抓发展，一手抓改革，促进农村各级各类教育健康、持续、快速、协调发展。　　

　　二、省级教育行政部门要对本地区学习、宣传《决定》和会议精神进行精心部署，提出明确要求。各级教育行政部门要集中精力抓好领导班子的学习，切实组织好面上的学习、宣传活动。各级教育行政部门负责人要带头学习宣讲《决定》和会议精神，要向本部门和学校做好传达、宣讲工作。各地要在近期集中一段时间，组织教育系统特别是农村地区教育系统的广大干部、教师认真学习《决定》和会议精神，深刻认识《决定》和会议的重大意义，深刻认识农村教育的战略地位和作用，深刻认识发展改革农村教育工作的宏伟目标和任务，深刻认识教育工作者所担负的光荣使命，增强责任感和紧迫感，为贯彻落实中央部署打牢思想基础。各地教育行政部门要与宣传部门和新闻单位加强联系，取得他们的支持，广泛宣传《决定》和会议精神以及当地的贯彻落实情况，营造良好的舆论氛围。

　　三、深入调查研究，抓紧制订本地区、本单位贯彻《决定》和会议精神，发展改革农村教育的工作规划和工作方案。各地教育行政部门和农村学校要围绕加强农村教育的奋斗目标和重大举措，从本地本校实际出发，切实做好规划工作，谋划发展，规划未来。规划制定要突出重点，抓住关键问题，提出切实措施。各省级教育行政部门要根据《决定》和会议精神，对本地区“两基”攻坚、“两基”巩固提高和高水平高质量“普九”，大力发展职业教育和成人教育，中小学人事制度改革，农村中小学现代远程教育建设，资助家庭经济困难学生，城市农村对口帮扶等工作进行认真系统深入的研究；要广泛发动群众，依靠专家力量，充分听取各方面意见，及时向省级人民政府提出有关政策性建议和具体工作方案，科学决策，周密部署，统筹规划，分类指导。各级教育行政部门的领导要深入农村学校，加强调查研究，认真研究解决本地农村教育出现的新情况和突出矛盾；要抓好试点，在实践中不断丰富和完善工作规划；要总结推广先进经验，正确指导面上的工作。国务院有关部门已经和将要制定一系列配套文件，对今后一个时期事关农村教育改革和发展的全局性问题提出明确的工作要求。各地教育行政部门要在当地党委、政府的领导下，迅速行动起来，抓住机遇，认真研究制定本地区贯彻落实的具体措施；要积极主动地向当地党委、政府提出建议；要切实帮助基层学校解决工作中遇到的实际问题；要加强与有关部门的沟通与合作，积极争取有关部门对农村教育改革与发展的进一步支持。　　

　　四、加强教育督导工作，确保《决定》和会议精神的贯彻落实。各级教育督导部门要坚持把农村教育工作作为教育督导工作的重点，加大督查力度，坚持督政和督学相结合，对贯彻落实《决定》和会议精神情况开展专项督导，督促基层将《决定》和会议的各项要求落到实处。我部将按照国务院要求在2003年年底、2004年年初，会同有关部门组成督查组，对各地贯彻落实《决定》和会议精神情况进行督导检查，并将结果予以通报。

　　各地学习、贯彻、落实《决定》和会议精神情况请及时报我部。


案情

1998年5月28日，永鼎集团有限公司（以下简称永鼎集团）与福建前沿通讯广播电视技术贸易有限公司（以下简称前沿广电公司）签订一份居间合同，约定由前沿广电公司向永鼎集团提供媒介服务，双方共同参与全国广电光缆干线福建段工程光缆的供货商务活动，共同与需方进行商务谈判，按谈判达成的一致意见，永鼎集团直接与需方签订合同，提供一份正式合同给前沿广电公司，并约定了中介费及其结算方式。同年10月30日，国家广播电影电视总局广播影视信息网络中心（以下简称网络中心）与江苏永鼎股份有限公司（以下简称永鼎股份，永鼎集团系永鼎股份的主要股东）签订销售合同，并在其后实际履行。前沿广电公司因此向永鼎集团追讨居间报酬，永鼎集团认为前沿广电公司未按照居间合同的约定履行自己的义务，拒绝支付。前沿广电公司起诉要求永鼎集团支付居间服务费2518949元，利息689162元，违约金48万元；永鼎股份承担连带责任。

裁判

江苏省苏州市中级人民法院一审认为，前沿广电公司提供的核心证据是时任网络中心副主任的马明所作的公证证言，该证言为马明在庭审中当庭修正。马明当庭所作的证言中虽然也承认原福建广电厅厅长带着前沿广电公司法定代表人胡兰馨和永鼎的两个人到过其办公室，但马明同时也明确这没有用，网络中心与永鼎签订供货合同与前沿广电公司完全没有关系。因此，前沿广电公司的证据并不能证明永鼎股份与网络中心的供货合同是其居间行为促成的。该院一审判决：驳回前沿广电公司的诉讼请求。

前沿广电公司不服，提起上诉。

江苏省高级人民法院二审认为，根据永鼎集团与前沿广电公司所签订的有效居间合同，以及马明在一审庭审中所确认“1998年5月左右陈贵钦带着这位女士（指胡兰馨）和永鼎的两个人来找过我”，有理由相信永鼎集团、永鼎股份与网络中心间光缆供货业务的达成是前沿广电公司提供居间服务的结果。该院二审判决：撤销原判；永鼎集团于判决生效之日起十日内向前沿广电公司支付居间服务费2518949元并按标准支付逾期付款违约金等；永鼎股份对永鼎集团承担连带责任；驳回前沿广电公司其他诉讼请求。

永鼎集团不服，申请再审。江苏省高级人民法院再审认为，马明的证言虽确认陈贵钦带着胡兰馨和永鼎的两个人找过他，但马明的证言和他人证言同时证明供货商的选定是选型入围，依靠供货商的条件最终确认，而非某单位推荐或媒介可促成，且在前沿广电公司之前，另有其他单位推荐过永鼎，但推荐并不能对合同签订起到决定性的作用。现有证据不足以证明前沿广电公司“引荐”行为与网络中心和永鼎股份之间购销合同的订立有充分与必然的因果关系，网络中心与永鼎股份光缆业务的达成并非前沿广电公司引荐行为所促成。但应对前沿广电公司付出的劳务和支出的必要费用酌情予以补偿。法院判决：撤销一、二审判决；永鼎集团于判决生效之日起十日内补偿前沿广电公司50万元；永鼎股份对永鼎集团承担连带责任；驳回前沿广电公司其他诉讼请求。

评析

居间合同分为报告居间和媒介居间。本案居间合同中已明确具体与永鼎集团订立供货合同的相对人和业务内容，可见前沿广电公司与永鼎集团之间的居间合同并非报告订约机会的报告居间，而系为订约媒介的媒介居间。综合本案证据和事实，不止一个单位向网络中心推荐过永鼎，且前沿广电公司并非第一家推荐永鼎的单位，但推荐并不能对合同签订起到决定性的作用，否则在前沿广电公司之前其他单位的推荐已有可能成事，永鼎集团即无需与前沿广电公司再行签订居间合同。前沿广电公司与永鼎集团的居间合同约定，双方共同与需方进行商务谈判。可见，永鼎集团与前沿广电公司订立居间合同的本意并非仅需要推荐而已，而是希望前沿广电公司发挥促使光缆合同成就的媒介作用。前沿广电公司应当依据居间合同的约定忠实尽力地参与将来可能订约的当事人双方的谈判，排除双方所持的不同意见，对双方之间所存障碍，加以说合和克服。然而前沿广电公司所提供的证据现仅能确认陈贵钦曾带着胡兰馨与永鼎两人找过马明，前沿广电公司并无进一步证据证明其在永鼎集团或永鼎股份与网络中心间进行积极的说合和斡旋，并促成双方达成交易。前沿广电公司在引荐过一次后再无作为，未能履行居间合同所要求的居间义务。依前沿广电公司抗辩，永鼎未通知其参与谈判。作为居间人，本身应与第三人有更密切的关系，对委托人和第三人的关系应能起到一定的媒介、协调和掌控能力。从没有永鼎通知，前沿广电公司即无从参与永鼎和网络中心谈判的实际情况来看，一方面说明前沿广电公司对永鼎股份和网络中心的购销合同订立并未进行有效居间，另一方面说明，永鼎股份无需前沿广电公司居间，亦能自行与网络中心协商订立合同。综上，前沿广电公司现提供的证据不足以证明前沿广电公司“引荐”行为与网络中心和永鼎股份之间购销合同的订立有充分与必然的因果关系，网络中心与永鼎股份光缆业务的达成并非前沿广电公司引荐行为所促成。

居间人未促成合同成立的，不得要求支付报酬。从居间合同本身性质分析，居间活动有着二重性，它可以促成交易，繁荣市场，有利于社会主义市场经济的发展，但如果处理不当，也可能会干扰正常经济秩序，造成社会经济秩序混乱，败坏社会风气。合法、正当的居间活动和居间报酬，应以居间人付出的劳动和承担的风险为基础并与之相适应，而仅凭“引荐”行为即主张居间行为成立并据以要求巨额报酬的情形，应从公序良俗的角度从严审查，不能随意批以合法外衣，通过人民法院审理加以确认和合法化。

（作者单位：江苏省高级人民法院）