攀枝花市人民政府办公室印发关于促进全市固定资产投资增长的意见的通知
四川攀枝花市人民政府办公室
攀枝花市人民政府办公室印发关于促进全市固定资产投资增长的意见的通知
攀办发〔2007〕45号
各县（区）人民政府，市级各部门：
《关于促进全市固定资产投资增长的意见》已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年七月二十六日
关于促进全市固定资产投资增长的意见
今年以来，我市固定资产投资形势非常严峻。截至6月底，全社会固定资产投资累计完成51.47亿元，仅占全年计划目标的37%，比去年同期减少2.19亿元，降幅4.08%，大大低于全省平均增速，投资总量和增长速度在全省位次居后。从五个区县完成投资看，只有仁和区增长了58.98%，其余四个区县的投资均是下降，其中盐边县下降33.35%，米易县下降26.2%，东区下降6.8%，西区下降20.01%。从产业构成看，第一产业完成投资0.95亿元，同比增长32.5%；第二产业完成投资20.47亿元，同比下降30.12%；第三产业完成投资30.04亿元，同比增长27.1%。从所有制形式看，国有投资完成25.6亿元，同比下降21.89%；民间投资完成25.86亿元，同比增长23.89%。从管理渠道来看，基本建设投资完成24.84亿元，同比增长0.51%；更新改造投资完成13.83亿元，同比下降24.59%。房地产投资完成9.99亿元，同比增长43.48%。
上半年，影响全市投资增长的因素主要有以下几个方面：
首先，在建项目中尤其是重点项目开工不足，是上半年投资增长大幅回落的主要原因。截至6月底，全市485个在建项目中，有75个未开工或无工作量，占项目总数的15.4%。而在年初确定的63个重点项目中，目前只有32个项目有工程进度，完成投资18.57亿元，完成重点项目计划的28.77%，欠计划21.23个百分点。如：观音岩电站建设自去年以来受业主变更的影响一直处于停工状态；桐子林电站建设也因黄磷厂的搬迁问题处于停滞状态；攀钢（集团）公司一期3、4号焦炉、烧结系统改造项目，由于受季节性、项目准备等因素影响，开工日期延后；世行贷款沿江整治等项目，由于其程序复杂，未实现全面开工。
其次，投资规模偏小。1～6月，全市有485个在建项目，去年同期有354个在建项目。项目多、投资总量小，项目平均规模自然缩小。1～6月，项目投资平均规模1061万元，去年同期项目投资平均规模1516万元，同比下降30%。
第三，大型技改项目减少，更新改造投资锐减。去年发电公司、攀煤(集团)公司煤矸石电厂等一批重点技改项目竣工后，今年攀钢、钢企公司等骨干企业技改项目大幅度减少，仅攀钢全年计划总投资比2006年减少11亿元，1～6月仅完成投资4.58亿元，同比下降56.67%。
第四，在严格执行环评、土地、安全评价等审批程序的过程中，我市项目开工难度加大。 随着国家节能减排工作力度加大、速度加快，我市产业结构性矛盾、资源开发和生态保护矛盾空前突出；全市环保容量有限且分布不均衡，业主环保意识不够，有很大一批列入计划的工业项目不具备相应的环保手续，对投资增长产生较大的制约作用。一批工业项目因环保审查需上报国家，工作进展缓慢，导致我市新增大型项目开工不足。国家实行严格的土地管理政策，土地问题已在当前乃至较长时间对我市投资及重大项目建设构成较大影响。
第五，项目前期投入不够，前期工作进展缓慢，项目启动周期过长。1～6月在“四个一批”重点项目中，支撑当期投资的竣工投产项目和加快建设项目进展缓慢，分别欠进度8.2和5.96个百分点；14个计划新开工的项目尚有10个未开工；8个加快前期工作的项目有6个无进展，新开工项目规模大幅下滑，比去年同期下降32.9%。由于项目前期工作做得不够深、实、透，致使项目在实施工程中调整过多，影响了项目实施成效。
尽管上半年我市固定资产投资与全省其他市州拉大了差距，但是我们决不能盲目悲观和急躁，要认真查找问题、采取切实有效的措施，确保全年目标任务完成。为此，现提出以下工作意见。
一、坚定信心，明确目标
进一步转变观念，统一认识，坚定发展目标不动摇。要完成全年固定资产投资139亿元的目标，必须把全市各级政府、部门、干部和企业的思想统一到发展上来。要正确认识我市的发展和环保的关系，将发展和环保的矛盾统一起来认识。要敢于承认不足，改进工作方法，将项目工作作为全市年度奋斗目标进行分解落实，针对上半年项目建设的实际情况，围绕目标，找差距，添措施。千方百计实现经济在去年基础上有较高增长，确保全社会固定资产投资增长13%以上。
二、突出重点，狠抓重点项目
围绕培育壮大钢铁、能源、钒钛、化工等主导产业，着力抓好重大产业化项目和城乡基础设施建设项目，着力推进招商引资和工业集中发展区建设等重点工作。对年初确定的“四个一批”项目，要狠抓进度，采取相应措施分类推进重点项目实施，对竣工项目的投资进行分析、做好工期倒排工作，积极协调解决各种问题，确保竣工投产、发挥投资效益；对加快建设项目，要加大投资督查力度，帮助解决突出的困难和问题，确保项目进度，尽可能多地形成工程实物量，支撑投资增长；对争取开工项目要加快前期工作进度，努力实现开工建设目标，增强发展后劲；对加快前期项目要取得突破，夯实发展基础。
三、完善工作机制，落实目标责任
（一）建立市政府领导项目责任制，市政府主要领导亲自抓，副市长分工负责，各牵头部门要切实负起责任，定期或不定期协调项目工作，加快项目建设。（见附表）
（二）强化责任奖惩机制。市发改委牵头制定固定资产投资项目工作实施方案及能源项目工作实施方案，市经委牵头制定工业和重大产业化及循环经济项目工作实施方案，市规划和建设局牵头制定城建和推进城乡一体化基础设施项目工作实施方案，市交通局牵头制定交通项目工作实施方案，市旅游局牵头制定旅游产业项目工作实施方案，市环保局牵头环保产业化项目工作实施方案,市农牧局牵头制定农业产业化项目工作实施方案，市国土资源局牵头制定土地开发项目工作实施方案，市教育局、市卫生局、市文化局分别牵头教育、卫生、文化项目工作实施方案，市商务局牵头制定招商引资项目和商贸及物流项目工作实施方案，市统计局要加强投资统计工作。各县（区)和市级相关部门根据各自职责制定固定资产投资工作的实施方案，狠抓工作和措施落实，确保各项目标任务的完成。
市政府将固定资产投资目标作为单项目标任务进行考核。对完成任务的县（区）分别奖励10万元，超额完成任务的再进行加奖；对完成任务的相关市级部门进行奖励，对未完成任务的进行通报批评。
（三）完善要素保障机制。发改、规划建设、国土、环保、电力、市政公用等有关部门分别制定推进固定资产投资工作的保障方案，切实解决用地、水、电、气、物流、运输等方面问题，加快项目审批，确保项目实施，为推进项目建设和招商引资工作创造更有利的条件。
（四）建立项目月度联系会议制度，强化项目督导机制。坚持按月由市发改委召集市级有关部门、园区和各县（区）负责人召开项目工作例会制度，及时通报项目进展和投资完成情况，分析总结经验教训和存在问题，研究部署下阶段工作。加大对项目实施过程中的检查监督力度，督促项目加快实施。
附表一：攀枝花市2007年固定资产投资区、县任务分解表
附表二：攀枝花市2007年市级重点项目任务分解表
人事部关于印发《全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》的通知
人事部
人事部关于印发《全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》的通知
人事部
现将《全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》印发给你们试行。请结合你们的实际情况，切实加强机关、事业单位职工人数和工资总额计划的宏观调控和管理，并将试行情况及时报我部综合计划司。
全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额的计划管理，强化政府人事部门宏观调控职能，使计划管理科学化、规范化、制度化，特制定本暂行办法。
第二条 全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划（以下简称计划），是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，在国家劳动工资计划中单列，由各级政府人事部门负责编制和管理，实行统一计划，分级管理。
第三条 计划管理范围是：
（一）各级国家机关、政党机关、社会团体；
（二）上述机关、团体所属的事业单位；
（三）国家规定的其他应纳入机关、事业单位计划管理的部门和单位。
第四条 计划工作的基本任务：
（一）贯彻执行计划期党和国家提出的政治、经济、社会发展任务和重大方针政策。
（二）根据国民经济和社会发展计划要求，编制机关、事业单位职工人数、工资总额的长期规划和年度计划，合理确定机关、事业单位的职工人数和工资总额增长幅度。
（三）贯彻按劳分配原则，合理确定调整部门、地区以及各类人员之间的工资关系。
（四）按照节约、高效的原则，合理配置人力资源，调整职工队伍的布局和结构，促进人才合理流动。
（五）根据经济体制和政治体制改革的要求，不断改革和完善计划管理体制。
第二章 计 划 指 标
第五条 计划由下列主要指标构成：
（一）基期末预计到达数；
（二）计划期计划增加（减少）数；
（三）计划期末计划到达数。
第六条 计划期职工人数增减包括：
（一）新增职工：
1．国家统一分配的人员；2．社会招收人员；3．调入人员；
4．成建制划入的人员；5．其他人员。
（二）减少职工：
1．自然减员减少的人员；2．调出人员；3．成建制划出的人员；4．其他人员。
第七条 计划期工资总额增减包括：
（一）新增工资总额：
1．增加职工增资；2．转正定级增资；3．工龄、教龄、护龄津贴增长；
4．国家统一安排的新增工资项目；5．上年增资项目翘尾；6．晋职晋级增资；
7．增加奖金；8．成建制划入的工资额；9．国家规定的其他项目。
（二）减少工资总额：
1．减人减少工资；2．掉尾工资；3．减补员工资差额；
4．超编制单位的工资核减；5．成建制划出的工资额；6．其他。
第三章 计划编制
第八条 编制计划须具备下列资料：
（一）基期计划执行情况；
（二）基期和计划期国民生产总值、国民收入、社会总产值、社会劳动生产率、工业企业全员劳动生产率预计到达数和计划数；
（三）基期和计划期社会商品零售物价指数、职工生活费用价格指数预计到达数和计划数；
（四）基期城乡居民生活水平变动情况及计划期国家提高城乡居民生活水平的有关政策、措施；
（五）计划期各项事业发展计划、重点发展领域及有关政策规定；
（六）就业结构及职业需求结构与数量；
（七）财政收支情况；
（八）行政事业经费开支情况；
（九）机构、编制定员情况；
（十）新增劳动力资源，特别是干部资源状况及可供机关事业单位利用程度。
第四章 计 划 报 批
第九条 报批计划按下列程序和要求进行；
（一）各省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院各部委、各直属机构的人事部门，根据人事部提出的编制计划的指导原则和政策，按照国家下达的控制数字和表式要求结合本地区、本部门的实际情况，在计划部门的指导下，经过科学的预测分析自下而上地编制计划草案，并附文字
报告和详细说明，于每年九月底以前报送人事部。同时，抄送同级计划、劳动部门。
（二）人事部在汇总、审核各地区、各部门计划草案的基础上，经过综合平衡，提出分地区、分部门计划建议方案。
（三）人事部通过一定形式听取地区、部门意见后，对计划建议方案进行必要的调整，按要求时间报国家计委，同时抄送劳动部，由国家计委综合平衡后，纳入国民经济和社会发展计划（草案）。
第五章 计划的下达和调整
第十条 各地区、各部门在接到人事部下达的计划后，应尽快将计划逐级下达到基层。
第十一条 各级人事部门在下达计划的同时，应将计划抄送同级计划、劳动部门和有关开户银行。
第十二条 各地区、各部门在执行计划过程中，如发现计划与实际不符确需调整计划时，应于当年八月底前向人事部提出调整计划的报告，人事部应及时批复。未经人事部批准，不得自行修改计划。
第六章 计 划 管 理
第十三条 凡属本办法《第七条》和《第八条》规定增加的职工和工资，均应纳入计划管理范围。未经国家核准不得超计划增人、增资。
第十四条 根据编制定员确定增人指标。凡已满编或超编的单位，除国家另有规定外，一律不分配增人指标。确需增人时，须先申请增加编制。超编单位要逐年核减其职工人数和工资总额。
第十五条 中央、国务院驻地方的机关和事业单位，根据工作需要和国家规定接收军队转业干部和城镇复退军人时，其劳动指标由当地予以划拨。
第十六条 国家下达的年度计划指标（含自然减员指标）除国家另有规定外不得跨年度使用。
第十七条 补充自然减员指标，由各地区、各部门按照国家有关规定使用。
第七章 计划的监督与检查
第十八条 各地区、各部门的人事部门应根据计划指标，对计划执行情况定期进行检查与考核，发现问题及时解决。每年集中检查两次：第一次在第三季度；第二次在下年的第一季度。每次的检查结果（附详细说明），以书面形式报送人事部。
第十九条 各级人事计划部门，要制定具体指标，定期对下级人事计划部门的工作进行考核和评估。
第二十条 必须维护计划的严肃性。充分发挥审计、银行等部门的监督作用。对于乱开口子，超计划增人增资的地区、部门，除在安排下年度计划时，相应核减其指标外，还应视情节轻重对责任单位，给予通报批评。对严格执行国家计划、成绩显著的单位，给予表扬和奖励。
第八章 计 划 统 计
第二十一条 统计资料是编制计划的重要依据，统计是检查和控制计划执行情况的重要手段。各级人事部门必须按照有关规定，准确、全面、系统地搜集、整理和分析统计资料，并及时报送有关部门，为研究问题，制定政策、指导工作提供依据。
第九章 附 则
第二十二条 各地区、各部门可根据本办法制定实施细则。
第二十三条 本办法由人事部综合计划司负责解释。
第二十四条 本办法自下达之日起试行。
1990年8月14日
全国人民代表大会常务委员会任免名单（2004年10月27日）
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会任免名单（2004年10月27日）
（2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
一、免去姜云宝、刘镇、周成奎的全国人民代表大会常务委员会副秘书长职务。
二、任命李连宁、何晔晖（女）、孙伟为全国人民代表大会常务委员会副秘书长。
三、任命信春鹰（女）为全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任。
四、任命冯淑萍（女）、姚胜为全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会副主任。
全国人民代表大会常务委员会任免名单（2004年10月27日）
（2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
一、任命沈春耀为第十届全国人民代表大会法律委员会委员，免去其第十届全国人民代表大会财政经济委员会委员职务。
二、任命任茂东为第十届全国人民代表大会内务司法委员会委员，免去其第十届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会委员职务。
全国人民代表大会常务委员会任免名单（2004年10月27日）
（2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
一、任命黄尔梅（女）为最高人民法院刑事审判第一庭庭长，免去其最高人民法院立案庭庭长职务。
二、任命纪敏为最高人民法院民事审判第一庭庭长，免去其最高人民法院审判监督庭庭长职务。
三、任命钱锋为最高人民法院民事审判第四庭庭长。
四、任命孙华璞为最高人民法院审判监督庭庭长，免去其最高人民法院民事审判第一庭庭长职务。
五、任命王东敏（女）、王慧君（女）、刘立新、李军为最高人民法院审判员。
六、免去南英的最高人民法院审判委员会委员、刑事审判第一庭庭长、审判员职务。
七、免去杨万明的最高人民法院刑事审判第二庭副庭长职务。
八、免去毛端稚的最高人民法院审判员职务。