共青团中央


共青团中央关于学习、推广团北京市委开展综合包户服务经验的通知

(1984年3月5日)

　

　　近年来，各地青少年学雷锋、送温暖的活动蓬勃发展，范围不断扩大，内容不断丰富，显示了旺盛的生命力。北京市团组织开展的综合包户服务活动，就是其中的一种好形式。它使服务单位之间、服务人员和服务对象之间形成了有机的联系，构成了一张严密完整的综合服务网，使服务活动同青年的本职工作结合起来，成为学雷锋活动经常化、制度化的一条较好的途径。综合包户服务活动的出现和普及，标志着五讲四美三热爱活动、社会主义精神文明建设的深入发展，为推动社会风气的转变和在实践中对青少年进行活生生的共产主义教育，创造了新的有效经验。

　　年初，中央五讲四美三热爱活动委员会转发了北京市《关于在全市推广综合包户服务情况的报告》。团中央宣传部去年第五十二期《情况交流》曾介绍了北京市综合包户服务的经验。团中央书记处希望各级团组织进一步利用各种形式宣传、推广这一先进经验，使综合包户服务活动在本地区真正开花结果。

　　各地开展综合包户服务活动，要密切结合当地的实际情况进行。各地在多年的学雷锋活动中都创造了较好的组织形式和活动形式，如定点、定时、定项目地开展“贴心人”活动，就地、就近开展各种“为您服务”活动，以及农村中的“包户助耕”和为重点户、专业户科技服务等，都要巩固、完善，凡有条件的，都要争取逐步走向“综合”，形成网络，真正做到制度化，经常化。

　　各地开展综合包户服务活动，既要为社会救济户、优抚户等服务，又要注意为退、离休干部、老知识分子服务；既要关心他们的物质生活，又要关心他们的文化生活，使他们精神愉快地度过晚年。同时，还要采取多种形式，为四化建设第一线的生产、工作骨干服务，帮助他们分忧解难。努力造成一种人助人为乐、敬老爱贤的良好社会风气。

　　各地开展综合包户服务活动，要有步骤地进行。首先从省会和省辖市、地辖市抓起。每个大中城市，要先抓一条街和一个区。抓一批巩固一批，不断总结经验，有所创新，并通过“滚雪球”的方式，使这项活动逐步铺开。今后团中央检查各地文明礼貌月的工作是不是抓出了实效，重点之一是看综合包户服务活动是否在本地区开展了起来。各级团组织一定要把综合包户服务工作作为当前一项重要任务，认真抓实、抓好。各地学习、推广综合包户服务经验的情况，望及时上报团中央宣传部。

　

附：

关于开展学雷锋
综合包户服务活动的情况

　

　　在一九八三年全民文明礼貌月中，我市宣武区大栅栏街道举行了学雷锋综合包户服务协议书签字仪式。根据市委、团中央的要求，我们随后在全市推广了大栅栏街道的经验。目前，我市综合包户服务网已初步形成，共有综合包户服务小组八千一百三十二个，其中做到“五落实”(组织领导、服务人员、服务内容、服务时间、服务对象)的约占百分之八十；拥有成员两万六千三百一十九人，参加服务的主要是副食、菜蔬、粮食、煤炭、饮食、百货、服务、服装、土产、房管、卫生、街道等系统的青年职工，还有部分中小学生。其中共青团员占绝大多数。全市对五千二百二十二户实行了长年综合包户服务，其中有社救户、烈属、军属、孤老户和病残人员，还有老知识分子和退休、离休老干部等。服务的内容主要有送菜、送粮、送煤、送药到户等。服务活动多是利用业余时间进行，平均两周一次。通过实践，我们感到综合包户服务活动对于深入持久开展“五讲四美三热爱”活动，改善人与人相互关系，体现社会主义制度优越性，促进一代共产主义新人的健康成长都有着积极的意义。

　　一、引导学雷锋活动向经常化、制度化方向发展。近两年来，广大青少年积极响应党、团组织的号召，为烈军属、困难户做了大量好事，解决了不少困难。但是也出现了青年负担不均，服务对象受益不均等问题。有的青年一个人包了几户，什么都管，负担过重；有的单位却由于人多事少走了形式。实行综合包户后，服务单位之间、服务人员和服务对象之间形成了有机的联系，构成了一张严密完整的综合服务网，较好地解决了这个问题。西长安街道有位汤大妈，年逾古稀，孤身一人，她的生活过去一直由老伴(已故)单位半导体器件五厂的青年照料。从该厂到她家往返近两个小时，青年们一周要去好几次，感到很疲劳。后来，该厂的青年与街道及附近的副食、菜蔬、粮店、煤场等单位的青年商议，由该厂青年负责为老人换煤气、拆洗被褥等，其他工作均由有关单位青年分别担任，这样他们的负担大大减轻了。而汤大妈的衣食住行从此都有了专人负责，家里人来人往从不间断。今年文明礼貌月前夕，附近驻军指战员也加入了包户服务的行列。汤大妈流着热泪对邻居说：“综合包户服务太好了，它为我带来了亲人。”

　　二、抵制了“一切向钱看”的错误思想。宣武区二百四十六个基层单位的二千零四十五名青少年，仅在两个月中，就义务上门服务四千二百九十六次。广内街道，住着一位下肢残废的青年，他父母又先后去世，生活十分困难，曾一度想自杀。八三年三月以来，附近六个单位的团员、青年对他实行了综合包户服务，长风饭馆的青年包下了每天三顿饭，派专人送上门，他们精心调配花样，做到了一个星期不重样，饭馆的领导非常支持，表示：“我们是社会主义企业，不仅要承担经济责任，更要承担社会责任，为改变社会风气贡献力量。“市家具厂的青年们为他特制了高低柜；友谊医院的青年们定期上门为他检查身体，治病送药；广内知青科的青年送来了书籍；现在他红光满面，精神焕发，坚持自学，决心为国出力。

　　三、扭转了部分人对青年的不正确看法，向社会展示了当代青年光明的内心世界。大栅栏房管所一位退休老职工终身未婚，还患有半身不遂，由于长年不出门，他对青年还是十年浩劫中“打砸抢”的那些印象。当青年们第一次来到他家服务时，老人以为是来抄家，拿起菜刀横在脖子上说：“你们动一件东西，我就自杀。”青年们耐心解释了半天才进了屋门，他们不怕脏，不怕累，进行了彻底的清扫，以后又定期上门为他理发，买东西，做饭看病。青年们的行动使他转变了看法，把自己的退休金都交给青年们安排。

　　朝阳区关东店百货商场的几位青年长期为附近的宋大爷服务。他们第一次去时，有个别邻居打着哈哈说：“活雷锋来了，是想入党吧。”青年们没有说什么，决心用实际行动改变人家的看法。他们分为两个小组轮流上门服务，从未间断。久而久之邻居们都被感动了，有时放下自己手里的活和青年们一起干。

　　四、促进了青年热爱本职工作。参加综合包户服务活动的青年，都工作在非常平凡的岗位上。通过活动，他们从群众的称赞中体会到了自己工作的社会意义，从而决心立足平凡工作岗位，为人民服务，为社会尽责。地质学院副食店的青年过去服务态度很差，群众大多不愿在这个店买东西。后来，他们承包了院内两户老知识分子的服务工作，每当去时，老人都让座、让茶、让烟，并一再表示感谢。青年们看到自己的工作得到了很高的评价，体会到了为人民服务的乐趣，工作中服务态度有了很大的转变。过去绕道买东西的群众又逐渐回到了这里。朝阳区八里店菜蔬商店的四个团员，坚持每周给附近六户老人送菜三次，受到了附近群众和老人的热情赞扬。这使他们体会到，卖菜工作关系千家万户，菜站是传播社会新风的重要阵地。从此，他们在工作中服务态度更好了。许多青年激动地说：“当你把一筐煤、一斤菜、几斤粮送到孤老户家中时，看到他们激动的热泪，听到他们发自肺腑的语言，你就能体会到社会对自己的信任和重托。”

　　五、体现了社会主义制度优越性。开展综合包户服务活动后，服务对象的生活有了可靠的保证，精神面貌也发生了很大的变化。有位盲人激动地说：“旧社会盲人只有三条路：卖唱、算卦、要饭。新社会才使我们盲人过上了幸福生活。党的三中全会以来，雷锋精神重放光芒，青年把党的温暖送到了我们盲人心坎上。”有不少老人表示，自己虽然老了，也要和青年们一块为社会主义建设出力。朝阳区三里屯街道有位于大爷，他虽然有一个儿子，但很少登门，老人很孤单。附近九个单位青年组成的综合包户服务小组，为他定期上门做事，使他感慨万分，把自己积攒多年的一千元人民币捐给了区红十字会。并说：“从这些青年的身上我看到了社会主义优越性，我也要为社会主义建设贡献力量!”北京师范学院有一位三十年前从印度尼西亚弃家回国的老华侨，身边没有一个亲人，生活很不方便。海淀区八里庄街道的青年们就主动上门为老人服务，老人的毛衣多年没有拆洗，几个姑娘不但拆洗还改织了一件毛背心，后来大伙又凑钱为老人织了一件新毛衣，当老人穿上暖烘烘的毛衣时，感动得热泪盈眶，说：“还是伟大的祖国亲啊!”

　　为了保证综合包户服务活动能够长期坚持下去，避免一窝蜂、一阵风，我们主要采取了三项措施：

　　一、用教育引导活动深入

　　我们要求各级团干部认真学习领会中央和市委领导有关指示精神，认识综合包户服务活动和其他学雷锋活动一样，是对青少年进行共产主义教育的一种形式，其目的不仅是为群众解决一些实际问题，更重要的是使广大青少年在切身的实践中受到活生生的共产主义教育。很多团干部认识提高后，在活动中坚持了思想教育先行，寓思想教育于活动之中，不断增强青年参加活动的自觉性。宣武区大栅栏房管理所团支部引导青年从服务对象那里汲取政治营养，使青年们每次活动都有思想上的收获。有一对老夫妇的女媚生前是解放军某部飞行员，一次他试飞时机器突然出了故障，地面指挥要求弃机跳伞，但他为保证人民生命财产不受损失，驾驶飞机滑翔到了安全地区，结果因来不及跳伞英勇牺牲。团支部把这些事迹收集起来作为教材，对青年进行共产主义人生观教育。青年们说：“这样的老人我们不照顾就对不起烈士在天之灵，人家能为人民利益满腔热血，我们难道不能牺牲一点个人利益吗?我们一定要让老人有一个幸福的晚年。”崇文区三转桥菜蔬店团小组做到了活动前动员，活动后讲评，定期总结。他们请服务对象、退休老干部讲退休之后继续为人民服务的体会，青年们很受教育和启发，纷纷表示要为老人们服务一辈子。有不少单位把学习张海迪、朱伯儒与开展活动结合起来，引导青年用实际行动向他们学习。还有不少单位把活动中涌现出来的好人好事以及群众的表扬、报刊的报道收集起来以教育青年，效果很好，事实证明，只有使青年通过活动，在思想上有所收获，才能从根本上调动他们参加活动的积极性，促进活动的深入。

　　二、用协议保证活动持久：

　　签订协议的办法有以下三个好处：

　　第一，可以促进对活动情况的了解。签订协议要求我们对服务对象的情况、服务单位的分布，有相当清楚的了解，所以签订协议的过程就是一个调查的过程。可以促使我们深入实际调查，切实掌握第一手材料，不少单位通过签订协议，搞清了长期不了解的情况。朝阳区团委在区党政负责同志亲自参加，具体指导下，会同有关部门对全区孤老病残情况进行了彻底的调查，逐户逐人地做了分析，最后确定了三百五十户作为长期承包对象。

　　第二，可以促进对活动规律的研究。协议内容应该是对活动规律的科学的反映，因此，签订协议的过程就是一个研究活动规律的过程。西城区阜外街道对服务对象的情况进行了研究，以生活不能自理为基本条件，确定了五条标准：(1)社救户中年老体弱者；(2)退休离休人员及其遗属、烈军属年老体弱者；(3)子女不在北京，年老体弱者；(4)虽有子女(包括过继，抱养)，但关系不好，长期分居，年老体弱者，(5)子女居住较远，难以经常回家照料者。这五条概括了包户对象各种情况。海淀区在订协议过程中研究了活动时间，确定重大节假日集中活动，换季突击活动，平时坚持活动，急事增加活动等等，从多方面总结了活动的规律。

　　第三，可以促进活动组织的完善。综合包户服务涉及面广，必须有严密的组织。签订协议的过程就是一个建立活动组织的过程，宣武区的协议书确定综合包户工作在街道党委领导下，由财务、民政部门团委及有关单位密切配合、分工负责。在组织关系上，实行以街道办事处为主，各有关部门为辅，由街道团委进行监督，各有关商业服务部门的团组织具体实施。在服务分工上各负其责。商业部门，负责送粮、送菜、送煤、送货、理发、洗澡等；房管部门负责修房；卫生部门负责看病；居委会负责日常生活。哪方面有问题，就找哪个部门解决，解决不了由区里有关部门解决。每次活动各个服务单位都要有登记，监督单位定期检查。这样参加综合包户服务的各个单位就通过签订协议构成了一个完整的、有机的活动网，为活动的持久开展提供了可靠的组织保证。

　　三、用检查促进活动落实

　　八三年七、八两个月中，我们对综合包户服务工作进行了一次普遍检查，发现综合包户活动主要存在三个问题：(1)部分单位存在重活动轻教育的倾向，偏离了综合包户服务活动的宗旨；(2)少数单位的领导对活动有不同认识，没有给予必要的支持，挫伤了青年的积极性；社救户的平均生活费过低，使开展服务有困难。

　　针对上述三个问题，我们采取了三项措施进一步推动活动的持久开展：一、总结了一批深入持久开展综合包户服务活动的经验，大力宣传。二、形成综合包户服务活动的传统。将春节、“七一”和“十一”这三个节假日作为综合包户服务集中活动的传统时间确定下来。要求全市所有的包户小组在此期间开展相对集中的活动，形成一定声势。各级团组织在此期间都要检查活动情况，总结先进经验，表彰先进集体和个人。三、派人系统调查宣武区社救户的经济生活现状，我们的调查报告被市委批转给民政部门，民政部门十分重视，马上研究并采取了适当措施。

　　现在，我市综合包户服务的势头十分喜人。今文明礼貌月前夕，有不少综合包户服务小组与服务对象签订新的协议，充实和扩大服务内容；有的单位团组织把因公出差、家里有困难的职工也列入服务对象；驻京部队一些单位也积极投入这项活动，承担包户服务项目；有的团组织不仅精心照料好老人的衣食起居，而且关心他们的文化娱乐，让他们精神愉快，舒畅地度过晚年。我们打算抓住有利时机，认真研究和及时解决活动中出现的新问题，总结和推广典型经验，在市委领导下更密切地与有关部门配合，把综合包户服务活动抓得更实、更好。


广东省珠海市人民政府办公室


关于印发珠海市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法的通知


珠府办〔2005〕48号


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


珠海市人民政府办公室
二○○五年九月十五日


珠海市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法

第一章　总 则
　　第一条　为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国家公务员暂行条例》、《国家公务员行为规范》和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政效率和行政秩序，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。
　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条　行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、制定行政措施和作出行政决定、设立和实施行政许可，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。行政行为违法的，应当追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任 。
第四条 行政机关必须建立、完善、规范窗口服务制度，凡是直接为基层、企业、项目和群众服务的部门必须建立统一的“办事窗口”，提供“一条龙”服务。“办事窗口”必须建立和完善首问责任制、领导干部窗口值班制。行政机关还应健全岗位目标责任制、办事时限承诺制和政务公开制等各项行政管理制度。
行政机关工作人员因责任心不强而未能按时限完成岗位工作目标以及违反上述行政管理制度的，应当追究行政过错责任。
第五条　行政机关根据工作需要建立、完善和规范现场服务制度。
行政机关工作人员违反现场服务工作制度的，应当追究行政过错责任。
第六条　本办法适用于市属国家行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权的组织的工作人员。
　　第七条　行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第八条　行政机关在窗口服务和实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
（一）首问责任人不履行首问责任，贻误群众办事的。
（二）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的。
（三）受理不开具受理回执的。
（四）申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的。
（五）非法设立有偿咨询程序的。
（六）不予受理、许可而不告知理由的。
（七）服务态度生硬冷漠，与办事群众顶撞争吵的。
（八）不公开办事条件、办事程序、许可结果的。
（九）无规定依据实施许可的。
（十）不依照规定程序，或者非法设立许可程序实施许可，或者已取消的行政审批事项仍在变相审批的。
（十一）超越规定权限实施许可。
（十二）对已许可项目负有事后监管职责而监管不力，造成不良影响和后果的。
（十三）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的。
　 （十四）违法收取抵押金、保证金和许可费用的。
　 （十五）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的。
　 （十六）违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的。
（十七）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的。
（十八）部门领导、科长值班坐班制度不落实的。
（十九）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
　　前款所称许可，指依法规定应予批准、核准、登记及其他性质相同或者近似的行政行为。
第九条 行政机关在现场服务中，有下列情形之一的，应当追究现场服务人员的行政过错责任：
（一）不服从调配，不按时参加现场服务的。
（二）对现场服务分配的任务不按时、保质、保量完成的。
（三）对项目提出的问题，不给予正确解答，不积极给予解决的。
（四）对需要若干部门协调处理的问题，不主动协调，不积极配合其他部门工作的。
（五）其他违反现场服务工作规定，造成不良影响的。
第十条　行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
　 （一）无法定依据实施征收的。
　 （二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的。
（三）未按法定范围、时限实施征收的。
（四）截留、私分或擅自开支征收款的。
　 （五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的。
（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的。
（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的。
　 （八）其他违反征收规定的行为。
　　前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
　　第十一条　行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的。
　　（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的。
（三）不出示有效资格证件实施检查的。
（四）不按法定程序、时限实施检查的。
　　（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的。
　　（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的。
　　（七）对检查中发现的违法违纪行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的。
　　（八）违反规定损害被检查对象合法权益的。
　　（九）其他违反行政检查工作规定的。
　　第十二条　行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
　　（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的。
　　（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的。
　　（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的。
　　（四）违反法定程序进行处罚的。
　　（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的。
　　（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的。
　　（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的。
　　（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的。
　　（九）符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的。
　　（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的。
　　（十一）其他违法实施行政处罚的。
　　第十三条　行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）无法定依据采取行政强制措施的。
（二）违法限制公民人身自由的。
　　（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的。
　　（四）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的。
　　（五）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。
　　第十四条　行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，应予受理无正当理由而不予受理的。
（二）不按照规定转送行政复议申请的。
（三）在法定期限内不作出复议决定的。
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十五条　行政机关工作人员在受理群众投诉时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无正当理由不受理群众投诉的。
（二）无正当理由对群众投诉反映的问题不在规定期限内调查处理完毕的。
（三）对市行政效能投诉中心转办的群众投诉不按时答复的。
（四）在职责范围内，对群众投诉的问题应予解决而又有条件解决但不积极解决的。
第十六条　行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的。
　　（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的。
　　（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的。
　　（四）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的。
　　（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的。
　　（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的。
　　（七）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的。
（八）未经领导审定签发对外发文的。
（九）未按规定时限对外发文或者未按时更新上网资料，造成不良影响的。
（十）未按规定使用公章的。
（十一）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。
第三章 行政过错责任划分与承担
　　第十七条　行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第十八条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。
　　承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　第十九条　虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　第二十条　承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第二十一条　审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
　　审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
　　第二十二条　批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十三条　领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
　　第二十四条　集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
　　第二十五条　上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
　　第二十六条　经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第二十七条　复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。
　　第二十八条　两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十九条　行政过错责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查。
（二）通报批评。
（三）取消当年评优评先资格。
（四）扣发奖金。
（五）调离工作岗位或停职离岗培训。
（六）责令辞去现有职务。
（七）给予行政纪律处分。
以上追究方式可以单处或并处。
　　第三十条　根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错。
　　（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错。
　　（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
　　第三十一条　对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十九条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十九条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
　　第三十二条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理。
　　第三十三条　对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十九条（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理。
　　第三十四条　行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
　　第三十五条　因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
　　第三十六条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
　　（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的。
　　（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的。
　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的。
　　（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
　　第三十七条　行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
　　第三十八条　有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的。
　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的。
　　（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。
（四）因执行上级机关的书面决定、命令、文件等导致行政过错的。
第五章　行政过错责任追究机构和程序
　　第三十九条　行政机关应当设立行政过错责任追究机构。
职能部门行政过错责任追究机构应当由单位领导班子成员、监察、法制、人事等科室负责人共同组成。
行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
（一）决定是否对行政过错行为进行调查。
（二）审议调查或审理报告。
（三）作出处理决定。
　　第四十条　职能部门行政过错责任追究机构的办事机构应当由监察、法制、人事等科室工作人员组成。
办事机构主要履行下列职责：
（一）受理投诉、检举和控告。
（二）调查行政过错行为。
（三）草拟调查报告、提出处理意见。
　　第四十一条　市行政效能投诉中心负责受理对行政过错行为的检举、投诉，并对重要的行政过错行为进行调查，提出处理意见。
第四十二条　调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
　　第四十三条　具体行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：
　　（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的。
　　（二）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的。
　　（三）作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的。
　　（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的。
　　（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的。
　　（六）上级机关要求调查追究的。
　　第四十四条　对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在3日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知受理或不受理的理由。
　　第四十五条　决定进行调查的案件，应当在10个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第四十六条　投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。
　　监察机关收到投诉、检举、控告后，应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对行政首长的投诉、检举、控告，应当由同级监察机关办理。
监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第四十七条　对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
　　第四十八条　行政过错责任人有陈述权和申辩权。
　　行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在30日内作出。
　　对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第四十九条　对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第六章　附 则
　　第五十条　行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第五十一条　本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
本办法所称的有关制度是指以下内容：
首问责任制是指企业和群众到机关办事遇到的第一个机关工作人员即为首问责任人，必须负责引导办事群众到本单位相应的办事窗口或主管部门办理事务。
领导干部窗口值班制是指职能部门领导实行每日持牌值班制，第一把手每星期五必须到窗口值班（外出必须指定副职代替），科室的正副科长实行每日窗口值班坐班制，负责窗口服务的组织协调。
　　岗位目标责任制是指严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位“窗口”和其他工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工合作有序进行。
办事时限承诺制是指一般的行政事项，除需要排队进行前期论证外，应在5个工作日内作出结论，核准、备案事项只要资料齐全、符合法定条件，应在窗口即到即办，保证行政管理工作高效进行。
政务公开制是指明确和公开办事依据、办事职责、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运作透明度，方便行政管理相对人办事。
　　第五十二条　市属各级行政机关可以依照本办法有关规定，结合本单位业务实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。有关单位已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法有关规定予以修改并继续执行。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位业务实际予以补充和完善。
　　第五十三条　本办法由市监察局负责解释。
第五十四条 本办法自公布之日起施行。