北京市地方税务局


北京市地方税务局关于印发《北京市地方税务局农业税减免管理试行办法》的通知

京地税农〔2003〕180号


各有关区、县地方税务局：
为了规范我市农业税减免工作，市局制定了《北京市地方税务局农业税收减免管理试行办法》，现印发给你们，并就有关问题通知如下，请依照执行。
一、请各区县局将本办法传达贯彻到各乡镇农业税收代征机关和村委会，认真做好贯彻落实工作。对本办法在试行中出现的问题，请及时报告市局。
二、本办法规定的农业税减免机动数，2003年各区县局暂按当年农业税（含农业特产税）收入计划的5%(含5%)以内掌握。
三、本办法规定的农业税减免机动数暂不与农业税灾歉减免财政专项补助资金挂钩。
四、考虑到2003年我市将要全面实行农村税费改革，本办法规定的灾歉减免标准暂按《北京市试点地区农业税实施办法》执行。


附件：1.农业税社会减免申请审批表
2.农业税灾歉减免申请审批表
3.农业税政策减免申请审批表
4.农业税社会减免申报审批汇总表
5.农业税灾歉减免申报审批汇总表
6.农业税政策减免申报审批汇总


二ОО三年三月二十五日



北京市地方税务局农业税减免税管理试行办法

为了正确贯彻农业税收政策，规范我市农业税减免税工作，维护纳税人的合法权益，依据财政部、国家税务总局有关规定和《北京市农业税征收实施办法》、《北京市农业特产农业税征收办法》、《北京市试点地区农业税实施办法》，制定本办法。
第一章 总则
第一条 本办法适用于我市农业税(含农业特产税，下同)社会减免、灾歉减免和政策减免管理。
第二条 农业税附加随农业税正税一同减免。
第三条 农业税社会减免和灾歉减免实行市与区县地方税务局分级管理。各区县局农业税减免机动数由市局按当年收入计划统一核定，区县地方税务局在确定的减免机动数限额内办理农业税减免税，超过减免机动数限额的须报市局核定。
第四条 市地方税务局负责全市农业税减免税政策的制定及减免税工作的管理、监督、检查。区县地方税务局负责本区域内农业税减免税的调查、核定、审批、管理、监督、检查等工作。
第二章 农业税减免事项
第五条 凡是符合下列条件之一的农业税纳税户，可给予农业税社会减免，减征或免征当年的农业税：
（一）人均收入在区县民政部门规定的贫困线以下并享受农村居民最低生活保障的贫困农户；
（二）革命烈士家属、残疾军人及其他纳税人，因缺乏劳动力或者其他原因而纳税确有困难的。
第六条 纳税人的农作物因遭受水、旱、风、雹或其他自然灾害而歉收的，可给予农业税灾歉减免。按照歉收程度，可以减征或者免征当年的农业税。减免额的计算以户为单位。歉收二成以上不足五成的，减半征收农业税；歉收五成以上（含五成）的，免征农业税。
第七条 凡是符合下列规定的，可给予农业税的政策减免：
（一）对因自然等因素造成消失或者不能耕种的农业税计税土地，免征农业税；
（二）纳税人依法开垦荒地或者用其他方法扩大耕地面积所得到的农业税收入，从有收入起，免征农业税一至三年。
（三）纳税人在新开发的荒山、荒地、水面上取得农业特产税收入的，从有收入的当年起，免征农业特产税一至三年。
（四）纳税人在宅旁隙地零星种植农作物取得的收入，免征农业税。
（五）农业科研机构和农业院校进行农业试验（不包括繁殖良种）取得的农业收入，免征农业税；进行科学实验取得的农业特产税收入，在实验期间免征农业特产税。
（六）国有良种示范繁殖农场凡良种繁殖面积占农场总耕地面积70%（含70%）以上的，全额免征农业税；良种繁殖面积在70%以下的，对繁殖良种的耕地免征农业税，对不繁殖良种的耕地，照章征收农业税。
（七）市地方税务局按照财政部、国家税务总局有关政策规定的其他减免事项。
第三章 农业税减免程序
第八条 农村承包经营户的农业税减免，由农村承包经营户提出减免税书面申请，报村民委员会。村民委员会核实情况、组织调查评议后，按减免类型分户填写农业税减免申请审批表，报乡镇农业税收代征机关审核后，报区县地方税务局审批。
农村承包经营户以外的纳税人（指企事业单位或其他经济组织等），由纳税人提出减免税的书面申请并填写农业税减免申请审批表，报乡镇农业税收代征机关审核后，报区县地方税务局审批。
由区县地方税务局农税所直接征收的纳税人，由纳税人提出减免税的书面申请并填写农业税减免申请审批表，报区县地方税务局审批。
社会减免的书面申请内容包括：家庭人口、年人均收入、困难原因等。
灾歉减免书面申请内容包括受灾面积、成灾面积、绝收面积、歉收成数、歉收产量等。
申请农业税政策减免的，在提出书面申请的同时还应提供区县地方税务局规定的证明材料和承包经营合同。
第九条 乡镇农业税收代征机关应在接到减免税申请后进行调查核实，根据减免类型填写农业税减免申报审批汇总表，并附书面报告，将分户及汇总的审批表及书面报告一并上报区县地方税务局审批。
农业税社会减免和政策减免汇总上报区县地方税务局的期限为每年的纳税期结束前；灾歉减免本着“有灾即报”的原则，及时上报区县地方税务局。
第十条 区县地方税务局在接到农业税减免申报材料后，应按规定对申报情况进行审核，对申请减免农业税的农村承包经营户按不低于30%的比例进行抽查，对农村承包经营户以外的纳税人应逐户进行调查，对灾歉减免的应认真核定受灾程度。
对社会减免和灾歉减免，区县地方税务局须在本区县农业税减免机动数范围内进行审批，并向有关乡镇农业税收代征机关下达减免税批复通知。当超出市局规定的农业税减免机动数时，须将农业税社会减免和灾歉减免汇总材料书面上报市地方税务局，由市地方税务局核实后重新核定农业税减免机动数。
除特殊情况外，对农业税减免税申请，区县地方税务局在40个工作日内审批完毕。
第十一条 乡镇农业税收代征机关在接到减免税批复后的5日内，将批准减免税的农村承包经营户的姓名、应征税额、减免税额、实征税额和减免类型及原因等以村为单位在村委会张榜公示，公示期10天。农村承包经营户对公示内容有异议的，可在公示期内通过村委会反映或直接向乡镇农业税收代征机关、区县地方税务局反映。乡镇农业税收代征机关应当及时调查核实，根据实际情况和有关政策规定，提出调整或者不予调整的意见，报区县地方税务局审定，并再次张榜公示。
第十二条 区县地方税务局在审批结束后15个工作日内，将审批的农业税减免申报审批汇总表及相关材料，报市地方税务局备案，属灾歉减免还要报送相关数据资料。
第四章 其他管理事项
第十三条 任何部门、单位和个人违反法律、行政法规规定，擅自作出的农业税减税、免税决定无效，农业税收征收机关和各乡镇农业税收代征机关不得执行，并向主管税务机关报告。
第十四条 对本地区发生的影响农业税收入的自然灾害，区县地方税务局和乡镇农业税收代征机关必须于受灾后24小时内赶赴受灾现场，对农作物的损失情况进行调查核实，取得减免税的第一手资料。对较大灾情，区县地方税务局应及时上报市地方税务局。
第十五条 农业损失程度由市、区县地方税务局依据乡镇农业税收代征机关和农业、统计、水利、气象等有关部门提供的数据进行核定。
第十六条 区县地方税务局在办理农业税减税、免税、退税时，要严格按照计划、会计、统计的有关规定及《农业税收票证管理暂行办法》、《农业税收会计制度》执行。
第十七条 区县地方税务局应有专人负责农业税减免税工作。应建立农业税减免税台帐及文件档案，并根据条件逐步建立文字、图片的电子文档。
第十八条 区县地方税务局应及时对农业税减免税情况进行检查，市地方税务局将不定期进行抽查。对于违反规定不据实减免税的责任人，予以通报批评；情节严重的，追究有关单位和个人的责任；触犯法律的，移送司法机关处理。
第五章 附则
第十九条 农村税费改革试点地区农业税减免税事项按《北京市试点地区农业税实施办法》（京财税[2001]192号）执行，具体减免程序依照本办法执行。
第二十条 农业税减免税的数据资料是指当地气象主管部门提供的记录、受灾现场的录象、照片以及市地方税务局确认的其他数据资料等。
第二十一条 本办法由市地方税务局负责解释。
第二十二条 本办法自2003年 4 月1日起施行。

　

　轻伤罪案“私了”不妨先公证
　　　　　　　　　　杨涛


浙江省高级人民法院、省检察院和省公安厅联合下发了《关于当前办理轻伤犯罪案件适用法律若干问题的意见》。文件规定，在符合刑事诉讼法的前提下，可对轻伤犯罪案件适用法律作出明确规定，其中民间因纠纷引发的此类案件可以不再追究刑事责任。（《北京晚报》7月12日）
笔者是赞同对轻伤犯罪案件由当事人进行所谓的“私了”的做法。事实上法律规定对于轻伤犯罪案件既可以由被害人自诉，又可以由检察机关公诉，因而作为自诉案件，被害人既可以在人民法院主持下调解结案，也可以与被告人达成和解从而申请撤案，而根据“一事不再理”的刑法原理，调解结案和申请撤案的轻伤犯罪案件，检察机关就不应再提起公诉。由此可见，法律实际上赋予了当事人在诉讼中“私了”的权利，这种诉讼中的权利当然完全可以延伸到诉讼前。同时，我们也看到允许一些轻伤犯罪案件“私了”是尊重了当事人的意愿，也节省了国家的诉讼资源，同时对社会秩序的冲击也不会很大（因为被害人也有不“私了”的权利），甚至在一定程度上还有利于弥合双方当事人的关系，维护社会的稳定。因此，浙江省公、检、法出台的《意见》尽管有行使人大立法权的越权之嫌，但允许当事人“私了”的精神笔者表示赞同。
　　　但是，从浙江省公、检、法出台的《意见》的规定来看，因为缺乏配套措施将不能很好维护被害人的合法权益和节约诉讼资源，可能使《意见》制订者的目的落空。
　　　首先，我们看到所谓的双方的民事赔偿协议也好，被害人书面同意不追究刑事责任的声明也罢，?来保证发生的案件是轻伤案件而不是重伤案件，?又来保证这种协议或声明是被害人的自愿而不是受到胁迫下写就的。如果是重伤案件或是被害人受胁迫的情形下，公安机关认可这些协议或声明，无疑对保护被害人的权益极为不利。其次，这种协议或声明在法律上并无效力，如果加害人以此为幌子逃避追究刑事责任，等到时过境迁又不履行协议，被害人到时再去报案或起诉可能就无法收集证据。当然，由于这种协议对被害人也无约束力，被害人得到赔偿后又去报案或起诉，加害人的生活与工作秩序就可能长期处于不稳定的状态，这对加害人也并不公平。并且如果双方当事人反反复复自行和解，但一次又一次撕毁协议去报案或起诉，公安机关、检察机关和法院不得不多次对同一案件进行重复处理，这对司法资源也是极大的浪费。
因此，笔者认为，轻伤犯罪案件双方当事人进行“私了”不妨先进行公证。公证的好处首先在于避免非轻伤犯罪案件进行“私了”，公证机关可以要求当事人出具权威的法医鉴定；其次，公证可以最大程度上减少被害人受胁迫的情形发生。同时，法律要赋予这种经公证的协议的执行力与确定力，除非有证据证明存在受胁迫的情形或违反法律的强制性规定，双方当事人都应遵守协议。经公证的民事赔偿协议，法律应赋予其与公证债权文书同等的效力，被害人可以凭此公证的协议直接申请人民法院强制执行，避免诉累。加害人也可凭此公证的协议提交公安机关和检察机关，作为不应追究其刑事责任的依据。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com