广东省梅州市人民政府


梅市府〔2008〕57号
关于印发梅州城区城市园林绿化管理规定的通知



各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

现将《梅州城区城市园林绿化管理规定》印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请迳向市市政公用事业管理局反映。



　　　梅州市人民政府

二○○八年九月九日



梅州城区城市园林绿化管理规定



第一章 总 则



第一条 为促进梅州城区城市园林绿化事业的发展，进一步实施生态梅州发展战略，保护和改善人居环境和生态环境，根据国务院《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》等，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于梅州市城市规划区内的城市园林绿化规划、建设、保护和管理。
第三条 梅州市市政公用事业管理局（以下简称市政公用局），负责梅州市城市规划区内的城市园林绿化管理工作，并组织实施本规定。

第四条 市建设、规划、国土、林业、公安、交通、环保、工商行政管理等部门及梅江区政府、梅县人民政府，依照各自职责，协同市政公用局实施本规定。
在梅州市城市规划区内按有关法律、法规规定由市林业局管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第五条 本规定所称城市绿地包括：
（一）公园绿地，是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地；
（二）生产绿地，是指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地；

（三）防护绿地，是指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等；

（四）附属绿地，是指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地等；

（五）其他绿地，是指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。

第六条 各级人民政府应当把城市绿化作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划；组织开展全民义务植树，鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认养、认管等多种形式参与绿化活动，绿化、美化城市，提高城市绿化水平。

市政公用局应建立城市园林绿化目标责任制，保证城市绿地系统规划的实施。



第二章 规划和建设



第七条 城市绿地系统规划，由市人民政府组织市政公用局和市城乡规划局编制，纳入城市总体规划。
城市绿地系统规划，应当坚持以人为本，依法管理，改善城市生态环境与丰富城市景观相结合的原则，从实际出发，利用、保护城市原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然和人文资源，合理设置公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。
城市绿地系统规划，不得擅自改变。部分地域绿地系统规划确需改变的，经市政府同意后，按该地域绿地总量不得减少的原则落实新的规划绿地。
第八条 市城乡规划局和市政公用局，应当根据城市绿地系统规划，对已建成的城市绿地和规划确定的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地以及其他景观、生态保护需要控制的区域，划定规划绿地控制线（以下简称绿线），建立并严格实行城市绿线管理制度。
绿线范围内的用地不得改作他用，不得进行与城市绿化不相关的建设，在绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。
市城乡规划局和市政公用局按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行检查，对违法行为及时纠正。
第九条 城市公园绿地指标，应当符合国家行业标准，公园绿化用地面积应当占总陆地面积的百分之七十以上，游览、休憩、服务性的建筑面积不得超过总用地面积（水体面积除外）的百分之五。
城市生产绿地的用地面积不得低于城市建成区面积的百分之二。
第十条 建设工程项目必须安排配套绿化用地，配套绿化用地面积占建设工程项目用地面积的比例应当符合下列规定：
（一）医院、休（疗）养院等医疗卫生单位不得低于百分之四十；
（二）高等院校不得低于百分之四十，其他学校、机关团体等单位不得低于百分之三十五；
（三）经环保部门鉴定属于有毒有害的重污染单位和危险品仓库，不得低于百分之四十，并根据国家标准设置宽度不得小于五十米的防护林带；
（四）宾馆、商业、商住、体育场（馆）等大型公共建筑设施，应当进行环境设计，建筑面积在二万平方米以上的，不得低于百分之三十五；建筑面积在二万平方米以下的，不得低于百分之三十；
（五）居住区、居住小区和住宅组团不得低于百分之三十，在旧城改造区的不得低于百分之二十五。其中人均公共绿地面积，居住区不得低于一点五平方米，居住小区不得低于一平方米，住宅组团不得低于零点五平方米；
（六）工业企业、交通运输站场和仓库，不得低于百分之二十；
（七）其他建设工程项目不得低于百分之二十五。

第十一条 新建、改建的城市道路、铁路沿线两侧、江河两岸等绿地规划建设应当符合下列规定：
（一）城市道路必须搞好绿化。其中主干道绿化带面积占道路总用地面积的比例不得低于百分之二十；次干道绿化带面积所占比例不得低于百分之十五；
（二）城市快速路和城市立交桥控制范围内，进行绿化应当兼顾防护和景观；
（三）城市江河两岸、铁路沿线两侧的防护绿化带宽度每侧不得小于三十米；饮用水源地水体防护林带宽度各不小于一百米；
（四）高压输电线走廊下安全隔离绿化带宽度按照国家规定的行业标准建设。

第十二条 各单位、居住区及工业区等，应当按照城市绿化规划建设指标的要求，设置附属绿地；鼓励单位和居民合理利用墙体、阳台、楼顶平台发展立体绿化。
第十三条 城市园林绿化工程（包括园林建设工程）的规划设计和施工，应当委托持有相应资质证书的城市园林绿化企业承担。无相应资质证书的单位和个人不得从事城市园林绿化工程的规划设计和施工。应当进行招标投标的园林绿化工程的规划设计和施工项目，必须按有关工程项目招标投标的规定办理。
第十四条 城市各类绿地的修建性详细规划和设计方案，必须按下列规定程序审批：
（一）城市公园、风景林地、防护绿地、生产绿地和铁路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计方案由市政公用局审批；
（二）居住区、单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计方案，经市政公用局审核后，送市城乡规划局审批；
（三）城市公园绿地内的附属设施建设工程的项目，经市政公用局审核后，送市城乡规划局审批。

第十五条 城市绿化规划、城市各类绿地的修建性详细规划和工程设计方案应当符合国家有关技术标准和规范，报市政公用局审核后，有关部门方可办理报建手续。
经批准的城市绿化规划和城市各类绿地的修建性详细规划和工程设计方案，不得擅自变更。确需变更设计方案的，应当经原审批部门批准。

第十六条 城市绿化建设，按下列规定分工负责：

（一）市人民政府投资的城市公园绿地、防护绿地、其他绿地、市区主干道路（8米以上）两侧、江河两岸及湖泊周围等城市绿化的建设，由市政公用局负责组织实施；
（二）单位附属绿地和管界内防护绿地的绿化建设，由该单位负责；
（三）居住小区绿地的绿化建设，由开发建设单位负责；
（四）经营性园林、生产绿地的绿化建设由其经营单位负责。
第十七条 本规定第十六条所规定的城市各类绿地的绿化建设由市政公用局进行监督检查，并给予技术指导。

新建、改建和扩建的建设工程项目的配套绿化工程，必须与主体建设工程同时设计和同时施工，并由市政公用局会同相关部门组织验收合格后方可交付使用。
第十八条 改建和扩建工程项目的配套绿化用地达不到规定标准的，经市政公用局审核，报市政府批准，建设单位应按所缺绿化用地面积交纳绿化补偿费。未按规定交纳绿化补偿费的，市城乡规划局不予办理《建设工程规划许可证》。
绿化补偿费由市政公用局收取，实行收支两条线管理，专项用于易地绿化建设。



第三章 保护和管理



第十九条 城市绿化的保护和管理，按下列规定分工负责：
（一）市人民政府投资建设的城市园林绿化，由市政公用局负责；
（二）住宅区内的绿化，属居民私有绿地的绿化，由区内居民负责；属物业管理的，由物业管理公司负责；
（三）单位附属绿地的绿化，由单位负责；
（四）经营性园林、生产绿地等的绿化，由经营单位负责；
（五）沿街实行门前“绿化三包”（包补种、包养护、包管理）的绿化，由沿街单位和个人负责。
市政公用局对各管理单位和个人的绿地保护和管理工作进行检查、监督和指导。
第二十条 市政公用局负责对城市古树名木进行调查鉴定，建立古树名木管理档案，设置古树名木标志，包括树名、学名、科属、树龄、划定保护范围，确定权属和管理养护责任单位或责任人等。
第二十一条 古树名木应严加保护，胸径在五十厘米以上的，保护范围为树干外缘以外十米；胸径在五十厘米以下的保护范围为树冠垂直投影以外五米。在古树名木的保护范围内不得新建、扩建、改建建（构）筑物，不得堆放渣土、砂石等杂物，不准排放污油、污水、倾倒垃圾和取土挖石。
第二十二条 古树名木的管理养护责任单位或个人，必须按照古树名木养护管理的技术规范，精心养护管理，确保古树名木正常生长。
第二十三条 严禁砍伐、移植、买卖古树名木。因公益性市政建设确需移植古树名木的，必须提出可行的移植方案，经省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准。
第二十四条 任何单位和个人不得改变城市绿地的性质或者破坏城市绿地的地形、地貌、水体和植被；不得擅自占用城市绿地。
因建设需要临时占用城市绿地的，必须经市政公用局同意，按恢复绿地实际费用交纳恢复绿化补偿费，并到市城乡规划局和市国土资源局办理临时用地手续。占用期满后，由市政公用局组织恢复绿化。临时占用绿地造成相关设施损坏的，占用者应当承担赔偿责任。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自在城市绿地内设置与绿化无关的设施。
城市基础设施建设影响城市绿地的，建设单位必须在设计和施工前做好保护措施，报市政公用局批准后，方可进行施工。
建设单位需在城市道路绿化带上开设机动车辆出入口的，应向市政公用局提出申请，并经市城乡规划局同意后，送市政公用局审批。

在城市公共绿地内应严格控制商业和服务经营设施，确需设点经营的，必须向绿地管理单位提出申请，由市政公用局审核同意后，并到市工商行政管理局办理营业执照后，方可在指定地点从事经营活动。
第二十六条 任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。因交通事故造成绿化及其设施损坏的，责任人应当承担赔偿责任。
第二十七条 城市树木，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。

具有下列条件之一，确需砍伐、移植树木的，应当报市政公用局按有关程序批准后，由其组织的具有园林绿化施工资质的单位施工，所需费用由申请单位支付：
（一）树木发生严重病虫害已无法挽救或自然枯死的；
（二）树木倒伏或已严重倾斜，无法扶正，妨碍交通、电信、电力或危及人身、建筑物及其他设施安全的；
（三）因公益性市政建设需要的。
第二十八条 因紧急抢险救灾确需修剪、迁移或者砍伐城市树木的，有关单位经本单位领导同意可先行实施，并及时报告市政公用局和绿地管理单位，在险情排除后五个工作日内按照规定补办审批手续。
第二十九条 在城市绿地内，禁止下列行为：
（一）在绿地内乱搭乱盖和乱倒乱扔废弃物；
（二）在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物；
（三）攀、折、钉栓树木，采摘花草，践踏地被；
（四）倾倒、排放有毒有害物质，堆放焚烧物料，以树木承重、就树搭建，采石取土、建坟；
（五）在街头绿地、道路绿带内设置商业、服务业摊点；
（六）损坏绿化的娱乐活动；

（七）其它破坏城市绿化及其设施的行为。



第四章 责 任



第三十条 违反本规定的，依据《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》等有关规定予以处理。
第三十一条 城市绿化主管部门和绿化管理单位的工作人员违反本规定，超越、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管机关给予行政处分；造成损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五章 附 则



第三十二条 梅县新县城由梅县政府城市绿化行政主管部门按照本规定执行；其他各县参照本规定执行。

第三十三条 本规定自公布之日起施行。


湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市区户外广告设置管理暂行办法》的通知

黄政发〔2008〕7号



黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市直各部门：
　　《黄冈市区户外广告设置管理暂行办法》已经2008年2月26日市政府第21次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



二〇〇八年二月二十八日


黄冈市区户外广告设置管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强户外广告的管理，美化城市环境，培育广告市场，促进户外广告业的健康发展，保护广告主、广告经营者、广告发布者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖北省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》等法律、法规的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于黄冈市区范围内从事户外广告设置经营管理活动的单位和个人。
　　第三条 凡在市区户外公共场所以文字、绘画、图形及其他表达方式，利用公有、自有或他人所有的建（构）筑物、场地、空间等设置广告牌、指示牌、灯箱、霓虹灯、电子显示屏（牌）、电子翻板装置、实物模型、布幅（横、吊、巨幅、刀旗）、交通工具（车、船）、人工飞行物等媒介和其他形式设置、悬挂发布户外广告的广告主和广告经营者、发布者，应遵守本办法。
　　第四条 本办法所称户外广告，是指商品经营者或服务提供者承担费用，通过城市设施和空间直接或间接地介绍自己所推销的商品或者所提供服务的商业广告。
　　本办法所称广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或委托他人设计、制作、发布户外广告的法人、其他经济组织或个人。
　　本办法所称广告经营者，是指受广告主委托为其提供户外广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或个人。
　　本办法所称广告设置者，是指受广告主或广告经营者委托制作、发布、设置户外广告的法人、其他经济组织或个人。广告主或广告经营者自行设置户外广告的，也属于广告设置者。
　　第五条 市建设行政主管部门是城市户外广告设置的行政主管部门，负责城市户外广告设置的行政管理工作。工商、规划等部门根据法定职责，协助做好城市户外广告设置的相关工作。
　　市工商行政管理部门负责城市户外广告经营资格及其广告内容的审查、登记和监管工作。
　　市规划部门负责城市户外广告设置专业规划的编制，户外广告设施的选址和设计方案的审查工作。
　　市城建监察机构受建设行政主管部门委托，查处违反户外广告设置管理、影响城市市容的单位和个人。
　　市城市建设投资管理中心负责户外广告设置的经营工作，具体实施由市城市建设投资管理中心委托城建监察机构组织户外广告设置的公开招标、拍卖工作，其招标、拍卖户外广告设置权的收入全部缴入市城市建设专项资金专户统一管理。
　　利用大型氢气球和飞艇悬挂广告的，应当到气象行政管理部门办理相关手续。

第二章　城市设置户外广告的审批

　　第六条 城市道路、公共用地、公共绿化用地、广场、公共设施、公用建筑、城市空间属城市广告设置的公共资源。
　　临街单位、个人建（构）筑物的户外广告设置属城市管理资源。
　　第七条 需要取得户外广告设置位置使用权的法人或个人，应当按有关程序申报和办理行政审批手续。
　　户外广告设置占用城市公共资源的，应当经过公开竞标、竞拍获取户外广告设置位置使用权。
户外广告占用城市管理资源的，必须经行政审批后，采用邀标、竞标或竞争性谈判获取户外广告设置位置使用权。户外广告设置使用城市管理资源的，应与其产权所有人签订使用协议。
　　户外广告设置位置有偿使用收入全额纳入财政城市建设专项资金专户，用于城市建设和维护。
　　第八条　办理户外广告设置应当提交下列材料：
　　（一）户外广告设置使用书面申请；
　　（二）工商行政部门审批的营业执照和广告经营许可证；
　　（三）广告设计、制作、编审人员的技术职称证书或聘书；
　　（四）符合法定条件的广告设计、制作方案；
　　（五）经公开招标拍卖取得的广告设置位置使用权中标通知书；
　　（六）户外广告场地的所有权、允许使用证明文件或者与有关所有权、允许使用单位或个人签订的使用协议书、合同书等；
　　（七）有关部门出具的批准文件。
　　第九条 申请及审批程序：
　　（一）申请人向市建设行政主管部门提出申请，填写《户外广告设置使用申请表》。
　　（二）市城建监察机构对申报材料进行书面审查、现场踏勘并提出初审意见。
　　（三）市建设行政主管部门根据初审意见进行审核，经审核同意后，在《户外广告设置使用申请表》上加盖公章，并将审核意见与申请材料一并转请相关部门审核。
　　（四）相关部门审核同意并盖章后，由市建设行政主管部门办理审批手续，对符合户外广告设置条件的，颁发批准文件。
　　应当经过公开竞标、竞拍获取户外广告设置位置使用权的，在颁发批准文件前，由市城建监察机构组织公开招标、招拍工作。
　　第十条 户外广告的设置必须按照登记批准的时间、地点、使用性质、载体形式、规格等进行张贴、悬挂，不得擅自变更，确需变更的，应当按照规定的审批程序办理变更手续。

第三章 城市户外广告的设置管理

　　第十一条 取得广告设置位置使用权的广告主或广告经营者，可发布户外广告。
　　第十二条 广告主自行或者委托他人设计、制作、发布户外广告设置必须符合城市设计和街景规划，做到整洁、安全、美观。
　　第十三条 广告主发布的户外广告内容必须真实、健康，符合社会主义精神文明建设的要求，符合《中华人民共和国广告法》等相关法规的规定。所推销的商品或者所提供的服务应当符合其经营范围。
　　第十四条 经登记发布的户外广告应在其右下角标明《户外广告登记证》编号和广告主或广告经营者的名称。
　　第十五条 户外广告设置管理部门应当建立健全户外广告设置位置使用权拍卖登记档案，掌握户外广告设置位置使用权的出让情况，及时组织户外广告设置位置使用权的设置期满后的拍卖。
　　第十六条 取得户外广告设置位置使用权依法设置的户外广告和经批准依法设置的临时性户外广告,设置期限届满后,设置者应当及时自行拆除；未及时拆除的，由城市管理执法部门依法强制拆除，所需费用由设置者承担。
　　第十七条 户外广告设置者应及时对户外广告进行维修、维护、更换、拆除，保持户外广告的整齐、安全、美观。户外广告设置者发生变动的，由原设置者负责拆除户外广告；无须拆除的，由承继的设置者负责该户外广告的维修、维护、更换、拆除；有协议的，按协议执行。
　　第十八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
　　（一）国家机关、文物保护单位和风景名胜景点的建筑控制地带；
　　（二）妨碍生产或者人民生活、损害城市街景、市容市貌的；
　　（三）影响市政公用设施和其他公共设施安全使用的；
　　（四）利用交通标志和交通安全设施、妨碍道路交通安全的；
　　（五）人行道宽度不足3米需占用道路的；
　　（六）妨碍道路防护绿地、公共绿化的；
　　（七）市人民政府禁止设置、张贴广告的设施或区域。
　　第十九条 禁止在黄冈城区街道上利用过街横幅发布户外广告。

第四章 法律责任

　　第二十条 对未经批准擅自设置户外广告的，由城建监察机构依法予以拆除；设置的户外广告因画面污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌的，由城建监察机构责成广告设置者予以重新更换。
　　第二十一条 经批准设置的公益性户外广告不得擅自改为商业性广告。擅自变更的，由城市管理执法部门责令限期改正，并依据有关法律法规进行处理。
　　第二十二条 因户外广告设施倒塌、坠落造成人身和财产损害的，户外广告设置者应当依法承担赔偿责任及法律责任。
　　第二十三条 户外广告设置相关管理部门的工作人员在对户外广告设置的管理和监督中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、违法违规的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第二十四条 本办法自印发之日起施行。