财政部 中国人民银行 等


财政部、中国人民银行、中国农业银行、中国工商银行关于做好乡（镇）国库工作的通知
财政部、中国人民银行、中国农行、中国工商行



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、分金库、工商银行分行、农业银行分行、税务局：
近几年，在各级政府的领导和支持下，各地区认真贯彻财政部、中国人民银行“关于乡（镇）国库工作试点的意见”，结合当地的实际情况，一手抓机构设置，一手抓业务管理，做了许多工作，积累了不少经验，保证了试点工作的健康发展。截至1992年底，全国已建立乡（镇）国
库9738个，占乡（镇）财政所总数的21％。从几年的试点情况看，设置乡（镇）国库，有效地调动了乡（镇）政府当家理财的积极性，提高了乡（镇）财政资金利用率，适应了农村经济发展和乡（镇）财政建设的需要，促进了乡（镇）经济和各项事业的发展。
随着农村经济体制改革的不断深化，完善乡（镇）财政的配套建设势在必行。经部、行共同研究认为，各地应在试点的基础上，根据不同情况，逐步推行设置乡（镇）国库的工作。现将有关问题通知如下：
一、各地设置乡（镇）国库，要坚持积极、稳妥的原则，因地制宜、实事求是，有计划、有步骤地进行。已推开的地区，要把工作重点转移到加强管理上来，使乡（镇）国库逐步巩固、完善和提高；正在试点的地区，要在深入调查研究、认真总结经验的基础上，逐步推行；尚未试点的
地区，应选择条件较好的乡（镇）先行试点，待取得经验后再逐步推开。
乡（镇）组建国库，由县（市）财政、银行、税务机关商定。县（市）推行设置乡（镇）国库的工作，由地（市）财政、银行、税务机关商定。
二、乡（镇）国库是办理国家预算收支的基层单位，各地要切实加强管理。要防止重建轻管、只建不管的倾向，真正做到建立一个、管好一个。县（市）财政、国库和有关专业银行要加强对乡（镇）国库工作的指导、检查，总结、交流经验，建立、健全各项规章制度，加强人员培训，
不断提高乡（镇）国库工作水平。
财政部、中国人民银行等制定的《乡（镇）国库管理办法（暂行）》（见附件），各地要结合本地实际情况，认真贯彻实施。
三、乡（镇）国库点多、面广，加之初建阶段，制度不够完善，经办人员对国库业务尚不熟悉，县支库的管理工作任务相当繁重。各地人民银行要重视县支库工作，应该按照《中华人民共和国国家金库条例》和中国人民银行银发〔1992〕102号《关于人民银行二级分行和县支行
“三定”工作的通知》中的规定，尽快建立国库股，并根据业务发展需要配备、充实人员。
四、乡（镇）国库工作是整个国家金库工作的组成部分，也是保证国家预算收入及时、完整入库的重要环节。为使乡（镇）国库工作正常开展，各地要适当合理解决专业银行代办乡（镇）国库所需的业务经费问题。业务经费的拨付标准和拨付办法，由各地财政、银行根据当地情况商定
。
五、乡（镇）国库的设置与管理工作，涉及面广、政策性强。各地财政、银行、税务机关要在各级政府的领导下，积极配合，密切协作，及时研究、解决乡（镇）国库工作中的各种实际问题，共同做好这项工作。
以上通知，请结合本地实际情况具体布置执行。
附件：乡（镇）金库管理办法（暂行）

附件： 乡（镇）国库管理办法（暂行）



为加强乡（镇）国库管理，促进农村经济和各项事业的发展，
根据《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则的有关规定，特制订本办法。

第一章 总 则
第一条 乡（镇）国库是国家金库的组成部分。其名称定为：中华人民共和国国家金库××县（市）××乡（镇）金库，简称乡（镇）国库。
第二条 乡（镇）国库原则上设在当地的专业银行办事处或营业所。办事处或营业所主任兼乡（镇）国库主任。乡（镇）国库业务由办事处或营业所会计兼办，业务量大的应有专人办理。经办乡（镇）国库业务的人员应保持相对稳定。
第三条 乡（镇）国库的业务工作受县（市）支库直接领导。乡（镇）国库应根据上级国库的要求，定期报告工作情况，县（市）支库负责对乡（镇）国库业务工作进行指导、检查。
第四条 乡（镇）国库库款的支配权属同级财政机关。其他任何单位无权动用乡（镇）国库存款，也无权冻结乡（镇）财政存款帐户。
第五条 乡（镇）人民政府应加强对乡（镇）国库的领导，监督所属部门、单位不得超越国库规定的范围动用乡（镇）国库库款。

第二章 职责与权限
第六条 乡（镇）国库是办理国家预算收支的基层单位，在实现国家预算收支任务中，要充分发挥执行作用、促进作用和监督作用。乡（镇）国库的基本职责如下：
（一）准确、及时地收纳乡（镇）级预算收入。根据乡（镇）财政体制确定的预算收入范围和分成、留解比例，正确、及时地办理县（市）、乡（镇）财政收入的划分、留解。
（二）按照财政制度的有关规定和银行的开户管理办法，为乡（镇）级财政机关开立帐户。根据财政机关填发的拨款凭证，及时办理乡（镇）级财政库款的支拨。
（三）对乡财政库款和预算收支进行会计帐务核算。按期向县（市）支库和乡（镇）财政、税务机关报送日报、月报和年度决算报表，定期同财政、税务机关对帐，以保证数字准确一致。
（四）协助乡（镇）财政、税务机关组织预算收入及时入库。根据财政、税务机关填发的凭证核收滞纳金。对屡催不缴的按国家税法规定办理扣收应缴的预算收入。
（五）按照财政制度规定的退库范围和审批程序，办理并监督乡（镇）财政库款的退付。
（六）办理上级国库交办的同乡（镇）国库有关的其他工作。
第七条 乡（镇）国库要认真贯彻国家的方针政策和财经制度，正确执行国库制度和预算管理规定。乡（镇）国库的主要权限如下：
（一）监督乡（镇）征收机关所收的预算收入是否按规定全部缴入国库。如发现拖延和违章不缴的，应及时查究处理。
（二）对于擅自变更上级财政机关规定的收入划分办法和分成留解比例的，有权拒绝执行。
（三）对不符合国家规定要求办理退库的，有权拒绝办理。
（四）监督乡（镇）财政存款的开户和财政库款的支拨。对违反财经制度规定的，有权拒绝支付。
（五）对任何单位和个人强令办理违反国家规定的事项，有权拒绝执行并及时向上级国库报告。
（六）对不符合规定的缴库和退库凭证或填写不准确、不完整的凭证，有权拒绝受理。

第三章 预算收入的收纳、划分与退付
第八条 乡（镇）国库负责办理乡（镇）级财政固定收入和县（市）、乡（镇）两级分成收入的收纳、划分、留解。中央、省（区、市）、市级预算收入和县（市）级预算固定收入的收纳，均作为国库经收处业务，按《专业银行办理国库业务管理办法》的规定办理。
第九条 乡（镇）级国库预算收入由乡（镇）财政、税务机关组织征收和监交，并按照有关规定全部缴入乡（镇）国库。任何单位或个人不得截留、坐支或自行保管。
第十条 乡（镇）征收机关自收汇缴的税款和其他预算收入应于当日全额入库；不得将税款和其他预算收入存入征收机关的经费帐户和其他帐户。征收机关按规定从税款中提取的费用等款项，必须经同级财政机关核准，通过乡（镇）国库办理退库手续，不得自行从新收税款中抵扣。
第十一条 乡（镇）国库收纳的预算收入应按规定逐日报解，如当日确实来不及的，可在次日上午办理（累计收入不足1000元时，可在五日内报解，但月末日必须扫数报解入库），不得将上解款项截留和挪作他用。
第十二条 乡（镇）国库收纳的预算收入的退库，必须在国家规定的退库范围内，按照规定的审批程序办理。属于下列范围，可以办理收入退库。
（一）由于工作疏忽，发生技术性差错需要退库的；
（二）改变企业隶属关系办理财务结算需要退库的；
（三）企业上缴税款，超过应缴数额需要退库的；
（四）上级财政机关明文规定或专项批准的其他退库项目。
凡是不符合规定的退库，乡（镇）财政、税务机关不得办理审批手续，乡（镇）国库有权拒绝办理。
乡（镇）国库收到征收机关签发的“收入退还书”，在审查办理退库时，如有必要，可要求批准机关提供有关文件、“退库申请书”或“决议书”。
第十三条 县（市）、乡（镇）分成收入的退库，按照县（市）财政、征收机关批准的文件办理。乡（镇）国库不得办理县（市）以上各级预算收入的退付，违者必须限期追回退还的资金。
第十四条 预算收入的退库，原则上通过转帐办理，不支付现金；对个别特殊情况必须退付现金的，财政、征收机关应从严审核后，并在“收入退还书”上加盖“退付现金”的戳记方可办理。
第十五条 乡镇三资企业及外籍人员的退库业务，原则上由县（市）支库按有关规定办理；退库业务量大的，可经县（市）财政、国库部门批准后，由乡（镇）国库办理。

第四章 会计科目、帐簿、凭证和报表
第十六条 乡（镇）国库会计核算，应当按照《中华人民共和国会计法》的规定，严密核算手续，健全帐簿、报表，保证预算收入数字完整、准确。
乡（镇）国库会计核算的方法，应严格按照《中国人民银行会计基本制度》和《中华人民共和国国家金库条例实施细则》的具体要求执行。
乡（镇）国库的会计事务处理，必须日清月结，不得拖延积压，不得以表代帐。
乡（镇）国库对预算收入的核算报解，按照国家预算收入科目所列款项核算。
第十七条 会计科目是正确核算和综合反映国库业务活动的重要依据。乡（镇）国库的库款上划、下拨使用银行系统联行的有关科目。乡（镇）国库使用的会计科目如下：
（一）“地方财政库款”。乡（镇）预算收入和预算支出用本科目核算。
（二）“财政预算外存款”。乡（镇）财政预算外资金及自筹资金的收支，使用本科目核算。
（三）“待结算财政款项”。本科目为过渡性科目。每天收纳的地方预算收入暂记本科目，待划分报解后结清本科目。
对以上这部分财政性存款，可视同一般性存款向人民银行办理缴存。
第十八条 国库会计帐簿，是以会计凭证为依据，运用会计帐户，全面、系统、连续地记录、反映和监督各项财政预算收支以及往来款项的核算工具。乡（镇）国库应按下列规定设置总帐、分户帐和登记簿。
（一）总帐。按国库会计科目设置。
（二）分户帐。
1．地方财政库款分户帐。
2．财政预算外及自筹资金存款分户帐。
3．待结算财政款项分户帐。
（三）登记簿。
1．地方预算收入登记簿。按预算收入科目分别登记。
2．地方预算支出登记簿。按预算支出科目分别登记。
3．退库登记簿。按退付项目、金额逐笔登记。
第十九条 会计凭证是记录经济业务、明确经济责任的书面证明和记帐的依据。国库使用的会计凭证一般分为原始凭证和记帐凭证两种。原始凭证分为收入缴库凭证、收入退付凭证、更正收入错误凭证、库款支付凭证和上划库款凭证五种。记帐凭证是根据原始凭证或原始凭证汇总表，
按业务内容和应用的会计科目，加以归类整理而编制的，是登记帐簿的依据。符合记帐凭证要求的其他凭证，也可以代替记帐凭证。
第二十条 国库会计收入缴库凭证为“缴款书”，是国库办理收纳预算收入唯一合法的原始凭证，也是财税机关、国库及缴款单位分析检查预算收入任务完成情况、进行记帐统计的重要基础资料。乡（镇）国库收纳预算收入时，一律凭统一规定的“缴款书”办理。征收机关应按“缴款
书”内容认真填写，并对自填单位加强辅导检查。乡（镇）国库必须比照对银行收付款凭证的审查要求，加强对“缴款书”的审核工作，对“缴款书”填写中发生的问题，要及时通知征收机关予以纠正。“缴款书”具备以下十二项内容：
1．填制年月日；
2．人民币大、小写金额；
3．凭证号码和银行的会计分录；
4．银行有关经办人员印章；
5．付款（缴款）单位的户名、开户银行和帐号；
6．缴款单位的银行转帐印章（预留银行的印鉴）；
7．收款单位财政机关名称及收款国库名称；
8．预算级次；
9．预算科目“款”、“项”、“目”的名称（不得只填科目代号）；
10．缴款所属预算计划年度、月份；
11．滞纳金的计算；
12．纳税的计算根据。
第二十一条 “缴款书”的种类，分为工商税收专用缴款书、一般缴款书、其他专用缴款书三种。
（一）工商税收专用缴款书（见附件格式一），一式六联。各联用途：
第一联：收据（代完税证），国库收款盖章后，退给缴款单位或个人；
第二联：付款凭证，代替缴款单位的转帐支票，由缴款单位开户银行作付出传票（记帐凭证）；
第三联：收款凭证，由收款国库作收入传票（记帐凭证）；
第四联：回执，国库收款盖章后随收入日报表一同上划县（市）支库，由县（市）支库转县（市）征收机关；
第五联：报查，国库收款盖章后退同级征收机关；
第六联：存根，税务机关留存。
税务机关征收的各项税收，除涉外税收、国营企业所得税外，均使用工商税收专用缴款书。
（二）一般缴款书（见附件格式二），一式五联。各联用途：
第一联：收据，国库收款盖章后，退给缴款单位或个人；
第二联：付款凭证，代替缴款单位的转帐凭证，由缴款单位开户银行作付出传票（记帐凭证）；
第三联：收款凭证，由收缴国库作收入传票（记帐凭证）；
第四联：回执，国库收款盖章后退征收机关；
第五联：报查，国库收款盖章后退同级财政机关。
实现利润包干办法的国营企业上缴的利润以及其他企业收入、各机关事业单位上缴的其他收入等使用一般缴款书。
（三）其他专用缴款书，包括国营企业所得税、涉外税收、海关征收或代征的税收等专用缴款书。
1．国营企业所得税专用缴款书（见附件格式三）。
2．涉外税收专用缴款书，包括外国企业所得税、中外合资经营企业所得税、工商统一税、个人所得税等专用缴款书（见附件格式四、五、六、七）。
3．其他不属于税收、利润和其他收入的缴款书。如：税务机关负责征收的国家能源交通重点建设基金专用缴款书和国家预算调节基金缴款书（见附件格式八、九）。
农业税缴款书可以使用一般缴款书。如需要使用特定的专用缴款书，可由省、自治区、直辖市财政部门与分库自定。
第二十二条 乡（镇）国库按规定退付预算收入时，一律凭“收入退还书”办理。收入退还书为国库收入退库凭证（见附件格式十），一式五联。各联用途：
第一联：报查，由退款国库盖章后上划县（市）支库，由县（市）支库按征收单位退签证收入退还书的税务机关或财政机关；
第二联：付款凭证，由退款国库作付出传票（记帐凭证）；
第三联：收入凭证，由收缴单位开户银行作收入传票（记帐凭证）；
第四联：收帐通知，由收款单位开户银行通知收款单位收帐；
第五联：付款通知，由国库随收入日报表送退款的征收机关。
第二十三条 “更正通知书”为国库更正错误的凭证（见附件格式十一）。乡（镇）财税机关、国库和缴款单位，在办理预算收入的收纳、退还和报解时，都应认真办理，事后发现个别的错误事项，按下列方法办理更正。
（一）“缴款书”的预算级次、预算科目等填写错误，由征收机关填制“更正通知书”，送国库更正。
（二）国库在编制收入日报表或分成上缴工作中发生的错误，由国库进行更正。
（三）发现错误均应及时办理，并在发现错误的当月调整帐表，不再变更以前月份的帐表。年终整理期内，更正上年度的错误，均在上年度决算中调整。“更正通知书”的联数和各联用途如下：
征收机关更正缴款的更正通知书一式三联。第一联征收机关留存；第二、三两联送国库审核签章更正后，第二联国库留存，凭以更正当日收入的帐表，第三联随收入日报表送征收机关。
第二十四条 库款支付凭证。乡（镇）财政机关的预算拨款、同城预算拨款及拨款的缴回，使用“预算拨款凭证”（见附件格式十二）。预算拨款凭证联数和各联用途如下：
第一联：付款凭证，由付款国库作付出传票；
第二联：收入凭证，由收缴单位开户银行作收入凭证；
第三联：收款通知，由收款单位开户银行作收入凭证；
第四联：回单，由国库盖章后退给拨款单位作回单。
第二十五条 国库报表是国库对预算收入原始凭证等会计资料进行归类汇总的书面报告。它是财政部门掌握支出拨款、分析检查和汇编国家预算收入情况的唯一合法依据，也是税务机关检查税收入库情况的根据。乡（镇）国库必须及时、准确、完整地编报各种会计报表。
（一）乡（镇）国库报表分为日报、月报、年度决算报表三类。
日报表是乡（镇）国库的基本报表，月报表、年度决算报表按预算科目反映累计数。
（二）乡（镇）国库日报表，分为预算收入日报表（见附件格式十三）、分成收入计算日报表（见附件格式十四）、财政库存日报表（见附件格式十五）三种。
1．预算收入日报表，是国库分款收纳预算收入的基础报表。征收机关据以检查收入分款入库情况，并逐日对帐。本表一式6份，乡（镇）国库、财政、税务各1份；三份报县（市）支库，县（市）支库留存1份，送县财政、税务机关各1份。
2．分成收入计算日报表，是计算乡（镇）财政和县级财政每日分成留解的报表。本表按照县财政局规定的分成比例计算填制，一式6份。乡（镇）国库、财政、税务各1份；其余3份报县（市）支库，县（市）支库留存1份，送县（市）财政、税务各1份。没有分成上解任务的乡（
镇）也要求每日上报分成收入计算日报表，以便县（市）支库计算全县（市）乡（镇）预算收入并与省（区、市）进行分成划解。
3．财政库存日报表，是乡（镇）国库向乡（镇）财政机关报告、核对财政预算库款数额的报表。乡（镇）国库根据财政库款帐户余额填制本表一式2份，1份报送乡（镇）财政，1份留存。
各地可以根据需要，增加乡（镇）其他收入日报表。
（三）月报表（见附件格式十六），是预算收入日报表定期综合报表。每月终了，乡（镇）国库根据预算收入分户帐或登记簿的余额编制月份报表一式6份，按规定的期限与财政所、税务所（组）对帐无误后，乡（镇）国库、财政、税务各1份；3份报县（市）支库，县支库留存1份
，送县财政、税务机关各1份。具体对帐日期可由乡（镇）财、税、库协商确定。
（四）年度决算报表（见附件格式十六）。年度决算是国库一年来收纳、报解国库预算收入的总结。根据预算收入分户帐编制国库年度决算报表。年度终了，由乡（镇）国库根据预算收入分户帐或登记簿的年终余额编制年度报表一式6份。按规定期限与财政、税务机关对帐无误后，乡
（镇）国库、财政、税务各1份；3份报县支库，县支库留存1份，送县财政、税务机关各1份。

第五章 会计核算手续
第二十六条 乡（镇）国库根据缴款单位或个人填写的“缴款书”（包括征收机关自收汇缴的缴款书），经审核无误后办理预算收入的收纳。具体报解划款手续：
发生预算收入时，会计分录为：
借（付）：××存款或现金
贷（收）：待结算财政款项
报解预算收入时，属于应上解县的分成部分，会计分录为：
借（付）：待结算财政款项
贷（收）：县辖往来
属于乡（镇）本级的预算收入，会计分录为：
借（付）：待结算财政款项
贷（收）：地方财政库款
第二十七条 乡（镇）财政库款的支拨，必须根据乡（镇）财政机关填写的支付凭证办理，在其库款的余额内支付。乡（镇）财政所应将拨款使用的印鉴，送乡（镇）国库备验。乡（镇）国库对财政机关填写的内容不完整、用途不符合规定的拨款凭证不予受理；对超过库款余额或与预
留印鉴不符的拨款，一律拒绝支付；对财政库款的支付只办理转帐，不支付现金。具体支拨手续：
发生支拨时，会计分录为：
借（付）：地方财政库款
贷（收）：××存款或县辖往来

第六章 附 则
第二十八条 乡（镇）国库的各种会计凭证分别由县（市）以上财政、税务机关按本办法规定统一印制；各种会计报表，由县（市）支库按办法规定统一印制。
第二十九条 乡（镇）国库使用的印章，由地（市）中心支库按照总库规定的统一规格制发。
第三十条 乡（镇）国库业务代办费、业务费及培训费的拨付标准和拨付办法，由各地财政、银行根据当地情况协商制定。
第三十一条 各级财政、税务机关和专业银行应积极支持乡（镇）国库的工作。县（市）、乡（镇）财税机关应及时提供有关文件资料。如国家预算收支科目、乡（镇）级预算、县（市）、乡（镇）两级财政收支划分范围和预算收入分成比例、财政收入退库办法等有关规定以及与国库
工作有关的财税规章制度等等。基层税务机关应采取切实可行的措施，以保证乡（镇）国库各项业务的正常开展。专业银行要积极配合县（市）支库做好乡（镇）国库的核算、管理工作。
第三十二条 乡（镇）国库业务应作为主管专业银行的业务考核、评比内容。其业务培训和评比竞赛工作，由县（市）国库、财政机关和主管专业银行共同负责。
第三十三条 本办法的修订权和解释权属中华人民共和国财政部、中国人民银行。未尽事宜，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、人民银行可结合实际情况制订补充办法。
第三十四条 本办法自1993年7月1日起执行。
附：会计凭证、会计帐簿和会计报表格式
格式一：工商税收专用缴款书（略）
格式二：一般缴款书（略）
格式三：国营企业所得税专用缴款书（略）
格式四：外国企业所得税专用缴款书（略）
格式五：中外合资经营企业所得税专用缴款书（略）
格式六：工商统一税专用缴款书（略）
格式七：个人所得税专用缴款书（略）
格式八：国家能源交通重点建设基金专用缴款书（略）
格式九：国家预算调节基金专用缴款书（略）
格式十：收入退还书（略）
格式十一：更正通知书（略）
格式十二：预算拨款凭证（略）
格式十三：预算收入日报表（略）
格式十四：分成收入计算日报表（略）
格式十五：库存日报表（略）
格式十六：国库月报、年度决算表（略）



1993年5月12日
　　摘要:作为我国司法改革的组成部分,民事行政检察制度的改革与完善,日益引起理论及实务界的重视和关注,其中关于民行检察的范围、方式以及法律地位三个问题的探讨更是热烈空前。本文试对上述问题进行中外法律制度的比较法分析,以期他山之石或有助益。

　　关键词:民行检察;提起诉讼;参与诉讼;抗诉


　　民事行政检察制度不仅在我国,而且在世界其他范围内都有着深厚的渊源,西方法治发达国家如英国、美国、德国、日本、意大利、法国等国家,都以检察机关提起或参与民事和行政诉讼为惯例。当前,在全球一体化的大背景下,特别是我国加入WTO后,中外法制接轨的进程加速,民行检察制度也更应加强交融借鉴。

　　一、民行检察范围的比较

　　(一)外国民行检察的范围

　　大陆法系及英美法系代表国家民行检察的范围可以归纳为如下几类:

　　1.婚姻案件。认定婚姻存在与否、有效或无效的案件,婚姻撤销之诉、离婚或撤销离婚之诉。

　　2.亲子关系案件。确认婚生和非婚生子女等合法身份及对于生父身份推定争议的案件,认领非婚生子女之诉,确定生父、生母之诉。

　　3.收养案件。收养关系无效、撤销之诉。

　　4.亲权关系案件。剥夺或恢复亲权的案件,对亲权或基于亲权的财产管理权丧失的宣告请求权。

　　5.行为能力缺失及救济的案件。剥夺行为能力的案件和撤销剥夺的案件;未成年人监护、成年人监护托管及其复议的案件;禁治产或准禁治产宣告及撤销宣告的请求权等案件。

　　6.失踪人财产管理的诉讼。如财产的处分和撤销处分请求权,变更管理人的请求权。

　　7.继承的案件。如遗产管理的处分请求权。

　　8.非诉案件。法人案件:对财团法人捐物行为的补正请求权,选任和解任法人临时理事或特别代理人、法人清算人的请求权;破产案件;信托案件;公司及拍卖、整顿、清算案件;罚款案件;其他非诉案件。

　　9.其他案件。如追索高利贷合同收益、非法契约收益、不当得利归国家收入的案件等。

　　此外,法国民事诉讼法典中第422、第423规定,在法律有专门规定的案件中,检察机关作为主要当事人提起诉讼,除上述案件外,在公共秩序受到损害时,它可以为维护公法秩序而提起诉讼。法国的检察理论认为,检察机关的职责就是维护公益。[①]

　　《美国法律大全》第28篇第2部分明确规定,美国检察机关对一切涉及合众国利益的民事案件有干预之权,在具体规定中还列举数项检察官可起诉的案件,如关于联邦政府征用土地而引起的民事诉讼,关于政府确认土地所有权的民事诉讼等。[②]

　　(二)我国民行检察的范围

　　我国关于民事行政检察范围的相关立法规定如下:

　　《民事诉讼法(2007年10月28日修正)》第187条规定:“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第一百七十九条规定情形之一的,应当提出抗诉。”第179条规定:“当事人的申请符合下列情形之一的,人民法院应当再审:(一)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;(二)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的;(三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;(四)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的;(五)对审理案件需要的证据,当事人因客观原因不能自行收集,书面申请人民法院调查收集,人民法院未调查收集的;(六)原判决、裁定适用法律确有错误的;(七)违反法律规定,管辖错误的;(八)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;(九)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人,因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由,未参加诉讼的;(十)违反法律规定,剥夺当事人辩论权利的;(十一)未经传票传唤,缺席判决的;(十二)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的;(十三)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形,或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的,人民法院应当再审。”最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第6条第2规定:“有下列情形之一的申诉,人民检察院不予受理:(一)判决、裁定尚未发生法律效力的;(二)判决解除婚姻关系或者收养关系的;(三)人民法院已经裁定再审的;(四)当事人对人民检察院所作的终止审查或者不抗诉决定不服,再次提出申诉的;(五)不属于人民检察院主管的其他情形。”,从而将以上几类案件排除在民行检察范围之外。《行政诉讼法》第64条规定:“人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现违反法律、法规规定的,有权按照审判监督程序提出抗诉。”

　　(三)小结

　　1.我国对于民行检察范围的立法模式采取的是列举式,民行检察的范围既不能超出当事人申请再审的13种情形,又要将未生效裁判、婚姻或者收养关系等众多案件剔除,可以说是限制重重。国外立法虽有案件类型列举,但最后还有概括式规定即只要涉及国家利益或公共利益的案件即可干预。

　　2.我国立法对民行检察范围的限定条件均为案件存在瑕疵的实质性判断,要么是实体错误、要么是程序违法或者是审判人员职务犯罪。国外立法并无类似限定条件,唯有是否符合一定案件类型或者是否涉及公益的程序性要求。

　　综上可以看出,较外国立法相比,我国民行检察的范围限定条件严苛,缺乏弹性和伸展空间,因此民行检察的参与度反而逊于国外。

　　二、民行检察方式的比较