国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2006〕182号




关于印发《二氧化硫总量分配指导意见》的通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，六大电力集团公司：

为做好“十一五”期间污染物总量控制工作，加强对二氧化硫总量分配工作的指导，现将《二氧化硫总量分配指导意见》印发给你们，请参照执行，并认真做好二氧化硫总量的分解落实工作，确保按时完成“十一五”二氧化硫削减目标。

附件：二氧化硫总量分配指导意见



二○○六年十一月九日



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附件：
二氧化硫总量分配指导意见
一、基本原则
（一）为控制全国二氧化硫排放总量，防治区域和城市二氧
化硫污染，促进经济、社会和环境可持续发展，根据国家有关环
保法律法规和标准的规定，按照公开、公平、公正的原则，确保
总量分配的科学性和可操作性，制定二氧化硫总量分配指导意见
（以下简称意见）。
（二）本意见适用于上级政府对下级政府的二氧化硫总量分
配和环保部门对排污企业的二氧化硫总量分配。
（三）各行政区域二氧化硫总量包括电力和非电力两部分。
电力二氧化硫总量由省级环境保护行政主管部门严格按照本意见
规定的绩效要求直接分配到电力企业；非电力二氧化硫总量由各
级环境保护行政主管部门按照本意见的要求逐级进行分配。
（四）省级环保行政主管部门确定的二氧化硫总量指标之和
不得突破国家下达的总量指标（见附表），各级环境保护行政主
管部门分配的二氧化硫总量指标之和不得突破上一级下达的总量
指标，不得保留指标。
（五）按照本意见分配给企业的二氧化硫总量指标为年度允
许排污总量。环保部门现场执法时，二氧化硫排放浓度不得超过
排放标准。
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二、电力二氧化硫总量指标分配
（六）电力二氧化硫总量分配的范围包括2005 年底前运行的
以煤、油和煤矸石等为主要燃料单机装机容量（含）6MW 以上机组
和国家发展与改革委员会核准并在“十一五”期间投产运行的燃
煤发电机组（含热电联产、企业自备发电机组）。
2005 年底前批复的环境影响评价文件明确要求关闭的火电机
组不予分配二氧化硫总量指标。
（七）发电机组二氧化硫总量指标，按照所在的区域和时段，
采取统一规定的绩效方法进行分配。火电机组二氧化硫总量指标
分配绩效值见表1。
表1 火电机组二氧化硫总量指标分配绩效值表注
时 段 分 区 2010 年排放绩效值GPS（克/度电）
东部地区
其中北京、天津、上海和江苏
4.5
2.0
中部地区 5.0
西南地区 7.5
第Ⅰ时段机组
西北地区 6.0
东部地区 1.6
中部地区 3.0
西南地区 5.0
第Ⅱ时段机组
西北地区 5.0
东部地区 0.7
中部地区 1.0
西南地区 2.2
第Ⅲ时段机组
西北地区 1.5
注: 1、表中所列排放绩效值G 仅为以煤为主要燃料的发电机组的取值，燃油机组要在表中相应值
的基础上乘以0.85 计算得出。
2、燃烧煤矸石、褐煤等低热值燃料（入炉燃料收到基低位发热量低于12550 千焦/千克）的
发电机组，排放绩效值为表中规定值的1.2 倍。
3、机组时段按照《火电厂大气污染物排放标准GB13223-2003》规定的时段划分。
4、东部地区为北京、天津、辽宁、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东和海南；中
部地区为黑龙江、吉林、山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西；西南地区为重庆、四川、
贵州、云南、广西和西藏；西北地区为内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆。
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（八）Ⅰ和Ⅱ时段机组，根据机组的分区选用表1 中对应的
排放绩效值；用机组的装机容量乘以平均发电小时数（5500h），
再乘以排放绩效值，得到该机组的二氧化硫总量指标，计算公式
为：
= × 5500× ×10−3 i i i M CAP GPS （1）
式中： i M 为第i 个机组的二氧化硫总量指标，吨/年；
i CAP 为第i 个机组的装机容量，兆瓦（MW）；
i GPS 为第i 个机组的排放绩效值，克/度电。
热电联产机组的供热部分折算成发电量参与分配，用等效发
电量D 表示。计算公式为：
= × 0.278 × 0.3 i i D H （2）
式中： i D 为第i 个机组供热量折算的等效发电量，千瓦时；
i H 为第i 个机组供热量，兆焦。
热电联产机组总量指标为设计发电量和等效发电量之和乘以
排放绩效值确定，计算公式为：
= ( × 5500 + /1000) × ×10−3 i i i i M CAP D GPS （3）
式中：符号同上。
（九）“十一五”期间建成投产的Ⅲ时段机组，分配的总量
为以采取先进生产工艺或脱硫措施后实际排放量，原则上分配总
量对应的绩效值不得超过表1 中规定的数值。已批复环境影响评
价文件的Ⅲ时段机组要求采取脱硫措施的I 或Ⅱ时段机组，I 或Ⅱ
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时段机组总量指标在（八）的基础上等量（Ⅲ时段机组总量指标）
扣减。
（十）已获得批复环境影响评价文件但“十一五”期间未建
成投产的煤电机组和今后申报批准环境影响评价文件的新、改、
扩建常规煤电机组（除热电站供热部分、煤矸石和垃圾焚烧机组
外），总量指标为采取先进生产工艺或脱硫措施后预测排放量，
但必须从具有总量余额指标（按绩效值核定值与2010 年实际排放
量之差）的Ⅰ或Ⅱ时段机组获取，并明确具体来源。总量余额指
标可以跨行政区域调剂或交易。
I 或Ⅱ时段机组总量余额指标的使用另行规定。
（十一）已经颁布或“十一五”期间实施地方火电厂或锅炉
大气污染物排放标准的省（自治区、直辖市），可以制定更加严
格的绩效值，绩效值不得超过表1 规定的数值。
（十二）同一电厂所有机组的总量指标之和为该电厂的二氧
化硫排放总量指标。
Σ=
=
n
i
i M M
1 （4）
式中： M 为电厂的二氧化硫排放总量指标，吨/年；
i M 为该电厂第i 个机组的二氧化硫排放总量指标，吨/年；
n 为该电厂机组个数。
三、非电力二氧化硫总量控制指标
（十三）省级环境保护行政主管部门参考辖区内市（地、州）
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2005 年空气二氧化硫年均浓度，实行区别对待的原则分配非电力
二氧化硫总量指标。
（十四）空气二氧化硫年均浓度等于或低于0.06mg/m3 的市
（地、州），非电力二氧化硫总量指标为2005 年环境统计的实际
排放量或省级环保行政主管部门制订的适合本辖区分配方法分配
确定的值。
（十五）空气二氧化硫年均浓度高于0.06mg/m3 的城市（地、
州），二氧化硫总量指标为下列方法之一确定的值。
（1）省级环保行政主管部门制订的适合本辖区分配方法；
（2）按2005 年二氧化硫年均浓度达0.06mg/m3 的浓度削减率，
削减2005 年环境统计的实际排放量；
（3）大气二氧化硫环境容量核定值。
（十六）市（地、州）级环境保护行政主管部门在分配辖区
内主要非电力排污企业（除常规电厂、热电站和自备电厂外）的
二氧化硫总量指标时，依据省（自治区、直辖市）分配的总量指
标，制订适合于本市（地、州）的分配方法。
原则上，若空气二氧化硫年均浓度等于或低于0.06mg/m3，达
到或低于排放标准的重点工业污染源二氧化硫总量指标按2005 年
实际排放量分配，计算公式为：
= × × ×10−6 i i i i M C V h （5）
式中： i M 为第i 个排放口的二氧化硫排放量指标，吨/年；
i C 为第i 个排放口的二氧化硫排放浓度，克/标立方米；
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i V 为第i 个排放口烟气排放量，标立方米/小时；
i h 为第i 个排放口对应生产设施年运行小时数。
未达到排放标准的按排放标准定额分配或按清洁生产审核值
分配，计算公式为：
= × × ×10−6 j j j j M C V h （6）
式中： j M 为第j 个排放口的二氧化硫排放量指标，吨/年；
j C 为第j 个排放口的二氧化硫排放标准，克/标立方米；
j V 为第j 个排放口烟气排放量，标立方米/小时；
j h 为第j 个排放口对应生产设施年运行小时数。
重点工业企业二氧化硫总量指标计算公式为：
Σ Σ
= =
= +
n
i
k
j
i j M M M
1 1 （7）
式中： M 为某重点工业企业二氧化硫总量指标，吨/年；
n 和k 分别为该重点工业企业达标和不达标污染源个数。
若空气二氧化硫年均浓度高于0.06mg/m3，重点工业污染源二
氧化硫总量指标在公式（6）和（7）基础上，按照空气质量达到
国家环境空气质量二级标准定额分配。达标排放污染源计算公式为：
= × × ×10−6 i i i i M C V h （8）
式中： i M 为第i 个排放口的二氧化硫排放量指标，吨/年；
i C 为第i 个排放口的二氧化硫排放浓度，克/标立方米；
i V 为第i 个排放口烟气排放量，标立方米/小时；
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i h 为第i 个排放口对应生产设施年运行小时数。
未达到排放标准计算公式为：
= 0.06 × × × ×10−6 j j j j C V h
C
M
城市 （9）
式中： j M 为第j 个排放口的二氧化硫排放量指标，吨/年；
城市C 为城市2005 年空气中二氧化硫年平均浓度，mg/m3；
j C 为第j 个排放口的二氧化硫排放标准，克/标立方米；
j V 为第j 个排放口烟气排放量，标立方米/小时；
j h 为第j 个排放口对应生产设施年运行小时数。
重点工业企业二氧化硫总量指标计算公式为：
Σ Σ
= =
= +
n
i
k
j
i j M M M
1 1 （10）
式中： M 为某重点工业企业二氧化硫总量指标，吨/年；
n 和k 分别为该重点工业企业达标和不达标污染源个数。
（十七）新建非电力项目二氧化硫总量指标为采取先进生产
工艺或治理措施后的预测排放量，但必须依据“增产不增排放量”
的原则，通过区域替代或其他污染源治理方式获取总量指标。总
量指标可在市（地、州）辖区内调剂或交易。
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附表：
省（自治区、直辖市）
“十一五”期间全国二氧化硫排放总量指标
2010 年分配（万吨）
省 份
2005 统计值
（万吨） 分配总量 其中：电力
2010 比2005
（％）
北 京 19.1 15.2 5.0 -20.4
天 津 26.5 24.0 13.1 -9.4
河 北 149.6 127.1 48.1 -15.0
山 西 151.6 130.4 59.3 -14.0
内蒙古 145.6 140.0 68.7 -3.8
辽 宁 119.7 105.3 37.2 -12.0
其中大连 11.89 10.11 6.41 -15.0
吉 林 38.2 36.4 18.2 -4.7
黑龙江 50.8 49.8 33.3 -2.0
上 海 51.3 38.0 13.4 -25.9
江 苏 137.3 112.6 55.0 -18.0
浙 江 86.0 73.1 41.9 -15.0
其中宁波 21.33 11.12 7.78 -47.9
安 徽 57.1 54.8 35.7 -4.0
福 建 46.1 42.4 17.3 -8.0
其中厦门 6.77 4.93 2.17 -27.2
江 西 61.3 57.0 19.9 -7.0
山 东 200.3 160.2 75.7 -20.0
其中青岛 15.54 11.45 4.86 -26.3
河 南 162.5 139.7 73.8 -14.0
湖 北 71.7 66.1 31.0 -7.8
湖 南 91.9 83.6 19.6 -9.0
广 东 129.4 110.0 55.4 -15.0
其中深圳 4.35 3.48 2.78 -20.0
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2010 年分配（万吨）
省 份
2005 统计值
（万吨） 分配总量 其中：电力
2010 比2005
（％）
广 西 102.3 92.2 21.0 -9.9
海 南 2.2 2.2 1.6 0.0
重 庆 83.7 73.7 17.6 -11.9
四 川 129.9 114.4 39.5 -11.9
贵 州 135.8 115.4 35.8 -15.0
云 南 52.2 50.1 25.3 -4.0
西 藏 0.2 0.2 0.1 0.0
陕 西 92.2 81.1 31.2 -12.0
甘 肃 56.3 56.3 19.0 0.0
青 海 12.4 12.4 6.2 0.0
宁 夏 34.3 31.1 16.2 -9.3
新 疆 51.9 51.9 16.6 0.0
其中建设兵团** 1.66 1.66 0.66 0.0



财政部 劳动部


关于工人考核费用开支的规定
1992年4月17日，财政部、劳动部

根据经国务院批准由劳动部颁发的《工人考核条例》第二十九条的规定，现对工人考核费用的开支问题规定如下：
一、工人考核工作应按照国家规定一般由本单位组织进行。国营企业组织工人操作技能考核，属于生产（经营）一线工种，要结合生产（经营）进行；属于非生产（经营）一线工种，要结合实际工作进行。行政事业单位组织工人操作技能考核，也应结合实际工作进行。
二、按照国家规定由本单位组织工人考核发生的费用，按下列办法列支：
1．国营企业、行政事业单位组织工人考核发生的命题、审题、监考、阅卷等考核人员的酬金，印卷费、办公费（即办公用文具、纸张等费用）和工人考前培训费（包括技术业务理论和操作技能培训费），以及缴纳的各种工人考核证书的费用等，在职工教育经费中列支。
2．国营企业工人操作技能考核发生的与生产经营和实际工作有关的原材料和水电消耗、固定资产折旧、大修理费、产品检测费等，不单独计算，由原有关渠道列支。生产经营一线工人结合生产经营进行考核的，在生产经营成本中列支；检修工人结合固定资产的大修理进行考核的，在大修理基金中列支。
3．行政事业单位工人操作技能考核费用，实行成本（费用）核算的，可列入成本（费用）；未实行成本（费用）核算的，在其他费用中列支。
三、各单位工人考核费用的开支应勤俭节约，严格控制支出，杜绝各种浪费。