天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国人民防空法》办法


　　(1999年9月20日天津市第十三届人民代表大
会常务委员会第十一次会议通过
根据2005年3月24日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的决定修正)

第一条　为了贯彻实施《中华人民共和国人民防空法》，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的一切组织和个人，应当遵守本办法。
　　第三条　市和区、县人民政府应当把人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，保证人民防空建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合。
第四条　市和区、县人民政府及同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。
市和区、县人民防空主管部门管理本行政区域内的人民防空工作。
市和区、县人民政府的计划、规划、建设等有关部门，在各自职责范围内，负责人民防空的有关工作。
第五条　一切组织和个人都享有得到防空袭掩蔽疏散、医疗救护、生活供给的权利；履行参加人民防空建设、执行人民防空勤务、保护人民防空设施、开展救助救援的义务。
第六条　人民防空设施依法受到保护，任何组织和个人不得破坏、侵占。
第七条　市和区、县人民政府应当把人民防空经费列入本级财政预算，并根据人民防空建设需要和国民经济发展水平增长，进行相应调整。
依法承担人民防空任务的组织，应当按照国家和本市的有关规定负担相应的人民防空费用。
人民防空主管部门对人民防空经费，必须专款专用，并接受财政和审计部门的监督。
第八条　鼓励、支持单位和个人投资建设人民防空工程。单位和个人投资建设人民防空工程的，享受国家和本市规定的税收优惠待遇。
人民防空设施的建设和使用，在用电、给排水、城市公共服务等收费方面，享受国家和本市规定的优惠待遇。
第九条　市和区、县人民政府应当制定防空袭预案和实施保障计划，并组织必要的综合演练。
第十条　人民防空主管部门应当会同城市规划主管部门制定人民防空建设规划。人民防空建设规划应当纳入城市总体规划，城市规划主管部门应当在分区规划、详细规划和建设工程规划审查中具体落实。
第十一条　人民防空设施建设必须符合人民防空的规划、规范、标准等要求，并接受人民防空主管部门的检查监督。
第十二条　城市地下铁路、隧道和供水、供电、供气、供热、排水、通讯等地下管网的建设，在满足平时生产、生活前提下，应当兼顾人民防空的需要。
城市广场、绿地、公园、文化、体育等公共场所，应当根据人民防空的需要，修建人民防空设施。
第十三条　重要经济目标的人民防空建设和防护工作，由所在单位及其上级主管部门负责，并接受人民防空主管部门的指导、监督和检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。
　　新建、改建、扩建的重要经济目标，必须符合人民防空的要求。
第十四条　人民防空工程建设必须执行国家有关人民防空的规定。工程的设计、施工、设备安装，必须符合国家规定的防护标准和质量标准，并接受人民防空主管部门的监督管理。
第十五条　国家投资建设的人民防空工程所需用地，由市和区、县人民政府及其土地管理部门依法予以划拨，并核发土地使用证。
第十六条　在城区和建制镇、独立工业区以及重要经济目标区新建、翻建民用建筑的，应当按照下列规定修建防空地下室，并应当与批准建设的地面建筑同时竣工验收：
（一）十层以上或者基础挖掘深度超过三米的，必须修建与建筑物首层同等建筑面积和相应等级的防空地下室；
（二）九层以下的，按照一次性规划地上建筑物总面积的百分之四至百分之五，修建相应等级的防空地下室。
因地形、地质、施工条件等特殊情况，或者应当修建防空地下室的面积小于地面首层建筑面积不能修建防空地下室的，经人民防空主管部门批准，按照有关规定交纳易地建设费。
临时民用建筑或者一次性规划建筑面积在两千平方米以下的，免建防空地下室或者免交易地建设费。
第十七条　修建防空地下室的单位或者个人，应当持下列文件到人民防空主管部门办理报建手续，人民防空主管部门依照人民防空建设规划提出修建防空地下室意见书：
（一）项目立项和建设规划文件；
（二）地面建筑平面图、剖面图；
（三）建设用地内现有人防工程情况资料。
修建单位或者个人根据修建防空地下室意见书进行设计，并持防空地下室扩大初步设计文件，报人民防空主管部门审核。人民防空主管部门应当在法定期限内审核完毕。
第十八条　按照本办法第十六条第（一）项和第（二）项规定，应当修建防空地下室或者交纳易地建设费的单位，未办理相关手续的，城市规划主管部门不予核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予核发施工许可证。
第十九条　修建单位或者个人应当按照人民防空主管部门批准的防空地下室设计文件组织施工。建设单位因特殊情况确需改变原批准设计文件的，应当按照本办法第十七条规定重新办理审核批准手续。
第二十条　人民防空工程战时必须服从统一调配使用。
平时使用人民防空工程的单位或者个人，应当在使用前向人民防空主管部门备案。平时使用人民防空工程，不得影响其防护功能和战时使用。
第二十一条　任何单位和个人不得擅自改造或者拆除人民防空工程。因城市规划建设原因确实需要改造或者拆除的，应当按照下列规定报人民防空主管部门审核批准：
（一）人民防空工程改造必须符合国家规定的防护标准和质量标准。申请改造人民防空工程的，应当报送改造申请书、改造设计方案和相关设计图纸。
（二）申请拆除人民防空工程，应当提供项目规划文件、拟拆除人民防空工程平面图、剖面图、补建人民防空工程初步设计方案或者补偿方案。
补建人民防空工程，应当按照本办法第十七条规定，办理相应手续。
确因实际情况无法补建人民防空工程的，经人民防空主管部门批准补偿的，拆除单位应当按照本市规定标准交纳补建费。
第二十二条　人民防空主管部门依照本办法收取的易地建设费、补建费应当用于易地就近修建人民防空工程。
第二十三条　市人民防空主管部门负责制定人民防空通信、警报建设规划，组织人民防空指挥通信网、警报网的建设和管理。
第二十四条　下列部门按照国家有关规定和本市人民防空通信、警报保障方案，根据各自职能，履行下列职责：
（一）电信部门应当对人民防空警报设施所需的控制线路无偿提供保障；对指挥通信网占用的管孔、专线、中继线路，优先提供；确保人民防空通信、警报的畅通。
（二）电力部门应当保障人民防空通信、警报、值勤所需的电力供应。
（三）无线电管理部门应当保障人民防空指挥通信、警报通信所需的频率。
（四）广播电视部门战时必须保证及时发送防空警报信号。
第二十五条　根据市人民防空警报建设规划，相关单位应当在建筑物顶层无偿提供不少于五平方米的防空警报工作间。
人民防空主管部门根据防空警报发送需要、可以设置车载防空警报器。
第二十六条 人民防空的通信和警报设施，必须保持良好使用状态。
设置人民防空警报设施的单位，负责防空警报设施的维护和管理，并接受区、县人民防空主管部门的指导、检查。
　　任何单位和个人不得擅自拆除防空警报设施。因规划建设原因确需拆除的，应当将防空警报设施的迁建方案报所在区、县人民防空主管部门审批。经批准拆除的，拆除单位应当按照批准文件指定位置设置防空警报设施。
第二十七条　人民防空主管部门应当按照市和区、县人民政府赋予的职责，为应急处置城市平时重大突发公共事件和抢险救灾服务。
第二十八条　根据需要组织防空警报试鸣的，必须经市人民政府批准，并在五日前发布公告。
第二十九条　人民防空疏散，由市和区、县人民政府统一组织。预定的疏散地区，由市人民政府确定。
市和区、县人民政府应当组织有关部门制定城市人民防空疏散计划。确定为疏散地区的县、乡人民政府应当制定城市疏散人员接收计划。
农村人口的疏散，由当地人民政府按照就近的原则统一组织。
第三十条　市和区、县人民政府根据人民防空的需要，组织有关部门按照专业对口、平战结合的原则负责组建群众防空组织。
群众防空组织的组建部门根据防空预案，应当拟订战时扩编计划，按照规定落实组织和人员。
群众防空组织平时应当协助有关部门，担负防汛、防震等抢险救灾任务。
第三十一条　群众防空组织所需的装备、器材，由组建部门负责提供；特殊的专用装备、器材，由人民防空主管部门负责提供。
第三十二条　群众防空组织应当根据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划组织训练；每年训练时间不少于二十小时。
集中脱产训练的费用，由人民防空主管部门给予适当补贴。
第三十三条　市和区、县人民政府应当对全体公民进行人民防空教育。
教育主管部门应当将人民防空知识教育纳入教育教学计划。初中学校应当按照有关规定安排人民防空知识教育和训练；大学、高中和中专学校可以结合军训进行人民防空知识教育。
第三十四条　违反本办法第十六条第（一）项、第（二）项规定，不修建或者修建少于规定面积的防空地下室的，由市或者区、县人民防空主管部门给予警告，责令限期修建，并可处以十万元以下的罚款。
第三十五条　违反本办法第七条第二款、第二十一条第三款规定，不交纳人民防空费用的，由市或者区、县人民防空主管部门责令限期交纳；逾期不交纳的，按日加收千分之三的滞纳金。
第三十六条　对违反本办法规定有下列行为的，由人民防空主管部门给予警告，并责令限期改正，对个人可并处一千元以下的罚款，对单位可并处三万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）不按照批准的人民防空工程防护等级标准和结构、布局建设的；
　　（二）修建防空地下室工程未与地面建筑同时竣工的；
（三）平时使用人民防空工程不办理备案手续的。
第三十七条　本办法所称人民防空设施，是指人民防空工程及其配套的孔口、口部伪装房和人民防空通信、警报等设施。
本办法所称以上、以下，均包含本数在内。
第三十八条　天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区的管理机构，负责所辖区域的人民防空工作。
第三十九条　本办法自1999年12月1日起施行。



浙江省杭州市人民政府


杭州市商业特色街区管理暂行办法

杭州市人民政府令

第216号


　　《杭州市商业特色街区管理暂行办法》已经2004年11月15日市人民政府第56次常务会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。

　　
代市长　　　　　　　　　
　　
二○○四年十一月二十九日


杭州市商业特色街区管理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强和规范商业特色街区的管理，维护商业特色街区良好的社会秩序，创造优美整洁、安全有序的购物、休闲和旅游环境，促进商业特色街区的繁荣和发展，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于杭州市市区范围内(不含萧山区、余杭区)商业特色街区的管理。
　　凡在商业特色街区内居住、办公，以及从事经营、购物、旅游、文化、娱乐等活动的单位和个人均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称商业特色街区，是指根据杭州市城市总体规划，由市人民政府命名的具有餐饮、购物、休闲、旅游、文化、娱乐等特色功能的商业街区。
　　商业特色街区(以下简称街区)的具体四至范围由所在地的区人民政府或者开发区、度假区、风景名胜区管理委员会(以下统称区人民政府)按照市人民政府批准的范围予以公布。
　　第四条　街区管理应当遵循属地管理、高效、便民的原则。
　　第五条　杭州市人民政府贸易行政管理部门负责街区的专业规划、特色定位、商业网点布局的综合协调和管理工作。
　　第六条　街区所在地的区人民政府负责组织实施本办法。
　　区人民政府可以组建街区管理机构并具体负责街区的日常监督管理工作。
　　各有关行政管理部门应当按照各自的职责，共同做好街区内的相关管理工作。
　　各有关乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合街区管理机构和有关行政管理部门做好街区的日常监督管理工作。
　　第七条　街区管理机构对街区内的市容环境卫生与绿化、公共秩序与交通安全、公共设施、商业经营等实施日常监督管理。
　　第八条　市、区人民政府应当加大对街区管理经费的投入，街区管理机构实施日常监督管理所需经费由财政予以保障。
　　第九条　各行政管理部门对街区管理中涉及的行政许可事项，应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定实施行政许可，并将行政许可结果定期抄告所在地的街区管理机构。
　　第十条　违反本办法规定的，由有关行政管理部门根据有关法律、法规和规章的规定，依法实施行政处罚。
　　市、区城市管理行政执法机关根据《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的规定，在街区内依法行使城市管理行政处罚权。
　　第十一条　街区管理机构对街区内的违法行为应当进行劝阻或者予以制止，并按照法律、法规和规章的规定移交有关行政管理部门处理;有关行政管理部门作出行政处罚决定后，应当将适用一般程序的行政处罚结果定期通报所在地的街区管理机构。

第二章　市容环境卫生与绿化管理

　　第十二条　任何单位和个人应当自觉维护街区良好的市容环境卫生。
　　街区内禁止下列影响公共场所市容环境卫生的行为:
　　(一)在建(构)筑物外墙、市政公用设施、管线和树木及其他设施上非法张贴、涂写、刻画;
　　(二)在临街建筑物的顶部、阳台外、窗外和橱窗内吊挂、晾晒和摆放有碍市容的物品;
　　(三)随地吐痰、便溺，或者乱扔、乱丢、乱倒各种废弃物;
　　(四)施工场地不按规定采取防止扬尘污染措施，影响市容环境卫生;
　　(五)在喷水设施中洗澡或者洗涤物品;
　　(六)其他影响市容环境卫生的行为。
　　第十三条　禁止任何单位和个人占用、损毁或者擅自拆除、迁移、改建、封闭街区内的环境卫生设施。
　　第十四条　街区内的单位应当按照《杭州市“门前三包”责任制管理办法》的规定，做好“门前三包”责任工作。
　　街区管理机构负责检查街区内责任单位的“门前三包”责任制具体执行情况。
　　第十五条　街区内的建筑风格、景观设计、户外广告及公共设施的设置，应当与街区的特色定位、总体环境相协调。
　　任何单位和个人不得擅自改变街区内建筑物原设计风格、色调，不得擅自在临街建(构)筑物上插挂彩旗、加装灯饰以及其他装饰物。
　　第十六条　街区内临街建(构)筑物的产权人或者使用人应当按照有关规定定期对建(构)筑物外立面进行清洗、粉饰，保持建筑物的整洁和美观;出现破损的，应当及时修复，保持原有风貌。
　　街区内的业主、商户装修临街建筑物的门面，应当与街区的特色定位、总体环境相协调。
　　第十七条　街区内的下列活动依法需经有关行政管理部门审批的，有关行政管理部门应当事先书面征询所在地街区管理机构的意见，由街区管理机构进行日常监督管理:
　　(一)进行建(构)筑物临街立面装修;
　　(二)新建、扩建、改建建(构)筑物;
　　(三)设置景观灯光设施;
　　(四)占用、挖掘道路;
　　(五)设置户外广告，或者设置公益性宣传牌(栏)、宣传标语;
　　(六)其他影响街区景观的活动。
　　第十八条　任何单位和个人应当自觉保护街区内的环境，防止环境污染。
　　街区内禁止下列影响周围环境，造成环境污染的行为:
　　(一)违反规定标准安装空调、冷却、废气处理设施;
　　(二)在施工、商业或者娱乐活动中违反规定，产生噪声、废气、废水等环境污染;
　　(三)焚烧产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物品;
　　(四)其他影响周围环境，造成环境污染的行为。
　　第十九条　任何单位和个人应当自觉爱护绿化，保护各类绿化设施。
　　街区内禁止下列破坏城市绿化及其设施的行为；
　　(一)在草坪、花坛等公共绿地内设摊、搭棚、堆放物料、倾倒垃圾、取土堆土、排放污水污物或者晾晒衣物；
　　(二)在树木上钉钉、缠绕铁丝，或者吊挂、晾晒衣被等物品；
　　(三)践踏绿地、攀折树枝、偷取花草，或者擅自采花摘果、剪取枝条；
　　(四)擅自砍伐、迁移、截锯树木；
　　(五)其他破坏城市绿化及其设施的行为。　　

第三章　公共秩序与交通安全管理

　　第二十条　在街区内从事下列室外公共活动的，应当依法向有关行政管理部门办理审批或者备案手续，并报街区管理机构备案：
　　(一)举办展览、咨询、文艺表演、影视拍摄、体育等活动；
　　(二)在公共广场举办公益活动、商业促销活动；
　　(三)举办其他文化、商业、旅游等群众性聚集活动。
　　未经依法批准，擅自举办前款规定的活动的，街区管理机构应当进行劝阻或者予以制止，并可责令举办者清理现场，恢复原状，造成损失的，举办者应当承担赔偿责任。
　　第二十一条　任何单位和个人应当自觉维护街区的公共秩序和公共安全。
　　街区内禁止下列妨碍公共秩序、影响公共安全的行为。
　　(一)违法乞讨钱财，或者进行恐怖、残忍表演；
　　(二)进行卜卦、算命等封建迷信活动或者赌博；
　　(三)违反规定携带犬只出户；
　　(四)违反规定燃放烟花爆竹；
　　(五)其他妨碍公共秩序、影响公共安全的行为。
　　第二十二条　街区管理机构应当协助公安机关维护街区内的治安秩序，设置和完善治安监控、防盗设施，并定期进行检查，确保正常使用。
　　街区管理机构应当配合公安、民政等行政管理部门做好流浪乞讨人员的救助工作。
　　第二十三条　街区内的单位和个人应当遵守消防法律、法规，按照消防部门的要求，设置和完善消防设施，定期进行检查和维护，确保消防设施正常使用。
　　街区管理机构应当加强街区内公共场所的消防安全工作，督促责任单位和个人落实消防安全措施，消除火灾隐患。
　　第二十四条　公安、规划等行政管理部门会同街区管理机构负责制订、实施街区交通管理方案。进出街区的所有车辆和行人应当遵守道路交通安全法律法规和街区交通管理方案的有关规定。
　　第二十五条　根据城市总体规划，属于规定时间内禁止车辆通行的步行街区的范围，由市公安机关交通管理部门予以公告。
　　在步行街区内，除执行公务的警车、消防车、救护车和工程救险车以外，其他车辆在规定时间内禁止通行;确需进入的车辆，必须按公安机关交通管理部门指定的时间和路线通行，并在规定的停车场地停放。
　　对车辆擅自进入步行街区或者在步行街区内任意停放车辆的行为，街区管理机构应当进行劝阻或者予以制止。
　　第二十六条　街区管理机构应当按照公安、规划和建设等行政管理部门的设置要求和规划功能，对街区内的室内外停车场实施日常监督管理。
　　街区内的室内外停车场由产权单位按照规划功能使用，擅自停止使用或者改作他用的，应当限期恢复使用功能。　　

第四章　公共设施管理

　　第二十七条　任何单位和个人都应当爱护街区内的公共设施。禁止有损或者有碍于公共设施的行为。
　　第二十八条　街区内的道路、地下管线、环境卫生设施等公共设施由相应的职能部门和产权单位负责管理和维护。
　　街区管理机构应当协助有关部门和单位做好公共设施的日常管理和维护工作，发现公共设施损坏的，应当及时督促有关部门和单位予以修复。
　　街区管理机构可以受有关部门和单位的委托，对街区内的公共设施实行一体化、专业化维护。
　　第二十九条　街区内公共场所的雕塑、景物小品等公共休闲设施由街区管理机构负责日常管理和维护。
　　第三十条　街区内设置各类导向标志或者解说标牌的，应当采用符合国际标准的公共信息图形符号和多国语言标识。
　　第三十一条　街区内的夜景灯光应当符合城市设计和街景规划，与街区的总体环境、格调相协调。夜景灯光的设置按照《杭州市夜景灯光设置管理办法》执行。
　　第三十二条　街区内的公共设施不得随意迁移、改动。确需迁移、改动的，应当依法报经有关行政管理部门批准，有关行政管理部门应当事先书面征询所在地街区管理机构的意见。　　

第五章　商业经营管理

　　第三十三条　街区管理机构应当积极对外宣传、推介街区，组织、支持商户开展主题商业文化活动，提高街区的知名度和吸引力。
　　第三十四条　街区管理机构应当协助贸易、工商等行政管理部门做好街区的发展规划、市场调研、业态布局和业种引导、经营秩序管理等工作。
　　第三十五条　街区管理机构应当组织和指导街区内的商户制定街区商业经营管理公约，引导商户参加或者组建相关的行业协会，实行自律管理，维护业主、商户的合法权益。
　　第三十六条　街区管理机构应当建立和完善消费者投诉渠道，及时调解商户和消费者之间的纠纷，保护消费者的合法权益，维护街区良好的经营秩序。
　　第三十七条　在街区内从事商业经营活动的单位和个人，应当守法经营、公平竞争、文明经商、诚信服务，保持街区的业态定位，创建经营特色和服务品牌。
　　街区内禁止有下列行为：
　　(一)无照经营；
　　(二)擅自超出商场、商店的门窗、外墙摆卖物品或者进行其他经营活动；
　　(三)经营假冒伪劣商品、价格欺诈等损害消费者权益的行为；
　　(四)低价倾销、贬低竞争对手等不正当经营行为；
　　(五)其他违反法律、法规和规章的行为。　　

第六章　附　　则

　　第三十八条　本办法自2005年1月1日起施行。