国家人口计生委关于印发流动人口计生管理和服务工作检查评估指标（试行）的通知
人口计生委办公厅
国家人口计生委关于印发流动人口计生管理和服务工作检查评估指标（试行）的通知
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、挂靠单位：
为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发［2006］22号，以下简称中央《决定》)关于"将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核"的要求，引导各地建立科学合理的流动人口计划生育管理服务考核评估标准和指标体系，现将《流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试行）》（以下简称检查评估指标）印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、检查评估指标设置的基本原则
检查评估指标分为保障指标、管理指标、服务指标、绩效指标和激励指标等五类，其中流入地共计21个指标，流出地共计18个指标。检查评估指标的设置遵循以下原则：
全面反映，突出重点。检查评估指标比较全面地体现了法律法规对于流动人口计划生育管理和服务的规定及党中央、国务院相关文件的要求，力求管理、服务、效果、能力指标兼顾，治标和治本结合，方向性和操作性统一。同时，重点突出流动人口计划生育工作中保障、管理和服务的核心指标。
注重实效，管理服务并重。检查评估指标的设立坚持管理服务并重，避免重管理轻服务的现象，目的在于引导基层通过有吸引力的服务项目，扩大管理的覆盖面。
体现流入地为主和双向考核要求。检查评估指标的设立坚持流出地、流入地双向考核的要求，分别设立流出地、流入地人口计划生育工作检查评估指标，流入地检查评估指标的权重大于流出地。
二、检查评估指标的使用
国家人口计生委统一组织检查评估工作。自2008年起，国家人口计生委将结合"十一五"人口规划的中期评估，对各省（区、市）流动人口计划生育管理服务工作进行检查评估，并在3至5年内分期分批逐步完成对全国31个省（区、市）的督促检查。检查评估的内容将以检查评估指标为依据，根据年度工作重点，制定督促检查的具体方案。督查工作将按照定性评估与定量考核相结合，检查工作过程与考核工作效果相结合的方式进行。督查结果将以适当方式反馈当地政府，并通报全国。
各省（区、市）人口计生委可依据国家检查评估指标，科学合理地制定本地区流动人口计划生育工作考核评估标准和指标体系，完善本地区流动人口计划生育管理服务考核评估制度，按照中央《决定》的要求，建立健全以流入地为主的目标管理双向考核制度。
三、几点要求
一是落实指标要求。各省（区、市）人口计生委要高度重视流动人口计划生育管理和服务工作。要按照检查评估指标提出的要求，认真分析、研究和解决本地区流动人口计划生育工作中的薄弱环节和亟需解决的突出问题，加强基层基础工作，不断提高流动人口计划生育管理和服务水平。
二是加强工作引导。要发挥考核评估的导向功能，把基层工作的注意力和工作重点引导到日常的管理和服务工作上来。要结合本地区工作情况，完善流动人口计划生育目标管理责任制，制定科学合理的考核指标，不得层层加码，增加基层负担。
三是坚持依法行政。各地在自查时要树立以人为本，便民维权的理念，按照依法行政的要求，帮助和促进基层维护流动人口的合法权益，指导流动人口自觉履行计划生育义务。要防止发生因指标过高、工作方式不当而引发损害流动人口合法权益的侵权行为。
各省（市、区）人口计生委要根据本地区工作的实际情况，做好本地区流动人口计划生育工作的考核和检查评估工作。要把检查评估与日常监督管理结合起来，引导基层做好管理和服务工作，促进相关部门落实职责，推动地区之间的协调和配合，促进流动人口计划生育工作"一盘棋"格局的形成。
附件：流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试行）
人口计生委办公厅
二 ○ ○ 七年十二月三日
亚运假期 “加班”的那些事
郭旺生
今天遇到个主张亚运期间加班费的法律问题，员工与公司解除劳动合同，并向劳动仲裁委申请仲裁，主张公司在三天的亚运假期没有放假，属于加班，需要支付加班工资。
相关文件：
广州市人民政府办公厅 穗府办〔2010〕76号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
第16届亚洲运动会(以下简称亚运会)、广州2010年亚洲残疾人运动会(以下简称亚残运会)将分别于今年11月12日至27日、12月12日至19日举行。为保障各项赛事、活动顺利进行，尽量减少对市民群众生产、生活的影响，让全市人民分享亚运会、亚残运会的快乐，经国务院批准，现就亚运会、亚残运会期间增加放假的安排通知如下：
一、亚运会期间增加放假2天，即：亚运会开幕式当天(11月12日，星期五)、亚运会闭幕式前一天(11月26日，星期五)。亚残运会期间增加放假1天，即：亚残运会开幕式后一天(12月13日，星期一)。在上述时间内，广州市及中央、省驻穗部分行政机关、企事业单位、学校和社会团体放假，保障国事活动、亚运会和亚残运会运行、城市运转等必要的工作岗位除外。我市行政区域内其他单位和社会组织，可根据实际情况自行安排。
二、在上述放假期间，各单位要认真做好应急值守、安全保卫、消防安全、卫生防疫等工作，保证亚运会、亚残运会顺利运行和社会生产、生活正常进行。
专业分析：
有人认为，“这一放假办法经过国务院批准，相当于行政法规，增加放假可视为等同于周六周日的公休假日。按照国家有关法规，如果用人单位在公休假日安排工作或加班的，可以采取补休方式替代支付加班费，如果不能安排补休的，按200%支付加班工资。换言之，按照这种观点，这几天上班的话，员工就可以拿加班费。”
但是，该观点显然没有注意到文件中“自行安排”的字样，笔者试问，法定假日，公休日能自由安排的吗？还有，即使是公休日上班，就一定要支付加班费吗？不见得。
所谓公休日，就是周六周日那两天，但休息日的解释就没那么简单了：
《关于职工工作时间有关问题的复函》答复称，“我国目前实行劳动者每日工作8小时，每周工作40小时这一标准工时制度。有条件的企业应实行标准工时制度。有些企业因工作性质和生产特点不能实行标准工时制度，应保证劳动者每天工作不超过8小时、每周工作不超过40小时、每周至少休息一天。”
换而言之，只要企业的安排不超出上述范围，即使每周只休息一天，即使公休日也上班，也无需支付加班费，所以，亚运假期上班，企业无需因此支付加班费。
郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942 邮箱:dffy101@163.com