广东省人大常委会


广东省财产拍卖条例
广东省人大常委会



（1994年1月18日广东省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1994年2月8日公布 1994年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 拍卖物
第三章 拍卖参加人
第四章 拍卖程序
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强我省财产拍卖市场的管理，规范财产拍卖行为，保障国家利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事或者参与财产拍卖活动的自然人、法人和其他组织，均应遵守本条例。
第三条 本条例所称拍卖系指财产出卖人委托拍卖机构以公开竞价的方式将特定财产售给最高应价者的买卖活动。
本条例所称财产，包括动产和不动产；动产包括有形动产和无形动产。
第四条 本条例所称拍卖参加人，包括拍卖人、委托人、竞买人、竞得人。拍卖人系指依法成立、从事拍卖业务的拍卖机构。委托人系指将财产委托拍卖人拍卖的自然人、法人或者其他组织。竞买人系指参加竞购拍卖物的自然人、法人或者其他组织。竞得人系指以最高应价购得拍卖物
的竞买人。
第五条 从事拍卖业务，必须依法成立拍卖机构。非依法成立的拍卖机构，不得从事财产拍卖活动。但法律、法规另有规定的，从其规定。
第六条 财产拍卖必须遵循公开、公平、公正的原则。
第七条 省人民政府财贸主管部门为财产拍卖的主管部门，市、县（区）的财产拍卖主管部门由同级政府指定。各级主管部门负责本条例的贯彻实施，对拍卖市场进行管理。
工商行政管理、税务、物价等部门按各自职责，对拍卖市场进行检查和监督。

第二章 拍卖物
第八条 拍卖物必须属于委托人所有或者是委托人有完全处分权的合法财产。拍卖物属货物的，均为现货。期货不在此列。
国家机关、行政事业单位处理的公共物品，可委托拍卖机构拍卖。
第九条 下列财产不得拍卖：
（一）法律、法规或者国家政策明令禁止买卖的；
（二）所有权或者使用权有争议的；
（三）处分权受到限制或者有争议的。
第十条 下列财产必须委托拍卖机构进行拍卖。但法律、法规另有规定的，从其规定。
（一）行政执法机关或者司法机关没收、追缴的财产；
（二）行政执法机关在执法活动中或者司法机关在司法活动中需处理和变卖的财产；
（三）缉私没收的财产；
（四）依法确认为无主的财产；
（五）法律、法规规定应强制拍卖的财产。
上列财产拍卖后，拍卖机构应将成交价款数额抄送委托人的同级财政部门备案。
第十一条 行政执法机关、司法机关罚没的物品，强制执行的财产或者其他依法需要拍卖的财产委托拍卖时，必须提供已生效的法律文书。
第十二条 法律、法规有特别规定的专卖、专营物品，必须办理法定手续，方可拍卖。
第十三条 国家限制流通的文物及艺术品，必须经相应的文化行政主管部门许可，方可拍卖。
第十四条 海关监管的货物，必须经海关许可，方可拍卖。
第十五条 以拍卖方式转让国有土地使用权的，必须依照法律、法规有关土地使用权转让的规定，经原批准出让的土地管理部门许可，方可拍卖。
第十六条 以行政划拨、减免地价方式取得国有土地使用权而形成的房产，必须分别经县级以上土地、房产管理部门许可，方可拍卖。
第十七条 技术产权、知识产权的拍卖，应符合法律、法规有关技术产权、知识产权转让的规定。
第十八条 出租物的拍卖，应书面通知承租人；在租赁期内拍卖，应经租赁人书面同意。但法律、法规另有规定的，从其规定。
第十九条 共有的财产，应经全体共有人书面同意，方可拍卖。
第二十条 拍卖本条例第十条、第十二条所列的财产，应委托县级以上人民政府指定的拍卖机构进行。

第三章 拍卖参加人
第二十一条 在本省设立拍卖机构，应具备下列条件：
（一）有注册资本人民币一百万元以上；
（二）有与从事拍卖业务相适应的固定场所和设施；
（三）有管理规章制度；
（四）有拍卖专业人员。
符合以上条件，经主管部门批准，并经县级以上工商行政管理部门登记注册，取得法人资格，领取营业执照的，方可从事拍卖业务。
第二十二条 拍卖专业人员应有中等以上专业职称，经过专业机构培训，取得合格证明，经省主管部门考核、批准，方能具备执业资格。
第二十三条 拍卖人享有下列权利：
（一）查验与委托拍卖和参加竞买有关的资格证明，决定是否接受拍卖的委托或者竞买的申请；
（二）向委托人索取拍卖物的有关资料，查明拍卖物的有关情况；
（三）征得委托人同意，可将拍卖物送有关部门或者专家检验、鉴定，费用由委托人承担；
（四）对拍卖物进行评估，与委托人商定拍卖物的开叫价；
（五）按规定的收费标准或者约定向委托人、竞得人收取佣金和拍卖费用。委托人拒绝支付的，拍卖人可从拍卖物价款中扣除。竞得人拒绝支付的，拍卖人可对拍卖物行使留置权。
第二十四条 拍卖人履行下列义务：
（一）接受委托后，非经委托人同意，不得再委托其他拍卖人拍卖；
（二）对委托人交付的拍卖物负保管责任；
（三）对委托人确定的拍卖物保留价保密，并不得低于保留价出售拍卖物；
（四）向竞买人提供拍卖物资料，接待竞买人查看拍卖物并告知已知的瑕疵情况；
（五）应委托人、竞买人的要求，对其机构名称或者姓名保密；
（六）拍卖机构及其工作人员不得参加竞买本机构的拍卖物；
（七）按约定向竞得人交付成交的拍卖物，向委托人交付成交的价款；
（八）拍卖成交后，出具凭证，代为扣缴有关税费、协助办理产权转移、证照变更以及运输等手续。
第二十五条 委托人享有下列权利：
（一）可自行委托或者由代理人代为委托拍卖人拍卖财物；
（二）可确定拍卖物的保留价；
（三）可与拍卖人约定拍卖物的开叫价；
（四）拍卖成交后，按约定取得拍卖物价款。
第二十六条 委托人履行下列义务：
（一）向拍卖人提交身份证明或者资格证明、法定代表人证明书或者法人授权委托书；
（二）向拍卖人说明拍卖物的来源并提供符合本条例第八条规定的拍卖物证明文件；
（三）向拍卖人提供拍卖物的有关资料（包括拍卖物瑕疵情况）；
（四）对拍卖物的保留价保密；
（五）按约定交付拍卖物，支付佣金、拍卖费用，依法纳税；
（六）依法办理或者协助竞得人办理拍卖成交的拍卖物的产权转移、证照变更手续。
第二十七条 竞买人享有下列权利：
（一）可自行或者委托代理人参加竞买；
（二）查看拍卖物，查阅有关拍卖资料；
（三）可支付费用要求拍卖人将准备竞买的拍卖物送有关部门或者专家检验、鉴定；
（四）有应价或者不应价的自由；
（五）可要求拍卖人对其机构名称或者姓名保密。
第二十八条 竞买人履行下列义务：
（一）向拍卖人提交本条例第三十七条规定的证明文件；
（二）一经应价，不得反悔。但当其他竞买人提出更高应价时，其应价失去约束力。
第二十九条 拍卖物属于法律、法规规定专卖、专营或者在流通、使用上有限制的，竞买人必须具备法定的资格或者条件。
第三十条 竞得人享有下列权利：
（一）取得拍卖物并享有拍卖物的所有权、处分权或者使用权；
（二）可要求拍卖人、委托人依法办理或者协助办理拍卖物的产权转移、证照变更手续。
第三十一条 竞得人履行下列义务：
（一）按约定支付拍卖物价款、佣金、拍卖费用；
（二）依法纳税。

第四章 拍卖程序
第三十二条 拍卖人对符合条件的委托拍卖，经审查核实后，应与委托人签订《委托拍卖合同》。
第三十三条 《委托拍卖合同》应载明下列内容：
（一）拍卖人、委托人的机构名称或者姓名、地址；
（二）拍卖物的名称、规格、数量、质量、新旧程度等；
（三）拍卖物的保留价；
（四）拍卖物的交付时间、方式及保管责任；
（五）拍卖方式及期限；
（六）拍卖物价款支付方式及期限；
（七）拍卖费用和佣金的支付方式及期限；
（八）拍卖程序中止或者终结的条件；
（九）违约责任；
（十）争议的解决方式；
（十一）合同的有效期限；
（十二）其他需要约定的内容。
第三十四条 拍卖人可根据拍卖物情况，和委托人商定采取下列方式之一进行拍卖：
（一）估低价拍卖，即拍卖人宣布开叫价后，由竞买人竞相应价，以最高应价拍定；
（二）无估价拍卖，即拍卖人不宣布开叫价，由竞买人叫价，以最高叫价拍定；
（三）估高价拍卖，即拍卖人宣布最高开叫价，无人应价时，拍卖人依次降低叫价，以首次应价拍定。首次应价者为二人以上时，拍卖人应以该应价为开叫价，依本条第（一）项规定的方式进行拍卖。
第三十五条 拍卖人应在拍卖日十日以前发布公告。
拍卖公告应载明下列内容：
（一）拍卖的时间、地点；
（二）拍卖物的名称、规格、数量、质量、新旧程度等情况；
（三）拍卖方式；
（四）竞买人的资格要求和申请参加竞买应办的手续；
（五）认为应公告的其他事项。
第三十六条 公告期间，拍卖人应向竞买人提供查看拍卖物或者查阅拍卖资料的条件。
第三十七条 参加竞买，应提交身份证明、竞买资格证明或者授权证明等有关证明文件，经拍卖人确认资格后，方能行使竞买权。
第三十八条 竞买人应根据拍卖人的要求预付保证金。除竞得人的保证金折抵拍卖物成交价款外，拍卖人应于拍卖成交后五日内将保证金退还竞买人。
第三十九条 拍卖会必须由拍卖专业人员主持。非拍卖专业人员不得主持拍卖会。
拍卖会开始时，主持人应当核对竞买人，宣布场上纪律、主持拍卖专业人员姓名以及有关注意事项，介绍拍卖物情况，说明拍卖方式。
第四十条 拍卖在主持人三声报价后无人应价时，即以主持人击槌的方式表示成交。拍卖一经成交，买卖双方均不得反悔。
第四十一条 拍卖成交后，拍卖人应即与竞得人签订《拍卖成交确认书》。
《拍卖成交确认书》应载明以下内容：
（一）拍卖人、竞得人的机构名称或者姓名、地址；
（二）拍卖物的名称、规格、数量、质量等情况；
（三）拍卖物价款及其支付方式、期限；
（四）拍卖成交的时间、地点；
（五）拍卖物的交付时间、地点和方式；
（六）保证金或者定金；
（七）佣金及其支付方式；
（八）违约责任；
（九）争议的解决方式；
（十）双方认为需要约定的其他内容。
第四十二条 拍卖成交后，非当场付清成交价款的，竞得人应向拍卖人支付成交价款的20％作为定金。余额不按时支付的，定金不予退回；拍卖人有权将该物品再拍卖。拍卖人不按时交付拍卖物的，应双倍返还定金。
第四十三条 拍卖成交后，有关部门应凭拍卖人出具的拍卖凭证给予办理拍卖物的产权转移、证照变更、运输等手续。

第四十四条 下列行为，为无效拍卖行为：
（一）拍卖物为本条例第九条规定不得拍卖的财产；
（二）委托人、竞得人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人；
（三）委托人或者拍卖人、竞得人不具备本条例所规定的资格或者条件；
（四）竞买人之间或者竞买人与拍卖人、委托人之间串通，损害他人利益；
（五）其他违反法律规定的无效行为。
无效拍卖行为自拍卖开始即无法律约束力。
拍卖行为部分无效的，不影响其他部分的效力。
第四十五条 拍卖成交前，拍卖程序因下列情形之一而中止：
（一）第三人对拍卖物的所有权或者处分权有异议的；
（二）委托人有正当理由并向拍卖人书面通知中止拍卖的；
（三）因不可抗力或者意外事件发生，使拍卖活动暂时不能进行的；
（四）其他依法需要中止拍卖程序的。
拍卖程序中止的原因消除后，拍卖程序可继续进行。
第四十六条 拍卖成交前，拍卖程序因下列情形之一而终结：
（一）司法机关、行政执法机关确认委托人对拍卖物无所有权或者处分权的；
（二）委托人有正当理由并书面通知拍卖人撤回原委托的；
（三）拍卖物灭失的；
（四）因不可抗力或者意外事件发生，使拍卖程序不能进行的；
（五）其他依法需要终结拍卖程序的。

第五章 法律责任
第四十七条 违反本条例第八条规定，造成当事人损失的，由委托人负责赔偿；拍卖人有过错的，承担连带责任。
第四十八条 违反本条例第九条规定的，主管部门应追究拍卖机构的直接责任人员及其主管人员的行政责任；造成国家利益或者当事人利益损失的，拍卖机构应承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第十条规定的，主管部门应报告同级人民政府或者协同有关执法部门，追缴被擅自处理的财产，没收非法所得，提请有关部门追究直接责任人员及其主管人员的行政责任。
第五十条 违反本条例第二十一条、第三十九条规定的，由工商行政管理部门依法处理。
第五十一条 违反本条例第二十四条第（二）项规定，拍卖物失窃、损害的，拍卖人承担赔偿责任。违反第（六）项规定的，主管部门应对拍卖机构主管人员给予行政处罚，责令该拍卖机构追回拍卖物。
第五十二条 竞买人违反本条例第二十八条第（二）项规定，应价后反悔的，保证金不予返还。
第五十三条 违反本条例第四十四条规定，拍卖无效的，有过错者应对受损方承担赔偿责任。
第五十四条 委托人请求中止或者终结拍卖，造成拍卖人、竞买人损失的，应承担赔偿责任。
因拍卖人过错造成拍卖中止或者终结的，拍卖人应对受损方承担赔偿责任。
第五十五条 拍卖人与竞买人串通，损害委托人及他人利益的，拍卖人与竞买人应承担赔偿责任。主管部门可对拍卖人给予行政处罚；工商行政管理部门可对拍卖人和竞买人处以一万元以上二十万元以下的罚款，并可吊销拍卖人的营业执照。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任
。
第五十六条 拍卖参加人中的任何一方，因违反合同、违反约定或者不履行义务而造成他方损失的，应承担赔偿责任。

第五十七条 对主管部门、工商行政管理部门或者其他行政执法部门的处理决定不服的，可在十五日内向其上一级主管部门申请复议，或者直接向人民法院起诉。

第六章 附 则
第五十八条 本条例自1994年3月1日起施行。



1994年2月8日
工业和信息化部


工业和信息化部关于印发《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》的通知

工信部安〔2013〕20号



各省、自治区、直辖市民爆行业行政主管部门：

为全面推进民爆企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，根据国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的相关要求，我们制定了《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》（以下简称《通则》）。现印发你们，请结合实际，加快推进民爆企业安全生产标准化工作，督促实现岗位达标、班组达标和企业达标。《通则》是民爆企业加强现场安全管理的基本要求，是评价民爆企业安全生产状况的重要依据，今后要将民爆企业安全生产标准化实施结果纳入安全生产许可年检审核内容，对未达到通则要求的企业，必须限期整改。

特此通知。


二〇一三年一月十五日



相关链接： 《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》

　 http://aqs.miit.gov.cn/n11293472/n11295108/n11299725/15130046.html


民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号），进一步促进民用爆炸物品企业（以下简称“企业”）安全管理和生产经营活动规范化、标准化，不断提升企业整体安全生产水平，特制定本通则。

　　第二条 企业安全生产标准化工作应遵循“严格准入、强化基础、规范管理、管控风险”的原则，以规范企业安全生产行为为目标，以严格现场安全管理为重点，通过开展岗位达标、班组达标和企业达标，减少和消除事故隐患及不安全因素，增强企业安全风险管控能力。

　　第三条 企业应结合安全生产实际，建立健全安全生产标准化体系，制定并完善岗位、班组以及企业达标实施细则，采用“策划、实施、检查、改进”的动态管理模式，健全安全生产长效机制，改进和提高安全生产管理水平。


　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 安全管理机构基本要求

　　第四条 生产企业（含生产场点）应设置专门的安全生产管理机构和专职安全生产管理人员，生产场点和生产线（或生产车间）应设置专职安全员，生产班组应设置专职或兼职安全员；销售企业（含销售网点）应设置专门的安全生产管理机构和专职安全管理人员；储存库区应设置专职安全员。

　　第五条 企业主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产负全面责任，同时负责全面推进和实施本企业的安全生产标准化工作，确保企业达标；企业分管安全负责人协助主要负责人抓好安全生产工作，对安全生产工作负主要责任；企业技术负责人协助主要负责人抓好安全生产技术工作，对企业的安全生产技术进步负全面责任。

　　第六条 生产企业安全生产负责人及安全生产管理机构负责人，应具有相关专业本科以上学历或具有中级及以上技术职称，且从事民爆及相关专业工作五年以上；销售企业安全生产负责人及安全生产管理机构负责人，应具有大专以上学历，且从事民爆相关工作五年以上。

　　专职安全员应具有安全工程专业本科以上学历;或具有民爆及相关专业中专以上学历，且从事民爆及相关专业工作五年以上；或具有相关专业大专以上学历，且从事民爆及相关专业工作三年以上；兼职安全员应从事民爆相关工作三年以上。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　第三章 管理制度基本要求

　　第七条 企业应建立健全符合国家和行业相关要求的安全生产管理规章制度，并涵盖生产经营全过程，包括安全生产职责、安全生产投入、隐患排查与治理、危险源管理、安全教育培训、安全绩效考核、危险岗位作业人员管理、设备设施安全管理、环境和职业健康管理、风险管理及操作规程等规章制度。

　第八条 企业安全规程和各工序、各岗位操作规程应贯彻落实国家和行业标准以及行业安全监管规定，适应企业技术进步和管理创新变化。规程编制应符合国家标准化等要求。

第九条 操作岗位醒目位置处应张贴岗位操作要点，工（库）房入口区域应张贴与工序相适应的安全管理要点和应急避险路线图。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 区域管理基本要求

　第十条 企业应划分生产、行政、辅助和生活等区域，并有清晰的分区界线和明确的管理制度，鼓励采用信息化和智能化技术实现区域安全巡查。

　危险品生产区、总仓库区应保持环境整洁，标识清晰规范，道路平整硬化，安全通道合理畅通。危险品生产区和总仓库区应设置有效隔离及门卫;起爆器材类生产区与工业炸药类生产区应设置有效隔离及门卫。

　第十一条 企业应制定并严格执行出入登记、检查制度，设置明确的警示告知标牌，鼓励应用智能化门禁系统。进入生产区、试验（销毁）区和总仓库区的人员必须穿戴纯棉质或防静电衣、帽、鞋（雷管区域必须穿防静电鞋），不得携带烟火、移动通讯工具。
企业应对进入危险区域的外来人员进行安全告知，配备专用证牌和衣、帽、鞋，由专人引导和陪同。

　　第十二条 安全生产管理人员和生产作业人员的工作服应有明显的区别标志。同一生产区存在工业炸药类和起爆器材类生产线时，不同生产区域的工作人员应配发有明显颜色区别的衣帽。

　 第十三条 企业应对承担施工项目单位的合法性、技术水平和安全条件进行审核确认并签订安全管理协议，对施工人员进行专题安全培训。工（库）房生产作业时，其安全距离范围内严禁施工。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 作业现场管理基本要求

　第十四条 企业应建立健全危险源标识管理制度，按照民爆危险源标识标准和企业生产经营实际，在危险源附近设置危险源标识牌。标识内容应包括危险源名称、危险等级、有害因素和危害程度等。

　 第十五条 企业定员定量定置应严格执行行业相关规定，现场管理应按照整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全等要求组织实施，生产现场不得存在“跑、冒、滴、漏”现象，并应及时清理浮药、残药。鼓励创新和采用先进安全管理模式，积极应用信息化手段提高企业现场管理水平。

　 第十六条 企业应确保生产现场防雷、防爆、防静电等相关安全防护措施齐全有效，并定期进行检查检验；生产线超温、超压、断流等安全连锁装置应每月进行全系统实测和有效性验证，消防雨淋设施应每半年进行一次有效性验证。
　
　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 工艺技术及设备管理基本要求

　第十七条 企业应按照行业技术进步和节能减排等相关要求，积极采用先进、适用的工艺技术及设备，禁止使用国家明令淘汰的生产工艺技术和装备。工艺技术及生产设备设施应符合行业技术标准规范及监管要求。

　　第十八条 企业应保证生产设备正常运转，确保检修周期内无故障运行。要进一步完善设备维修制度，严格维修程序和设备维修维护档案管理，生产设备应每周组织一次检查维修，生产线每半年组织一次全系统检查维修。

　　第十九条 企业应建立健全专用生产设备管理制度，不得擅自更改生产线专用生产设备结构、功能及技术参数，不得在生产线上进行设备试验。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 风险管控基本要求

　第二十条 企业要定期开展安全生产风险评估工作，对各类潜在危险因素进行辨识和评估，及时提出针对性的对策措施，并建立健全风险评估档案，包括企业主要风险因素、安全生产事故、员工工作状态、周边及社会影响因素等内容。

　第二十一条 企业要严格执行隐患排查与治理相关制度，对安全隐患实施闭环管理，采用“危险点巡视卡”等科学有效的安全管理手段，提升隐患排查治理效果。

　第二十二条 企业应加强危险源动态管理，要针对技术进步、工艺调整、设备更新等因素带来的风险，及时对危险源进行评估判别并相应调整管控措施。

　 第二十三条 企业应制定并落实符合行业要求的生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。现场处置方案应包括应对设备故障、动力系统异常等突发情况的专项措施。生产区域应按照预案要求，清晰设置疏散路线、避险场所等应急标识。

　　第二十四条 企业应建立健全应急报警、紧急停机的相关制度，根据工艺技术和实际管理水平，在主要工序设置手动应急报警按钮，在关键危险工序设置紧急停机装置。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 岗位培训基本要求

　　第二十五条 企业应健全和完善与生产工艺相适应的培训制度，积极改进培训方式方法，突出岗位技能操作培训，提高培训实效；应根据工序安全生产特点、岗位要求及员工素质等，充实相关培训内容，强化员工的危险源辨识、故障排除、应急处置等技能。

　　第二十六条 企业采用新技术、新工艺、新产品、新设备、新材料时，应及时开展专项培训，加强实际操作演练，严格现场技能考核。

　第二十七条 特种作业人员应按照国家有关规定进行培训并取得特种作业操作资格证书；监控室操作人员、专用设备维修人员等必须经过企业专题培训，熟练掌握工艺流程、工艺技术特点、自动化控制等相关知识和技能。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　附 则

　　第二十八条 企业应按照《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理考评标准》（见附件）进行自查和考评。

　　第二十九条 本通则自发布之日起实施，由工业和信息化部负责解释。

　　附件：民用爆炸物品企业安全生产标准化管理考评标准