《劳动合同法》支付令制度作用有限

北京市中银律师事务所 王忠辉律师

2008年1月1日，倍受各方关注的《劳动合同法》终于正式实施了。这部法律的出台，在带给中国数亿劳动者更多喜悦、赢得普遍赞赏的同时，也受到理论界乃至实务界不同程度的非议。一时间有关《劳动合同法》及其条款的评论铺天盖地，大家众说风云、莫衷一是。客观地评价，《劳动合同法》的实施，确实解决了长期以来劳动领域普遍存在的不订立劳动合同、劳动合同期限过短、滥用试用期等问题，维护了劳动者的合法权益，改善了劳资关系。而且从长远来看，该法的实施不仅有利于建立和谐稳定的劳动关系，而且也有利于企业的健康成长和长远发展。但同时我们也应注意到，《劳动合同法》的个别规定还比较原则，不便于实践操作，且有些规定缺乏完善制度支撑，很难实现立法者的良好初衷。《劳动合同法》第30条引入的支付令制度就充分体现出这方面的尴尬。
《劳动合同法》第30条第2款规定：用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。这一条款曾一度被众多媒体、学者誉为《劳动合同法》的一大亮点，更为广大网民称为讨薪的“尚方宝剑”。的确，《劳动合同法》赋予劳动者申请支付令的权利，可以使劳动者饶开漫长的仲裁、诉讼，达到迅速拿回拖欠薪金的目的。但是如果我们结合《民事诉讼法》的相关规定仔细加以分析，这一美丽的憧憬就会顷刻间化为泡影。
《民事诉讼法》第191条规定：人民法院受理申请后，经审查债权人提供的事实、证据，对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令；申请不成立的，裁定予以驳回。债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。债务人在前款规定的期间不提出异议又不履行支付令的，债权人可以向人民法院申请执行。从该条规定可以看出，支付令制度是人民法院根据债权人的申请，通过向债务人发出支付令的方式，催促债务人限期清偿债务的法律制度。支付令制度有三大优势：一、程序简单、快捷。法院受理申请后，经审查债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令，债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或提出书面异议；二、诉讼成本较低。收费标准仅仅为财产案件受理费标准的1/3；三、具有强制执行力。如果债务人在收到支付令15日内，既不提出书面异议也不履行支付令，债权人就有权申请强制执行。从这一规定来看，在债权债务案件处理中，支付令制度确实有着其他制度无可比拟的优势。但是，我们再从《民事诉讼法》第192条及最高人民法院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见第221条的规定来看，债务人在收到支付令15日内，一旦向人民法院提出书面异议，人民法院将在不再审查异议是否成立的情况下直接裁定终结督促程序。这又不能不说是支付令制度的一个先天缺憾。
《劳动合同法》引入的支付令制度并非单独创设，因而在支付令的具体运用上，毫无疑问要按照我国《民事诉讼法》的相关规定来执行。那么，在劳动者因欠薪问题依据《劳动合同法》第30条向人民法院申请支付令后，且不说人民法院能否依据劳动者提供的事实及证据发出支付令，即便人民法院能够发出支付令，只要用人单位在法定期限内提出书面异议，人民法院发出的支付令也将自行失效，劳动者也将不得不另行启动仲裁、诉讼等程序，而这样的结局在无形中更增加了劳动者追讨工资的程序、时间及经济成本。现实是，由于用人单位欠薪的原因多种多样，现行法律又未对滥用异议权如何处罚作出规定，导致实践中用人单位不论出于何种原因必然会毫无顾忌的行使异议权而使支付令失效。这样，《劳动合同法》引入支付令制度、快捷处理欠薪问题的立法初衷将无法实现。
鉴于《劳动合同法》支付令制度所处的上述窘境，笔者认为，对于欠薪问题，如果要引入支付令制度，就应当从根本上解决支付令制度存在的弊端，在《民事诉讼法》中增加债务人滥用异议权的处罚规定，加大债务人滥用异议权的成本，规范债务人异议权的行使。只有这样，支付令才可能成为劳动者维权的有力武器。事实上，单就《民事诉讼法》支付令制度来说，实践证明也确实存在这样的完善要求。另外，如欠薪问题已严重影响劳动者及其家属的日常生活时，劳动者也完全可以依据《民事诉讼法》第97条的规定，向人民法院申请先予执行，以保证自己的正常生活，及时维护自己的合法权益。

作者:北京市中银律师事务所 王忠辉律师
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广东省人大常委会


广东省森林管理实施办法
广东省人大常委会



（1987年3月7日广东省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）以及《中华人民共和国森林法实施细则》（以下简称实施细则），结合本省情况，制定本实施办法。
第二条 县级以上林业主管部门，是同级人民政府主管本行政区域内林业工作的职能机构，负责森林法及其实施细则和本实施办法的组织实施和检查监督。
乡、镇人民政府设专职或兼职人员负责林业工作。
第三条 全民所有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认其所有权和使用权。
森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 因勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等需要，必须征用、占用、划拨林地的，按森林法及其实施细则和《广东省土地管理实施办法》的规定办理。
第五条 对森林、林木、林地所有权或林地使用权有争议的，按森林法和省人民政府有关调处山林纠纷的规定处理。
在森林、林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木，林业主管部门不得发给林木采伐许可证。
第六条 全省森林覆盖率奋斗目标为百分之五十以上。
各级人民政府应当组织全民义务植树，开展造林绿化，加强森林资源管理，把宜林荒山荒地和可能绿化的地方绿化起来，并根据土地利用总体规划，确定森林覆盖率指标。
第七条 县级林业主管部门应遵循生态效益、社会效益和经济效益相结合的原则，以省林业区划为依据，划定林种，确定本地区用材林、经济林、防护林、薪炭林和特种用途林，经同级人民政府审核，报上一级人民政府批准，并报省林业主管部门备案。
省级重点防护林和特种用途林的确定，由省林业主管部门提出意见，报省人民政府批准公布。
第八条 各级林业主管部门要因地制宜地营造速生丰产林和珍贵树种，建立林业商品基地，搞好林木综合利用。
第九条 宜林荒山荒地应按规划限期造林绿化，林木采伐迹地必须在当年或次年内完成更新造林。在规定时间内未完成造林绿化或更新造林的，对经营使用林地的单位应追究单位领导人的责任；对承包责任山和使用自留山的农村居民应按承包合同规定或由村民委员会处理。
第十条 实行科学造林，保证质量，严格执行造林技术规程和检查验收制度。县级人民政府每年应对本地区的造林面积组织检查核实，人工林成活率不足百分之八十五，飞播林当年有苗株数每亩不足二百株的，不得计入本年度造林面积。
第十一条 各级林业主管部门应做好林木病虫害测报和防治以及苗木检疫工作。发生林木病虫害时，有关经营单位和个人应采取有效措施及早除治。
从中华人民共和国境外引进林木种子、苗木，应报省林业主管部门审批同意，经动植物检疫部门检疫合格后，方准进口。

第十二条 各级林业主管部门应建立健全林政管理机构。
县级以上国营林业局（场）、自然保护区根据需要，经省人民政府批准可建立林业公安队伍。
第十三条 切实搞好封山育林。县（市）、乡、镇人民政府应根据本地区林地的不同情况，因地制宜划定全封区、半封区和轮封区。全封区不准进行任何性质的砍伐、打枝、樵采、放牧。
城乡居民生活用柴和以木柴为燃料的单位，应积极改为烧草、烧煤和使用沼气，节省用柴。
第十四条 各级人民政府应建立健全护林防火指挥部。护林防火指挥部由人民政府的负责人担任指挥，有关部门派员参加，日常工作由林业主管部门（或设立指挥部办公室）负责。
每年九月至次年三月为森林防火期。在防火期内要严格控制野外用火。凡进入林区的人员，都应遵守护林防火的有关规定。
第十五条 加强护林工作。国营林业局（场）、自然保护区应配备专职护林员。乡、镇人民政府根据实际需要配备专职或兼职护林员和设立护林站，建立群众性的护林制度，经村民代表会议讨论制定护林公约。集体林区护林员的报酬由当地村民自筹和地方补贴。
第十六条 全省根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。全民所有的森林和林木以国营林业局、林场、农场为单位，集体所有的森林和林木以及农村居民自留山的林木以县为单位，提出年采伐指标（包括规格材、非规格材、间伐材、薪炭材），逐级上报，由省
林业主管部门汇总平衡，确定年采伐限额，经省人民政府审核，报国务院批准。
第十七条 采伐森林和林木必须依法申请采伐许可证。
核发采伐许可证的部门，根据采伐申请，应在一个月内办理完毕，并张榜公布。
对采伐的森林、林木，由当地护林员或林政管理员负责检查验证。
全民所有的森林和林木的采伐许可证，由省林业主管部门印制；集体所有的森林和林木的采伐许可证，由县级林业主管部门印制。
第十八条 水源林、水土保持林、海岸防风固沙林需要进行抚育和卫生性间伐的，由经营单位提出申请，报县级林业主管部门审核批准；需要进行更新性采伐的，由县级林业主管部门审核，面积五十亩以内的，报县级人民政府批准，面积超过五十亩的，报市人民政府或地区行政公署批
准。
第十九条 从木材产区运出木材、木制品，必须持有林业主管部门发给的木材运输放行证书。木材、木制品运输放行管理办法，按省人民政府有关规定执行。
竹、柴、炭运输放行的管理办法，由省林业主管部门会同有关部门制定，报省人民政府批准后施行。
第二十条 经省人民政府批准，木材产区可设立木材检查站。
木材检查员执行任务时，必须携带证件和佩戴胸章。如需进入车站、码头、货场检查时，铁路、航运、交通部门和承运单位应予支持和协助。
木材检查员的证件、胸章，由省林业主管部门统一制发。
第二十一条 经县级人民政府批准，可在圩镇或木材集散地设立木材市场。
在木材市场销售木材的单位或个人，必须持有林木采伐许可证或木材销售证。
经营木材及其制品的单位或个人，必须提出申请，经县级以上林业主管部门审核同意，报同级工商行政管理部门核准登记，发给营业执照后方可经营。
除当地林业主管部门的国营木材经营单位外，其他生产、经营单位和个人，未经当地县级以上林业主管部门批准，不得擅自进入木材产地直接收购木材。
木材市场管理以工商行政管理部门为主，林业、税务、物价部门应密切配合。
第二十二条 林业主管部门按国务院和省人民政府规定，负责征收育林基金、更新改造资金、林政管理费，专门用于林业生产建设和林政管理，财政部门负责检查监督。
第二十三条 各级人民政府每年应从财政预算中安排一定的资金用于造林、育林、护林。
煤炭、冶金、造纸、林产、铁路、公路、水电、农垦等部门以及驻粤部队，在其经营、管辖地段的范围内，应在林业主管部门指导下做好规划，安排资金，造林绿化。所营造的林木，归营林单位所有。煤炭、造纸等部门还应营造专用林。城建部门申报房建计划，应在投资总额中安排一
定资金作为绿化费用。
各单位造林绿化经费的筹取和使用管理办法，由省人民政府另行制定。
第二十四条 对执行森林法及其实施细则和本实施办法成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表扬或奖励。
第二十五条 对违反森林法及其实施细则和本实施办法的行为，按森林法及其实施细则的规定，情节轻微的，由县级以上林业主管部门或其授权单位给予行政处罚，或由公安机关处理；情节严重、触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

对行政处罚决定不服的单位和个人，可在接到处罚通知书之日起一个月内向作出处罚部门的上一级机关申请复议或向人民法院起诉；期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十六条 本实施办法自发布之日起施行。



1987年3月26日