河北省人大常委会


河北省未成年人保护条例
河北省人大常委会



（1990年6月20日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 家庭保护
第三章 学校保护
第四章 国家机关保护
第五章 社会保护
第六章 自我保护
第七章 司法保护
第八章 奖励与处罚
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护未成年人的合法权益，优化未成年人的成长环境，加强对未成年人的教育和管理，使之在品德、智力、体质等方面全面发展，健康成长，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，制定本条例。
第二条 本条例所称未成年人系指在本省居住和暂居的六周岁（不含本数）以上不满十八周岁的公民。
第三条 未成年人是国家的希望和未来。教育保护未成年人是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、学校、居民委员会、村民委员会以及家庭和每个公民的共同责任。
第四条 保护未成年人，应当根据未成年人的身心、智力发展的特点，坚持以培养教育、启发引导为主的原则，进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。

第二章 家庭保护
第五条 父母或者其他监护人对未成年人应当依法行使监护职责，认真履行抚养、教育的义务，保护他们的人身、财产和其它合法权益。
第六条 父母和其他监护人应当保护未成年人的身体健康，保证他们必要的物质生活和医疗保健条件，不得歧视、虐待、遗弃。
没有监护措施的，不得让未成年人分户独居。
第七条 父母或者其他监护人应当以身作则，以健康的思想、良好的言行和正确的教育方法管教未成年人，不得溺爱、放任、迁就。
第八条 父母或者其他监护人应当教育和制止未成年人的下列行为：
（一）吸烟；
（二）饮酒；
（三）恋爱；
（四）赌博；
（五）损坏公物和公共设施；
（六）打架，械斗，辱骂他人；
（七）阅读或者收听、收看宣扬色情、淫秽的书报、杂志和音像制品；
（八）其它不良行为。

第三章 学校保护
第九条 学校应当全面贯彻国家的教育方针，在进行文化教育的同时，重视对学生的理想教育、革命传统教育、品德教育、纪律和法制教育等，使学生德、智、体全面发展。
学校和教师应当关心学生的身体健康，为学生提供必要的卫生保健条件；保证学生休息、文娱、体育和课外活动的时间，不得额外增加学生的学习负担；不得将学校的教学设施、场所挪作它用；不准在危险校舍进行教学活动。
第十条 中小学校应当根据学生的实际情况，进行劳动和劳动技能教育，组织学生参加必要的勤工俭学、社会公益劳动或者社会服务活动。
第十一条 学校教师应当为人师表，教书育人，既进行文化知识教育，又进行思想、品德、法制、纪律教育。
教师应当爱护和关心学生，尊重学生的人格，维护学生的合法权益，不得辱骂、体罚学生。对后进、弱智和残疾的学生，不得歧视或者放任不管。
第十二条 对扰乱学校秩序或者对学生拦截、侮辱、殴打和勒索财物的人，学校、教师应当教育制止，必要时可向公安机关报告。
第十三条 学校应当支持本校共青团、少先队、学生会开展有利于学生身心健康的活动，听取他们的意见和建议。
第十四条 禁止学校、教师违反国家规定向学生滥收费用和以罚款手段惩处违反校规的学生。
第十五条 学校应当建立家长会制度和家访制度，对家长进行家庭教育指导。父母或者其他监护人应当积极配合学校和教师做好学生的管教工作。
学校和教师应当按照本条例第八条的规定，对有不良行为的学生进行教育和制止。

第四章 国家机关保护
第十六条 地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育。除因疾病或者特殊情况外，适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，由当地人民政府对其父母或者其他监护人批评教育，并责令其送子女或者被监护人入学。
第十七条 地方各级人民政府应当关心未成年人的成长，尤其对有残疾的未成年人在生活、教育、康复和就业等方面给予帮助，保障他们的合法权益。
任何组织或者个人不得歧视、侮辱、虐待有残疾的未成年人。
第十八条 地方各级人民政府应当鼓励和支持学校、社会团体和公民，为培养教育未成年人开展生理、心理、法律、教育等咨询服务活动；鼓励和支持离退休干部、工人，解放军官兵和社会知名人士担任未成年人的辅导员。
第十九条 地方各级人民政府应当支持和组织新闻宣传、文化艺术等部门和个人创作或者提供适合未成年人特点、有利于未成年人身心健康的作品，丰富未成年人的精神文化生活。
第二十条 劳动部门和其它有关部门，应当根据国家规定，努力为已完成义务教育的未成年人就业创造条件，认真执行劳动保护、保险法规中关于未成年人的有关规定。任何单位或者个人不得招收、雇用应当接受义务教育的未成年人就业、从艺或者帮工。国家另有规定的除外。
第二十一条 省、市（地）、县、市辖区设立未成年人保护委员会，由有关国家机关、社会团体和社会知名人士组成；主任委员由同级人民政府的负责人担任；办事机构的设置，由同级人民政府确定。
第二十二条 未成年人保护委员会行使下列职权：
（一）宣传有关保护未成年人的法律、法规，监督、检查有关保护未成年人的法律、法规和本条例的实施；
（二）协调有关部门对未成年人的教育保护工作，督促有关部门做好对失足未成年人的帮助、教育、挽救工作；
（三）组织有关部门和社会团体开展对未成年人教育保护的理论研究，总结推广对未成年人教育保护的经验；
（四）受理对侵害未成年人合法权益行为的投诉、举报，交由有关部门查处，为被害人提供或者寻求法律保护；
（五）调查研究未成年人保护工作中的问题，向本级人民政府及有关部门提出建议和改进措施；
（六）指导下级未成年人保护委员会的工作；
（七）处理其它有关未成年人保护的事宜。

第五章 社会保护
第二十三条 各级工会、共青团、妇联会应当发挥各自的职能作用，动员社会力量，从多方面对未成年人进行培养教育，保护未成年人的合法权益。
居民委员会、村民委员会、企业事业组织及其它单位，应当关心学生的课余和假期生活；关心和帮助无教育能力的家庭教育管理未成年子女；协同公安派出所、学校和家庭，对有违法行为及解除收容教养、解除劳动教养、刑满释放的未成年人进行帮助教育。
第二十四条 营业性舞厅、酒吧及其它不适宜未成年人活动的场所，应有“未成年人不宜”的明显标记，不得允许未成年人进入。
第二十五条 严禁胁迫或者诱骗未成年人表演恐怖、残忍和低级下流的文体节目，保护未成年人的身心健康。
第二十六条 宗教活动不得损害未成年人的身心健康。
第二十七条 凡用于未成年人福利事业和活动的经费、场地、物资、设施等，任何单位和个人均不得侵占、毁坏或者挪作它用。
第二十八条 工读学校结业、解除收容教养、解除劳动教养和刑满释放的未成年人，由教育、劳动部门按照规定予以复学、复工、录取、录用，任何单位或者个人不得阻挠和歧视。

第六章 自我保护
第二十九条 未成年人应当自觉增强自我保护、自我教育和自我约束的意识和能力，做到以下各项：
（一）勤奋学习，掌握必要的政治、文化、科学、法律知识和劳动技能，提高辨别是非和抵制不良影响的能力；
（二）遵守社会公德，孝敬父母，尊重师长，敬老爱幼；
（三）努力锻炼身体，讲究卫生，增强体质；
（四）在校中小学生应当严格遵守中小学生日常行为规范。
第三十条 未成年人对于侵犯自己合法权益的行为，本人或者其法定代理人有依法提出控告和申诉的权利。

第七章 司法保护
第三十一条 公安、司法机关应当依法保护未成年人的合法权益不受侵犯。对侵犯未成年人合法权益行为的投诉、举报应当及时处理。对诱奸、强奸、拐卖未成年人的，对诱骗、裹胁、组织未成年人参加流氓团伙或者教唆未成年人进行犯罪活动的，必须依法严惩。
第三十二条 人民法院处理未成年人的父母或者其他监护人离婚或者财产继承案件时，应当维护未成年人的利益，保护他们受抚养和受教育的权利。
第三十三条 对违法犯罪的未成年人，应当坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，依法从宽处理。
违法犯罪的未成年人在羁押、教养、服刑期间应与成年人分押、分管、分教。
第三十四条 对未成年人的犯罪案件，有条件的公安机关、人民检察院、人民法院，应当建立专门的预审组、起诉组、合议庭，并依法采取适合未成年人特点的形式和方法，进行讯问、起诉和审理。

第八章 奖励与处罚
第三十五条 地方各级人民政府以及有关部门，对有下列情形之一成绩显著和贡献大的单位或者个人，给予精神鼓励或者物质奖励：
（一）保护未成年人合法权益免受不法侵害的；
（二）组织、指导未成年人开展文化、体育、科技活动的；
（三）创作有利于未成年人健康成长的优秀精神产品的；
（四）为未成年人提供、兴建活动场所及设施或者提供经济资助的；
（五）对违法犯罪的未成年人进行教育、挽救的；
（六）培训和安置盲、聋、哑、残疾、弱智未成年人以及工读学校毕业生就学、就业的；
（七）培训和安置解除收容教养、解除劳动教养、刑满释放的未成年人就学、就业的。
第三十六条 违反本条例有下列行为之一的，依照《河北省普及义务教育条例》第三十条规定处理：
（一）未经批准，不送适龄子女或者被监护人接受义务教育的；
（二）招收应该接受义务教育的未成年人就业的；
（三）侵占、克扣、挪用义务教育经费的；
（四）破坏或者侵占校地、校产、扰乱学校正常教学秩序的；
（五）在学生中进行封建迷信活动，传播黄色音像、书刊或者其它淫秽物品的。
第三十七条 违反本条例第二十四条规定的单位和个人，由文化管理部门或者其它主管部门处以二百元以上、一千元以下罚款，情节严重的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
当事人对前款规定的罚款决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 侵犯未成年人合法权益，属于民事侵权行为，由人民法院依法处理；属于违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第三十九条 本条例所称父母包括生父母、养父母、继父母；未成年子女包括生子女、养子女、继子女。
第四十条 本条例自公布之日起施行。



1990年6月20日
对律师行业不正当竞争问题的法律思考

(华东政法学院 邓晓霞 上海 200042)

内容提要：律师行业的不正当竞争是目前律师行业日益突出的问题，本文从深层次分析了律师行业不正当竞争的原因，
并对禁止律师行业不正当竞争的必要性及可行性进行了探讨。

关键词：律师 不正当竞争 必要性 可行性


不正当竞争是伴随着商品经济竞争的产生而出现的不当行为，作为一个法律概念，最早见于1883
年的《保护工业产权巴黎公约》，该公约规定：“凡在工商活动中违反诚实经营的竞争行为即构成不正
当竞争行为。” 我国的《反不正当竞争法》中将不正当竞争行为定义为经营者损害其他经营者的合法
权益，扰乱社会经济秩序的行为。而律师行业的不正当竞争主要是指律师或其执业机构（律师事务所）
违反公平、平等、诚实、信用原则，通过不实宣传、诋毁、及低价收费等手段妨碍其他律师或律师事
务所正常业务的开展，损害其合法权益，扰乱法律服务市场，扰乱司法秩序的行为。律师行业的不正
当竞争与一般市场主体的不正当竞争既有联系又有区别，律师从某种角度看也是市场主体，具有市场
主体的一般属性，但其与一般市场主体又有显著区别，律师不仅有维护与其签订委托合同一方当事人
合法权益的义务，同时还负有维护社会主义法律正确实施的义务，因此，律师行业的不正当竞争问题
不仅涉及到对法律服务市场的规范问题，还涉及到我国法治目标的实现问题，对律师行业的不正当竞
争问题进行探讨殊为必要。
一、 律师行业不正当竞争的成因分析及特点
我国律师行业产生不正当竞争的深层次原因是由于律师法律地位的变化。1980年8月
26日第五次全国人民代表大会常务委员会第15次会议讨论通过的《中华人民共和国律师暂
行条例》(以下简称条例)将律师定位为国家的法律工作者,律师的执业机构为法律顾问处，属
事业单位。在计划经济体制下，没有真正意义上交换和流通，没有冲突和纠纷，一切问题都
是预先安排的，企业或生产者没有自己的独立身份、独立意识和独立经营权益，不具有独立
的法律人格，这种体制下的法律或规则也不可能具有权利和义务的对等性，因为这里的法律
或规则实际上是居高临下的长官意志的体现，是贯彻长官意图的工具，其目的和作用是把与
权威与服从关系固定化。在计划型社会中，社会主体几乎没有独立的法律服务需求。因为行
政命令将它扼杀了。 律师及其执业机构行使的仅仅是国家职能，并没有参与到市场竞争中
去，其经费依靠国家财政拨款并列入国家事业预算，因而也就不存在市场经济条件下的正当
竞争与不正当竞争的问题。十四大以后我国开始进入社会主义市场经济建设时期，1993年
12月国务院批准的《司法部关于深化律师工作改革的方案》明确提出：我国律师工作改革
的总体目标是不再使用生产资料所有制模式和行政管理模式界定律师事务所的性质，应建立
起适应社会主义市场经济体制和国际交往需要的，具有中国特色的，实行自愿组合、自收自
支、自我发展、自我约束的律师体制。律师及其执业机构的法律角色逐步由国家职能的执行
者向市场主体过渡，律师行业被逐步纳入了社会主义市场经济的行列，律师通过自己的知识、
技能为当事人提供法律服务，当事人则通过给付金钱的方式向律师支付酬金，律师与当事人
之间达成的这种双向合意的社会契约行为实质上是一种商业行为，从这点来看，律师及其执
业机构与一般的市场主体并没有什么区别，在某种意义上说律师也是商品生产者和经营者，
只不过其提供的商品是无形的，是一种智力成果。作为受市场利益驱动的主体，为了追求利
益的最大化，律师及其执业机构之间的竞争便不可避免，在竞争的同时也必然伴随着不正当
竞争。随着1996年的《律师法》的颁布，律师在市场经济体系中的法律地位得到了进一步
明确，即律师是为社会提供法律服务的执业人员。律师已不再是依托国家权力机器的强制职
能的执行者，律师履行职责的方式是一种基于非强制性的双向选择基础上的法律帮助方式 。
因此，由以上分析可知，律师行业由不存在竞争到不正当竞争的加剧其深层次原因是由于我
国社会主义经济体制的转变导致律师法律地位的改变所致。
除了以上深层次的原因外，律师行业的内、外部机制及其所处的环境对该行业的不正
当竞争也有一定的推波助澜作用，这些内、外部机制主要包括以下几点：(1)兼职、特邀律