名誉权与言论自由博弈中的平衡

杨涛

近日，《三晋都市报》报道，太原市杏花岭区检察院检察长何书生从事检察官职业１６年来，亲自指挥和办理了近百件涉贪涉贿案件，他个人曾５次立功，一次获得山西省“五一”劳动奖章，８年内连续４次被评为山西检察系统的先进工作者，数十次被评为市、区劳模。然而，在一篇名为《中国贪官大全》的文章中，他却被非常清楚地登载了姓名、所在单位与职务，与胡长青、成克杰、陈希同等全国家喻户晓的巨贪一起刊发于一本名叫《走进ＷＴＯ》的内参杂志里，接着又“入选”《中国贪官名录》，继一家诗歌网站率先发帖后，被国内近十家网站连连转登。
在无法达成共识的情况下，何书生选择了法律途径。2003年11月，太原市尖草坪区人民法院对何书生诉辽宁世界贸易组织咨询研究中心名誉侵权案作出一审判决。法院认为，辽宁世界贸易组织咨询研究中心没能提供转载的真实来源，该研究中心应该对登载的《中国贪官大全》负有审查核对的义务，其过错行为客观上贬损了何书生的名誉，构成侵权。法院以虽然咨询研究中心事后采取了补救措施，但不足以消除何书生在精神和物质方面所受损失为由，判决咨询研究中心收回杂志，补偿经济损失9.5万元，并赔偿精神抚慰金36万元。但在另外一起诉讼中，在“诗生活”网站进行公开赔礼道歉后，2004年4月21日，何书生撤回了要求法院判决网站赔偿巨额精神损失费的诉状。
这二起诉讼，结果虽然差别很大，但在笔者看来，这体现了法律对于纸质媒体与网络媒体的区别对待，体现了法律在名誉权与保护言论自由博弈中进行努力的平衡，这样的结果，大体还是公正和能加以接受的。
传统的纸质媒体与网络媒体中的ＢＢＳ〈电子布告板〉、聊天室等最显著的区别就是后者没有传统意义上的新闻把关人，因为网络中负责一般事务性管理的“版主”人员，每天面对海量的帖子，除了对明显危害国家安全、黄色有害信息及明显辱骂他人的帖子外，根本没有时间和能力去核实帖子内容的真假。没有把关人，这给言论的自由带来极大的空间，它使公民的表达不受限制，变得非常容易，同时也给信息的传播带来极大方便，可以说，这就是网络媒体吸引人气最主要的一个特征。但是，任何事情都有正反二面，其利也许就是弊，信息传播的自由，从另一方面便表明其的随意，因而造成：一方面网上的信息的公信力较差；另一方面，也给人传播谣言，诽谤他人提供方便，给他人名誉权带来侵犯。
正因为网络媒体具有这种特性，因而，法律必须将传统的纸质媒体与网络媒体区别对待。纸质媒体通常有新闻把关人，具有较高的公信力，因而其对所发布的新闻必须负起复核的责任，出现新闻与事实不符等侵犯名誉权的事件，要承担因为复核不严的过错责任。但是，如果网络媒体中的ＢＢＳ、聊天室也与纸质媒体同等要求，那无疑扼杀了网络媒体的言论的自由表达与快捷性，等版主一一核实信息的来源，那恐怕公民表达的自由和快捷都荡然无存。因此，法律必须在公民的自由言论表达与保护公民名誉权之间的博弈中进行利益平衡，避免过度强调某一方面而有损于另一方面权利的实现。
因而，在我看来，网络媒体中的ＢＢＳ、聊天室等这些内容服务提供者，在涉及名誉侵权的情形下，负有以下义务：对明显危害国家安全、黄色有害信息及辱骂他人的帖子负有删除义务；在因明知侵权发生或经侵权人提出确有证据的警告后，负有采取移除侵权内容等措施、停止侵权内容继续传播的义务；在涉及诉讼中，应有关司法部门的要求，负有提供侵权人的网络注册资料、IP地址等资料的义务。但是，这些网络媒体并不负有复核帖子内容真实的义务，不因为在帖子失实引发的侵害名誉权案件中承担责任。
然而，我们也要将网络媒体中的ＢＢＳ、聊天室等信息传播方式与网站自行发布信息、新闻的行为区别开来，网站自行发布信息、新闻与提供ＢＢＳ供他人发帖子不是一回事，后者网站只是提供物质载体，前者是网站的自己的行为，自己当然应当对发布内容的真实性有把关和保证其真实的义务，因而在网站发布的信息、新闻失实引发名誉侵权案件中，网站当然应当负有过错责任。


江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn）　欢迎光临、链接　


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第199号



哈尔滨市劳动模范评选和管理规定



　　《哈尔滨市劳动模范评选和管理规定》已经2009年 4月 9日市人民政府第46次常务会议通过，现予发布，自2009年5 月1 日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇九年四月十五日



哈尔滨市劳动模范评选和管理规定





　　第一条 为规范劳动模范的推荐评选和管理工作，依据《中华人民共和国工会法》、《黑龙江省劳动模范推荐评选和管理规定》，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于本市行政区域内市人民政府命名的评选和管理。

　　第三条 劳动模范评选表彰由市劳动模范大会筹备委员会（以下简称筹备委员会）负责。筹备委员会由同级工会、人事、农业、劳动和社会保障、财政等有关组织和部门组成，在市政府组织下具体履行下列职责：

　　（一）制定劳动模范推荐评选和表彰大会的总体工作方案；
　　（二）审核劳动模范推荐人选；
　　（三）确定劳动模范的奖励标准；
　　（四）审议劳动模范日常管理中需要明确的重大事项。

　　筹备委员会下设劳动模范管理工作办公室，办公室设在市总工会，具体履行下列职责：

　　（一）负责劳动模范推荐评选和命名表彰的具体组织工作；
　　（二）指导、协调和处理劳动模范日常管理工作；
　　（三）检查有关劳动模范政策的落实情况，提出调整劳动模范政策的建议方案；
　　（四）筹备委员会交办的其他工作事项。

　　第四条 在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中取得显著成绩，并具备下列条件之一的，可以推荐评选为劳动模范：

　　（一）在生产、经营、管理等方面做出突出贡献的；
　　（二）在增加农民收入、推进农村经济和社会发展等方面做出突出贡献的；
　　（三）在增强自主创新能力、促进科技成果向现实生产力转化等方面做出突出贡献的；
　　（四）在苦、脏、累、险等岗位上做出突出贡献的；
　　（五）在保护国家财产和人民生命安全，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会方面做出突出贡献的；
　　（六）在节约能源和资源、保护和改善环境等方面做出突出贡献的；
　　（七）在深化改革、对外开放工作中做出突出贡献的。
　　（八）在促进科技、教育、文化、体育、卫生等方面做出突出贡献的；
　　（九）在其他方面有显著成绩的。

　　第五条 评选劳动模范，应当面向基层，发扬民主，坚持重业绩、重贡献、重先进性和公开、公平、公正的原则。

　　第六条 劳动模范的推荐、评选应当按照下列程序进行：

　　（一）职工劳动模范，由所在单位民主推荐，经职工代表大会或职工代表团（组）长联席会议讨论通过，上报上级主管部门或区、县（市）人民政府审核，经市劳动模范大会筹备委员会复审同意，报市人民政府批准命名；
　　（二）农民劳动模范，由村民委员会民主推荐，上报乡（镇）、区、县（市）人民政府审核，经市劳动模范大会筹备委员会复审同意，报市人民政府批准命名；
　　（三）个体劳动者劳动模范，由所在区、县（市）人民政府组织民主推荐，经市劳动模范大会筹备委员会复审同意，报市人民政府批准命名。
　　进城务工人员在企业就业的，按本条（一）项规定的程序执行；从事个体劳动的，按本条（三）项规定的程序执行。
　　被推荐人选是企业事业单位负责人的，还应当经工商、审计、税务、安全生产监督、环保、监察等有关部门同意。

　　第七条 有下列情形之一的，企业事业单位负责人不得评选为劳动模范：
　　
　　（一）发生一般生产安全事故一年内、发生较大生产安全事故二年内或者发生重大以上生产安全事故三年内的直接责任者和企业负责人或者法定代表人；
　　（二）违反环境保护法律、法规和规章规定受到行政处罚的；
　　（三）未按规定办理用工备案或者未依法签订劳动合同和集体合同的；
　　（四）拖欠劳动者工资或者欠缴社会保险费未改正的；
　　（五）违反计划生育政策的；
　　（六）侵犯农民工合法权益的；
　　（七）受到党纪、政纪处分的；
　　（八）受到刑事处罚的；
　　（九）不依法成立工会组织，侵害职工民主权利和合法权益的；
　　（十）有其他造成恶劣影响的违法行为的。

　　第八条 市劳动模范表彰大会每二年召开一次，命名表彰劳动模范。市劳动模范大会闭会期间，对在社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中做出突出贡献的，由市人民政府授予市劳动模范称号，并予以表彰。

　　第九条 对被授予劳动模范荣誉称号的，由命名机关颁发劳动模范荣誉证书和奖章，并给予物质奖励。

　　第十条 劳动模范有下列情况之一的，命名机关可以撤销其劳动模范荣誉称号：

　　（一）被依法追究刑事责任的；
　　（二）受到党纪、政纪处分的；
　　（三）犯有其他严重错误的。

　　第十一条 撤销劳动模范荣誉称号，按照劳动模范评选程序申报，经命名机关批准撤销。同时收回奖章、证书，取消其相应待遇。

　　第十二条 劳动模范所在单位应当保证劳动模范的工资按月足额发放，并按时足额缴纳各种社会保险费。

　　第十三条 濒临破产企业、停产整顿企业停发职工工资的，由行业主管部门协调有关单位和部门，按不低于劳动模范所在单位上年度人均工资60%为劳动模范垫付生活补助费。

　　第十四条 劳动模范所在单位，应当为劳动模范发放荣誉津贴。

　　1997年1月1日之前离退休的市劳动模范，按月发放劳动模范荣誉津贴。其标准为：获1届市劳动模范称号的，每月50元；获2届市劳动模范称号的，每月60元；获3届和3届以上市劳动模范称号的，每月70元；获市特等劳动模范称号的，每月80元。

　　1997年1月1日之后，本《规定》施行之前表彰的市劳动模范，并保持荣誉，劳动模范待遇未落实的，荣誉津贴以为其办理一次性补充养老保险的形式发放。标准为：获1届市劳动模范称号的，按6000元缴纳；获2届市劳动模范称号的，按7200元缴纳；获3届和3届以上市劳动模范称号的，按8400元缴纳；获市特等劳动模范称号的，按9600元缴纳。

　　按月缴纳不足10年的，所在单位应当一次补齐不足年限应缴纳的补充养老保险。

　　本《规定》施行后命名的市劳动模范，所在单位应在届内一次性发放荣誉津贴8000元。
　　
　　本届内获得同层次荣誉称号的，不重复享受在职荣誉津贴；获得多种层次荣誉称号的，按照最高层次荣誉称号津贴标准享受在职荣誉津贴。

　　第十五条 劳动模范荣誉津贴费用，企业在工资总额中列支，行政事业单位由同级财政解决。

　　第十六条 获得市模范单位和模范集体称号的，可以给予该单位或集体全体职工一次性奖励。奖励标准和形式由所在单位自行确定，经费在本单位自有资金中列支。

　　第十七条 劳模所在单位未参加医疗保险社会统筹的，劳动模范符合医疗保险有关规定的医疗费，所在单位应按哈尔滨市医疗保险有关规定报销的基础上，市劳动模范提高20%，市特等劳动模范提高30%。提高后的医疗费报销标准，每次不得超过符合医疗保险有关规定的医疗费支出的100%。

　　第十八条 劳模所在单位参加医疗保险社会统筹的，劳动模范住院就医时，按医疗保险政策规定个人自付部分的医疗费用，个人自付部分按以下标准给予补助：

　　（一）获1届市劳动模范称号的，补助25%；
　　（二）获2届市劳动模范称号的，补助50%；
　　（三）获3届和3届以上市劳动模范称号的，补助75%；
　　（四）获市特等劳动模范称号的，补助100%。

　　补助费用在劳模所在单位为市以上劳动模范提取的补充医疗保险费中列支。
　　劳模所在单位破产、撤销、解散时，应当为劳动模范缴足至70岁的补充医疗保险金。

　　第十九条 各级工会组织要定期组织劳模疗休养，所需经费由劳模所在单位支付，疗休养期间的工资、奖金、福利待遇等不变。

　　第二十条 各级工会组织要定期组织劳动模范进行身体检查。劳动模范年龄在40周岁以上的，每年进行一次身体检查；年龄在30周岁以上39周岁以下的，每2年进行一次身体检查；年龄在29周岁以下的，每3年进行一次身体检查。

　　劳动模范进行身体检查，所需费用由劳动模范所在单位支付，确有困难的，同级财政应当予以扶持。

　　第二十一条 各级人民政府、工会组织和企事业单位应当对生活困难的劳动模范及时给予帮扶和救助。

　　第二十二条 市属大专院校举办的专修班、进修班，在同等条件下，应当优先录取劳动模范学习深造。

　　劳动模范所在单位应当承担劳动模范入学深造的学费，并在学习时间上给予保证。

　　劳动模范在入校学习期间的工资（含各种补贴），由所在单位照发。

　　第二十三条 市级以上劳动模范，家庭人均居住面积低于当地平均住房面积、家庭人均收入低于当地最低工资标准的，可以优先购买政府提供的经济适用房、租赁廉租住房。有条件的企业、事业单位也可以以奖励的方式为有特殊贡献的劳动模范解决住房。

　　第二十四条 区、县（市）总工会、市行业主管部门、中直省属在哈单位的工会组织，应当设专人或兼职人员负责劳动模范的管理工作。

　　第二十五条 劳动模范离退休、去世，所在单位应当逐级上报市总工会备案。市特等劳动模范去世后，《哈尔滨日报》凭市总工会出具的证明发布讣告。
　　第二十六条 新闻、文化等单位应当经常宣传劳动模范先进思想、先进事迹。市人民政府在举行节日庆典或其他重大活动时，邀请一定数量的劳动模范代表参加。

　　第二十七条 各级工会组织和劳动模范所在单位对评选推荐劳动模范的有关材料应当及时收集，整理立卷，保持档案的完整。

　　第二十八条 各级人民政府及其工作部门和劳动模范所在单位，应当加强对劳动模范的培养、教育，关心其工作、学习和生活，定期召开劳动模范座谈会，听取他们的意见、建议和要求，帮助解决实际困难。

　　第二十九条 劳动模范管理工作办公室应当做好接待和办理劳动模范来信来访工作，检查督促劳动模范各项待遇的落实，依法维护劳动模范的合法权益。

　　第三十条 同等级别城市的市级劳动模范调入我市工作的，由调出地劳动模范管理部门出具“劳动模范证明”，在我市劳动模范管理工作办公室备案后，可享受我市市级劳动模范待遇。

　　第三十一条 劳动模范补充养老保险，由所在单位逐级上报审核，经市总工会复审同意后，由劳动模范所在单位到社会养老保险经办机构办理补充养老保险手续。

　　第三十二条 本规定自2009年5月1日起施行。1996年12月26日市人民政府发布的《哈尔滨市劳动模范评选和管理规定》同时废止。