广东省中山市人民政府


印发中山市产权交易管理暂行规定的通知

中府〔2010〕34号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市产权交易管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府
二○一○年三月十五日

中山市产权交易管理暂行规定

第一条　为培育和发展本市产权交易市场，规范产权交易行为，促进资源的优化配置，根据本市实际，制定本规定。
第二条　在本市产权交易机构从事产权交易活动，应当遵守本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。
本规定所称产权是指物权、债权、股权、知识产权、经营权、使用权等各类有形资产、无形资产所形成的财产权利。
本规定所称产权交易是指产权主体（以下统称转让方）将合法拥有的产权，通过产权交易市场转让给境内外法人、自然人或其他组织（以下统称受让方）的行为。
本规定所称产权交易机构是依法设立的，为产权交易提供场所、设施、信息等服务的企业法人。
第三条　产权交易当事人的合法权益受法律保护，从事产权交易应当遵守法律、法规，遵循等价有偿、诚实信用和公开、公平、公正的原则，不得侵犯他人的合法权益和损害社会公共利益。
第四条　产权交易不受地区、行业、隶属关系、经济性质的限制。
第五条　本市所属企业国有产权的交易，应当在有权的国有资产监督管理机构选择确定的产权交易机构公开进行。
金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，依照国家有关规定执行。
本市企业集体产权、行政事业单位资产的转让，城市公共资源的特许经营权、排污权、冠名权、城市市政设施设置广告经营权等权益的转移，行政执法部门或司法部门没收（或追缴）财产处置，法律法规规定的强制处置财产的交易，必须在产权交易机构公开进行，严禁场外交易，但法律、法规、规章另有规定的从其规定。
鼓励私人财产产权，非公司制组织、有限责任公司、股份合作制组织和非上市股份公司等其他非公有产权进入产权交易机构进行交易。
第六条　市发展和改革部门负责指导和协调本市产权交易的监督管理工作，制定产权交易市场发展规划和管理制度。市国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的监督管理工作。其他相关部门按照各自职责，做好有关产权交易监督管理工作。
第七条　产权交易机构可以实行会员制管理。
产权交易机构应当根据法律、法规和本规定的要求，制定本机构章程、产权交易规则和会员管理办法，报市发展和改革部门备案。
第八条　产权交易机构接受企业国有产权的委托交易或从事企业集体产权交易的，应当按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号）、《企业国有产权交易操作规则》（国资发产权〔2009〕120号）和《广东省企业国有集体产权交易暂行规则》（粤国资产权〔2004〕99号）规定的程序执行。
第九条　产权交易应履行的程序包括委托受理、信息披露、接受报名、确定转让方式并进行交易、成交签约、结算交割、出具交易凭证等。
第十条　产权交易机构实行产权转让信息披露制度。
产权交易机构对提供的产权转让信息进行分类、整理，通过产权交易机构网站及信息平台予以公告。
第十一条　转让方必须在产权转让信息公告中披露转让标的的基本情况、交易条件、受让方资格条件、对产权交易有重大影响的相关信息、交易方式的选择等内容，并明确产权转让公告的期限。首次信息公告期限应当不少于7个工作日。
第十二条　产权交易机构须建立产权转让信息公告的审核制度，对涉及转让标的信息披露的准确性与完整性、交易条件和受让方资格条件设置的公平性与合理性、交易方式的选择等进行审核。符合信息公告要求的，产权交易机构应当予以公告；不符合信息公告要求的，产权交易机构应当及时告知转让方。
第十三条　企业产权交易，受让方必须具备转让方公开披露的资格条件。受让方为外国及我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，受让产权必须符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》及其他有关规定。
第十四条　出现下列情形之一的，转让方、受让方或者第三方可以向产权交易机构申请中止交易：
（一）第三方与转让方对转让的产权有争议且尚未解决的；
（二）因不可抗力的原因导致交易活动不能进行的；
（三）依法应当中止产权交易的其他情形。
第十五条　出现下列情形之一的，应当终止交易：
（一）转让方或受让方在转让合同生效前提出终止交易的；
（二）因不可抗力的原因造成转让标的灭失的；
（三）人民法院实施财产保全、执行生效裁决而依法发出终止交易书面通知的；
（四）依法应当终止产权交易的其他情形。
第十六条　产权交易中出现中止、终止情形的，应当在产权交易机构网站及信息平台上公告。
第十七条　在产权交易活动中禁止下列行为：
（一）操纵产权交易市场或者扰乱产权交易秩序；
（二）产权交易机构及其工作人员作为转让方、受让方参与产权交易；
（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十八条　产权交易可以采取拍卖、招标、协议转让等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。
第十九条　产权交易的转让方或者受让方，可以委托具有会员资格的经纪机构代理进行产权交易。委托经纪机构代理进行产权交易的，委托方应当与受托的经纪机构签订产权交易委托代理合同。
在同一产权交易中，经纪机构不得同时接受转让方和受让方的代理委托。
第二十条　转让方应与产权交易机构签订产权转让委托协议并提交下列资料，转让方应保证其提交资料的真实性和完整性：
（一）产权转让意向书；
（二）营业执照、身份证等转让方的有效资格证明；
（三）产权权属有效证明文件；
（四）出资人准予转让产权的证明；
（五）根据交易对象的不同提供验资报告、评估报告、审计报告、法律意见等反映转让标的基本情况的材料；
（六）法律、法规、规章规定的或其他需要提交的文件。
第二十一条　受让方申请受让产权，应当提交下列文件：
（一）产权受让意向书；
（二）营业执照、身份证等受让方的有效资格证明；
（三）财务状况证明、支付能力证明、信用状况证明等受让方的资信证明；
（四）出资人准予受让产权的证明；
（五）法律、法规、规章规定的或其他需要提交的材料。
第二十二条　受让方应在产权交易机构规定的时限内，按不低于转让标的转让参考价10%的比例向产权交易机构交纳交易保证金，并存入产权交易机构的指定账户后方可获得参与产权交易资格。逾期未交纳交易保证金的，视为放弃受让意向。
第二十三条　企业国有产权通过信息公告的转让参考价的确定，依照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定执行。
企业集体产权、行政事业单位资产、城市公共资源通过信息公告的转让参考价的确定，以具有合格资质的资产评估机构的评估值作为依据。原则上首次信息公告时的转让参考价不得低于资产评估值，如在规定的公告期内未征集到受让意向，转让方可按转让标的的实际情况确定新的转让参考价格并重新公告；如拟定的转让参考价格低于评估值90%的，应当经企业集体产权所有者同意，或经市政府授权的单位批准。
处置行政执法部门或司法部门没收（或追缴）财产的，其保留价格由物价部门的价格鉴证机构出具。
第二十四条　产权交易机构应在转让方与受让方达成转让意向之日起3个工作日内组织交易双方签订产权交易合同。
产权交易合同主要包括下列内容：
（一）转让方和受让方的名称、住所、法定代表人；
（二）转让标的；
（三）转让价格、支付方式和支付期限；
（四）有关债权、债务的处理事项；
（五）产权交割事项；
（六）违约责任；
（七）合同争议解决方式；
（八）合同的生效条件；
（九）合同变更和解除的条件；
（十）签约日期；
（十一）需要约定的其他事项。
第二十五条　产权交易机构实行交易资金统一进场结算制度。产权交易机构应开设独立的结算账户，组织收付产权交易资金，并保证结算账户中交易资金的安全，不得挪作他用。
第二十六条　受让方按产权交易合同约定的期限，将产权交易价款支付到产权交易机构的结算账户。受让方缴纳的交易保证金按照相关约定转为产权交易价款。
第二十七条 受让方将产权交易价款支付至产权交易机构结算账户后，产权交易机构向受让方出具收款凭证。对符合产权交易价款划出条件的，产权交易机构及时向转让方划出交易价款。转让方收到交易价款后，向产权交易机构出具收款凭证。
第二十八条　产权交易的收费标准和方式按物价等部门的有关规定执行，产权交易机构应在交易场所和信息网络发布平台公示。
产权交易机构收取服务费用应出具收费凭证。
第二十九条　转让方在受让方全部付清交易价款之日起办理产权交割手续；产权交易合同另有约定的，按合同约定办理。受让方在受让产权接受完毕后，书面告知产权交易机构。
第三十条　产权交易机构在受让方将交易价款支付至资金结算账户，交易双方支付交易服务费用，且接到受让方出具的有关受让产权已接受的书面通知后，在3个工作日内出具产权交易凭证。
第三十一条　产权交易凭证应当载明：项目编号、签约日期、挂牌起止日期、转让方全称、受让方全称、转让标的全称、交易方式、转让标的评估结果、转让价格、交易价款支付方式和日期等内容。
第三十二条　产权交易合同和产权交易凭证可以作为办理产权变更登记手续的证明和依据。涉及企业国有产权、企业集体产权、行政事业单位资产、城市公共资源、行政执法部门或司法部门没收（追缴）财产、法律法规规定的强制处置财产的转让、授予、处置或交易的，未经产权交易机构出具产权交易凭证的，各有关部门不予办理产权变更登记手续。
第三十三条　产权交易过程中转让方、受让方、中介机构及有关人员的违法、违规行为由有关部门依法查处；对违反国家企业国有产权转让有关规定的，依法追究相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条　本市建立产权交易活动违法行为记录系统，记录转让方、受让方、中介机构等产权交易活动当事人的违法行为及处理结果。单位和个人有权查询违法行为处理结果记录。
第三十五条　产权交易过程中发生产权交易纠纷的，可在产权交易机构主持下协商调解。调解不成的，当事人可以依据合同的约定申请仲裁；没有约定仲裁的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第三十六条　集体组织（如村委会、经联社等）的集体产权交易参照企业集体资产交易的有关规定执行。
第三十七条　本规定自2010年4月1日起施行。



国土资源部


国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知

国土资发〔2008〕173号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
　　近年来，各级国土资源行政主管部门认真贯彻落实土地管理法律法规和国家宏观调控政策，采取有效措施，不断加大土地执法力度，取得了明显成效。但土地执法监管还存在许多薄弱环节，土地违法违规问题仍然比较突出，土地管理和土地执法所面临的形势依然严峻。为有效防范和遏制各类土地违法违规行为，建立健全土地执法监管长效机制，现就有关事项通知如下：
　　一、健全对外公示和内部制约机制
　　创新土地执法观念，改变重事后查处轻事前防范的做法，在土地管理的各个环节，实行“全员监管”、“全程监管”。各级国土资源行政主管部门内部土地管理的各个机构都要依法行政，切实履行好自身职责，在土地管理的各个环节严格把关，从源头上防范土地违法违规行为的发生。
　　（一）建立健全公示制度。
　　建立土地利用总体规划公示制度。土地利用总体规划经依法批准后，各级国土资源行政主管部门要在一周内向社会公告，主动接受社会监督。修改土地利用总体规划经依法批准后，县级国土资源行政主管部门要及时将修改内容通过报刊、广播、电视和网络等媒体向社会公开。
　　健全土地划拨、出让结果公示制度。市、县国土资源行政主管部门要将划拨、出让的每一宗土地的土地使用权人及土地用途、位置、面积、价款等信息及时在土地有形市场、中国土地市场网（http://www.landchina.com）或者指定的场所、媒介向社会公布。
　　市、县国土资源行政主管部门要建立建设项目用地批准文件公示制度。除保密建设项目外，要求建设单位在建设施工地竖立或悬挂公示牌，将用地批准文件予以公示，并加强监督检查。
　　（二）进一步完善内部监督制约机制。
　　各级国土资源行政主管部门要进一步完善和落实内部会审和重大事项集体决策制度，形成有效的内部监督制约机制。要进一步明确会审和集体决策范围和内容，规范会审和集体决策程序，强化会审和集体决策责任，提高会审和集体决策效果。
　　建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、划拨用地审批、临时用地审批等事项都要纳入会审范围。执法监察机构必须作为会审单位参与会审，对有违法行为的项目实行“一票否决”。参与会审的各内部机构人员要对会审意见签字负责。编制或者修改土地利用总体规划、拟订土地利用年度计划草案、制定基准地价和协议出让最低价、确定土地使用权出让底价、拍卖起叫价和挂牌起始价、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等事项都要纳入实行集体决策的范围。参与集体决策的人员要对集体决策的结果签字负责。
　　（三）建立土地审批权责统一的责任追究制度。
　　地方各级国土资源行政主管部门要对上报的农用地转用、土地征收等审批事项涉及的用地是否符合规划、是否超计划、是否未批先用以及耕地占补平衡、基本农田补划、补偿安置情况的真实性和合法性负责。建立一把手负总责，分管领导、承办人员负具体责任的工作责任制。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门的监督，发现审核把关不严，甚至故意隐瞒真实情况的，或者在违法用地尚未依法处理前，报请办理用地审批手续或颁发土地证书的，必须追究有关人员的责任。
　　二、完善土地违法行为发现和查处机制
　　进一步完善土地执法监察工作机制，通过“天上看、地上查、网上管”的有机结合，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制土地违法行为。
　　（一）完善土地违法行为发现机制。
　　完善卫片执法检查制度。部每年将制作全国卫星遥感影像图，结合年度变更调查和图斑，组织开展一次全国性的卫片执法检查，地方可运用卫星遥感监测技术开展土地执法季度、半年或重点检查，进一步发挥科技手段在发现土地违法行为方面的重要作用。增强执法检查现势性。同时，进一步加强监测成果和检查成果的分析应用工作。
　　进一步落实土地执法监察动态巡查责任制。地方各级国土资源行政主管部门要进一步明确和细化各自的巡查责任，并严格纵向监督。进一步完善土地执法监察动态巡查责任目标考核体系，量化考核标准，严格落实巡查责任。市、县国土资源行政主管部门要根据当地土地利用和土地违法的形势和特点，合理划分巡查区域，有针对性地确定巡查频率和巡查重点并落实责任人，及时发现土地违法行为。
　　建立健全乡（镇）、村执法监察信息员、协管员制度，完善社会监督机制。县级国土资源行政主管部门要积极采取措施，加强乡（镇）国土所建设，落实人员、经费和工作装备，健全完善土地执法监察责任制度，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。
　　建立网络信息监管制度。结合土地审批、供应、使用和监管业务系统和数据库，形成统一的信息监管平台，实现业务机构与执法监察机构的信息共享。通过对实时获取的各类监管信息进行网络化的统一管理和在线应用，进行动态监管，及时查处。
　　建立多渠道违法信息统一登记和查询分析制度。地方各级国土资源行政主管部门都要设立举报电话和举报信箱，并向社会公布。同时要整合各类举报信息资源，进一步拓宽违法行为的发现渠道。要确定专门机构和人员统一负责违法信息的登记和查询分析工作，通过新闻媒体披露、群众信访举报、网络查询等多种渠道，及时发现土地违法行为。
　　（二）完善土地违法行为报告机制。
　　进一步明确报告的内容、程序和时限。地方各级国土资源行政主管部门要在发现土地违法行为的第一时间采取有效措施及时予以制止，对因受到阻力和干扰等原因而难以制止的土地违法行为以及带有苗头性、倾向性的土地违法违规问题，必须在发现之日起3个工作日内向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。对本地区的土地违法态势、土地违法数据要定期进行统计分析并及时向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。
　　（三）完善土地违法行为查处工作机制。
　　进一步完善案件督办制度。对不按照上级国土资源行政主管部门的要求及时查处交办案件的，要通过责令当面汇报、派员实地督办、在一定范围内书面通报督办和在新闻媒体上披露公开挂牌督办等方式进行督办。
　　进一步完善土地违法公开曝光制度。将典型违法案件曝光工作制度化、定期化，市、县国土资源行政主管部门至少每半年向社会公开曝光一批典型违法案件。
　　建立土地违法记录通报公示制度。将发生两次以上违法行为或违法行为性质恶劣、后果严重的单位或个人列入“土地违法记录单”，通过金融业统一征信平台向当地金融机构通报，并向社会公示。
　　三、建立部门联动和协作监管机制
　　强化与土地违法案件查处相关部门的协作配合，落实土地执法监管共同责任，切实提高土地执法监管执行力。
　　（一）建立土地违法案件查处部门协作配合机制。
　　各级国土资源行政主管部门要积极主动地争取人民法院、人民检察院、公安机关、监察机关的支持配合，加强协作，确保土地违法案件查处到位。
　　建立联席会议工作制度。定期召开联席会议，通报案件查处工作情况、研究土地违法形势、协调解决工作配合上存在的重大问题、制定预防和查处土地违法的措施。
　　建立信息情况通报制度。每季度书面交换有关土地违法案件查处方面的信息。有条件的地方，逐步实现信息联网共享，即时交换信息。
　　建立案件调查相互协助配合制度。国土资源行政主管部门查办土地违法案件，可邀请同级人民检察院、公安机关、监察机关派员参加案件讨论；必要时，可邀请有关单位提前介入或与有关单位联合组成调查组,按照各自职权开展调查工作。
　　建立案件移送工作制度。地方各级国土资源行政主管部门要与同级人民检察院、公安机关、监察机关建立案件移送工作制度，进一步细化移送程序，规范案件移送工作。查处的土地违法案件，依法应当给予处分，且本部门无权处理的，及时向监察机关提出处分建议；涉嫌犯罪，依法应当追究刑事责任的，及时向人民检察院、公安机关移送。
　　（二）建立土地违法行为部门联动遏制机制。
　　地方各级国土资源行政主管部门要积极争取当地党委、政府支持，由政府按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）的有关要求下发文件，组织协调发展改革、规划、建设、房管、电力、市政、银行、工商等部门，建立相关工作制度，落实工作责任，形成执法合力，共同遏制违法占地建设行为。切实做到对未取得合法用地手续的建设项目，不办理项目审批、核准，不办理建设规划许可，不发放施工许可证，不通电、通水、通气，不受理土地登记申请，不办理房屋所有权登记，不发放贷款，不办理企业注册登记；建设项目没有国土资源行政主管部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不通过竣工验收。
　　市、县国土资源行政主管部门要及时将建设用地审批的有关信息告知相关部门。对通过群众举报、动态巡查等方式发现的土地违法行为，要及时通知相关部门。发现相关部门仍为违法用地单位或个人办理项目审批或核准、建设规划许可、房屋所有权登记、企业注册登记、竣工验收等手续，发放施工许可证，通电、通水、通气，发放贷款的，要及时向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。
　　（三）建立土地执法监察机构与国家土地督察机构协作配合机制。
　　国家土地督察机构对在审核、巡查工作中发现的重大土地违法行为，及时报总督察办公室，由总督察办公室及时通报部执法监察局，由部执法监察局按已有工作机制转办、交办、督办或直接查办。部执法监察局应将立案查处土地违法案件情况及时通报国家土地督察机构。部执法监察局在查办土地违法案件过程中，发现某一地区土地违法问题比较突出，或者存在政府主导、纵容、默许的严重土地违法违规行为，及时通报总督察办公室，安排由派驻地方的国家土地督察局负责督促整改。
　　四、完善约束和激励机制
　　（一）健全和落实案件查处责任制。
　　建立一把手负总责，分管领导、办案机构负责人和承办人员分级负责的案件查处工作责任制。地方各级国土资源行政主管部门一把手是案件查处工作的第一责任人。要把案件查处工作纳入国土资源管理的考核内容，并作为评价国土资源行政主管部门及其领导干部工作业绩的重要指标和依据。要建立案件查处工作月统计、季分析、半年小结和年总结制度，并及时将统计、分析、总结情况上报上级国土资源行政主管部门。上级国土资源行政主管部门要通过定期或不定期检查对下级国土资源行政主管部门案件查处工作进行指导和监督。通过检查发现案件查处工作不力、违规违法问题严重、土地管理秩序混乱的，上级国土资源行政主管部门要与有关下级国土资源行政主管部门的主要负责人进行诫勉谈话，指出问题，限期改正。
　　完善土地执法责任追究制度。对行政区域内有土地管理秩序混乱，致使一个年度内本行政区域违法占用耕地面积达到新增建设用地占用耕地总面积15%或虽未达到15%，但造成恶劣影响或其他严重后果；发生土地违法案件造成严重后果；对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查等情形的，要严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部部令第15号），积极配合监察机关追究政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。国土资源行政主管部门及其工作人员不依法履行工作职责，明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，尚未依法处理，仍为其办理用地审批、颁发土地证书；对发现的土地违法行为按规定应报告而不报告或不及时报告；对土地违法行为不依法查处，应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，要严肃追究有关人员的责任。严格落实《国土资源执法监察错案责任追究制度》（国土资发〔2000〕431号），对因故意或重大过失，致使案件处理错误，给案件当事人的合法权益造成损害或者造成不良社会影响的，要坚决追究有关人员的责任。
　　（二）建立和完善土地执法保障机制。
　　完善执法监察工作保障机制。各级国土资源行政主管部门要高度重视执法监察机构和队伍建设，建立和完善土地执法先进定期评优奖励制度，采取多种方式对执法先进地区、单位或个人给予表彰。要将执法监察工作经费纳入年度财政预算，并予以充分保障。努力改善执法监察机构和队伍的工作条件，在执法监察所必须的硬件设施建设资金投入方面要给予倾斜，为执法监察队伍配备必需的执法监察专用车辆以及通讯工具等有关办案设备。各省级国土资源行政主管部门应积极向省级政府争取，按特岗人员为市、县国土资源行政主管部门执法监察工作人员办理人身保险和意外伤害保险。
　　各级国土资源行政主管部门要充分认识当前严格土地管理、加强土地执法监管的重要性，根据本通知要求，并结合各地实际情况，尽快完善相关工作制度，努力建立国土资源行政主管部门内部各相关工作机构都参与执法的“全员监管”、对土地管理各个工作环节都进行监管的“全程监管”、与系统外各相关部门密切协作的“联动监管”的土地执法监管新机制。同时，要进一步强化严格执法，坚持原则，敢于碰硬，既查事又查人，切实做到对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”，确保最严格的土地管理制度落到实处，为实现经济社会又好又快发展服务。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月五日