国家发展和改革委员会


发改工业[2006]1350号


国家发展改革委关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知



国土资源部、环保总局、中国人民银行、各省、自治区、直辖市，计划单列市发展改革委、经贸委（经委）：
我国石油、天然气资源短缺，煤炭资源相对丰富。发展煤化工产业，有利于推动石油替代战略的实施，满足经济社会发展的需要。为统筹规划、合理布局、科学引导和规范煤化工产业的发展，现将有关事项通知如下：
一、当前煤化工产业发展需要认真把握的几个问题
煤化工产业包括煤焦化、煤气化、煤液化和电石等产品。经过几十年的努力，我国煤化工产业取得长足的发展。2005年我国生产焦炭23282万吨，电石895万吨，煤制化肥约2500万吨（折纯），煤制甲醇约350万吨，均位居世界前列。煤化工产业的发展对于缓解我国石油、天然气等优质能源供求矛盾，促进钢铁、化工、轻工和农业的发展，发挥了重要的作用。因此，加快煤化工产业发展是必要的。
煤化工产业的发展对煤炭资源、水资源、生态、环境、技术、资金和社会配套条件要求较高。近一时期，煤化工产业在快速发展的同时，也出现了令人担忧的问题。一些地方不顾资源、生态、环境等方面的承载能力，出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的苗头，对经济社会持续、健康、稳步发展将产生潜在的负面影响。
（一）电石和焦炭等传统煤化工产品产能严重过剩。2004年以来，通过加大宏观调控力度，电石和焦炭等高能耗行业盲目发展的势头得到初步抑制，但产能增长的势头并未得到完全遏制。2005年底我国电石生产能力是当年产量的2倍。焦炭生产能力高出国内市场需求7000多万吨。今年1-5月电石和焦炭产量同比仍分别增长33.9%和24.2%。焦炭价格已较大幅度下跌。根据各地在建和拟建项目情况及未来市场需求预测，2010年电石和焦炭产能仍将大大高于市场需求。同时现有电石和焦炭生产能力中，很多属于不符合环保要求，无付产品回收装置，污染严重的小电石、小焦炭。
（二）受石油价格不断上涨、高位运行的拉动，煤制甲醇、二甲醚等石油替代产品盲目发展的势头逐渐显现。2005年我国甲醇产量536万吨。据不完全统计，目前在建甲醇规模已接近900万吨，拟建和规划产能还有千万吨以上。这些项目若全部付诸实施，一旦甲醇后加工生产技术和应用市场开发滞后，势必造成产能大量过剩。煤制油品和烯烃尚处在工业化试验和示范阶段，还存在技术和工程放大风险。一些地方不顾客观条件，纷纷规划建设煤制油品和烯烃项目，目前开工建设的十几万吨规模的煤制油、煤制烯烃装置多数不够经济规模，技术不够成熟。建成后将类似小炼油、小乙烯属于淘汰之列，且这类装置投资巨大，动辄几十亿，具有较大投资风险。
（三）以牺牲资源为代价，片面追求产业发展速度。一些地区为加快地方经济发展，以资源为手段，大举招商引资，资源配置和开发利用不合理。个别企业以建设煤化工项目之名，行圈占和攫取资源之实，大肆套取煤炭资源。有些地区煤化工产业刚刚起步，现有煤炭资源就被瓜分殆尽。
上述问题对煤化工产业，对经济社会持续、稳定、健康发展均产生了不利的影响。具体是：
（一）持续增加的电石和焦炭过剩产能，不仅造成社会资本大量闲置，产业发展大起大落，而且引发企业间恶性竞争，导致产品价格大幅下滑，经营风险显著上升。今年年初我国焦炭出口价格仅相当于2004年的一半，造成较大经济损失。
（二）水资源是煤化工产业发展的重要制约因素，也是我国经济社会发展的制约因素之一。我国水资源远低于世界平均水平。主要煤炭产地人均水资源占有量和单位国土面积水资源保有量仅为全国水平的1/10。大型煤化工项目年用水量通常高达几千万立方米，吨产品耗水在十吨以上，相当于一些地区十几万人口的水资源占有量或100多平方公里国土面积的水资源保有量。一些地区大规模超前规划煤化工项目，一方面有可能形成产能过剩的局面，另一方面会打破本地区脆弱的水资源平衡，直接影响当地经济社会平稳发展和生态环境保护。同时仓促上马尚未实现大规模工业化的煤制油品和烯烃项目，不仅投资风险较大，也给产业健康发展埋下了隐患。
（三）我国煤炭资源比较丰富，但优质、清洁和炼焦煤资源相对较少。煤炭工业承担着支撑经济社会发展的重任。短时间、高强度、大规模占用煤炭资源发展煤化工产业，既影响电力等行业的平稳发展，也加速了煤炭资源消耗，不利于煤炭工业可持续发展。
鉴于上述情况，各地区、各部门特别是主要煤炭生产省要高度重视煤化工产业发展工作，深刻认识盲目发展的危害性，认清形势、准确把握产业发展方向。用科学发展观统领产业发展全局，综合平衡各方面因素，深入开展科学论证，广泛听取各方面意见，正确处理产业发展速度、规模与资源、生态环境承受能力的关系，谨慎决策煤化工项目的建设，努力实现经济社会和谐发展。国土资源、环境保护、银行也要严把准入关，防范贷款风险。
二、“十一五”煤化工产业发展方向
煤化工产业是技术、资金密集型产业，涉及面广，工程建设复杂，实施难度大。煤化工产业又是新兴产业，产业发展中还存在诸多不确定因素和风险。“十一五”期间，煤化工产业要以贯彻落实科学发展观，建立和谐社会为宗旨；以保障国家石油供应安全，满足国内市场需求为出发点，科学规划，合理布局；统筹兼顾资源产地经济发展，环境容量。在有条件的地区适当加快以石油替代产品为重点的煤化工产业的发展；按照上下游一体化发展思路，建设规模化煤化工产业基地；树立循环经济的理念，优化配置生产要素，努力实现经济社会、生态环境和资源的协调发展。
坚持控制产能总量，淘汰落后工艺，合理利用资源，减少环境污染，促进联合重组的原则，加快焦炭和电石行业结构调整。积极采用先进煤气化技术改造以间歇气化技术为主的化肥行业，减少环境污染，推动产业发展和技术升级。以民用燃料和油品市场为导向，支持有条件的地区，采用先进煤气化技术和二步法二甲醚合成技术，建设大型甲醇和二甲醚生产基地，认真做好新型民用燃料和车用燃料使用试验和示范工作。稳步推进工业化试验和示范工程的建设，加快煤制油品和烯烃产业化步伐，适时启动大型煤制油品和烯烃工程的建设。
三、进一步加强产业发展管理
发展煤化工产业对于实施石油替代战略具有十分重要的意义。各地区、各部门要从全局的高度、长远的角度，加强产业发展管理，努力营造和谐发展环境，着力做好以下工作：
（一）产业规划。煤化工产业涉及国民经济众多部门。国家将制定煤化工产业发展规划。各地区要结合当地实际，按照科学发展观的要求，认真做好煤化工产业区域发展规划的编制工作，加强产业发展引导。在规划编制完成并得到国家发展改革部门确认之前，暂停核准或备案煤化工项目。对于煤炭液化项目，在国家煤炭液化发展规划编制完成前，各级投资主管部门应暂停煤炭液化项目核准。
（二）产业布局。我国煤炭资源分布相对集中，消费市场分布较广。为促进煤炭产销区域平衡，鼓励煤炭资源接续区煤化工产业发展，适度安排供煤区煤化工项目的建设，限制调入区煤化工产业的发展（以本地高硫煤或劣质煤为原料的项目，以及二次加工项目除外）。
（三）发展重点。根据国民经济发展和市场供求情况，为满足农业生产需要，缓解石油供求矛盾，扭转相关高耗能产品供过于求的局面，鼓励发展煤制化肥等产品；稳步发展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烃等石油替代产品，其中煤炭液化尚处于示范阶段，应在取得成功后再推广；规范发展电石、焦炭等高耗能产品。按照国发[2006]11号文的要求，没有完成焦炭和电石行业清理整顿工作的省、自治区、直辖市，停止核准或备案焦炭和电石项目。
（四）煤炭使用。煤化工产业是煤炭深加工产业。煤化工产业的发展必须统筹兼顾煤炭工业可持续发展和相关产业对煤炭的需要。国家实行煤炭资源分类使用和优化配置政策。炼焦煤（包括气煤、肥煤、焦煤、瘦煤）优先用于煤焦化工业，褐煤和煤化程度较低的烟煤优先用于煤液化工业，优质和清洁煤炭资源优先用作发电、民用和工业炉窑的燃料，高硫煤等劣质煤主要用于煤气化工业。无烟块煤优先用于化肥工业。
（五）水资源平衡。除云南、贵州等地外，我国煤炭资源与水资源呈逆向分布。大部分煤化工产品耗水量较大。煤化工产业发展应“量水而行”，严禁挤占生活用水和农业用水发展煤化工产业。严格控制缺水地区煤气化和煤液化项目的建设。限制高耗水工艺和装备的应用，鼓励采用节水型工艺，大力提倡废水、中水、矿井水回用等煤化工技术。
（六）运输安全。我国煤炭资源主要分布在中西部地区，煤化工产品主要消费在东部沿海地区，产销区域分割。大部分液态或气态煤化工产品具有毒性或易燃易爆的性质。煤化工项目必须具有较高的产品安全运输保障。对不具备运输条件的煤化工项目应不予核准或备案。
（七）环境保护。我国煤炭资源主要分布在生态环境比较脆弱的地区。煤化工产业对生态环境影响较大，生产过程要排出相当数量的废渣、废水和废气。按照发展循环经济，建立和谐社会的要求，煤化工项目必须达到废弃物减量化、资源化和无害化标准。对不能实现废弃物综合利用和无害化处理的煤化工项目应不予核准或备案。
（八）技术政策。各地区要加大结构调整力度，促进产业优化升级。严格执行焦炭和电石行业准入条件等产业政策。禁止核准或备案不符合行业准入条件的焦炭项目和电石项目，以及采用固定床间歇气化和直流冷却技术的煤气化项目。煤化工项目各项消耗指标必须达到国家（行业）标准或强制性规范要求。鼓励企业采用拥有自主知识产权的先进技术。一般不应批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目，100万吨以下的甲醇和二甲醚项目，60万吨以下的煤制烯烃项目。
（九）项目管理。加强项目建设管理，从严审核煤化工项目。按照《国务院投资体制改革决定》的精神，对煤制油、煤制烯烃和外商投资煤化工项目，按照有关规定严格实行核准制；严禁化整为零，违规审批，或将核准权限逐级下放。对实行备案的煤化工项目，各地区要按照省级人民政府制定的实施办法严把项目审核关。
（十）风险防范。煤化工产业具有规模化、大型化、一体化、基地化的特征；技术含量高，投资强度大；对项目业主实力和社会依托条件要求较高。我国煤炭资源主要分布在经济社会发展水平相对较低的中西部地区，依托条件相对较差。发展煤化工产业不仅要树立牢固的风险防范意识，更要有较强的风险防范能力。对于业主实力较弱的煤化工项目应慎重核准和备案。
各级发展改革部门要按照通知精神，认真做好煤化工产业发展和项目审核工作，同时对拟建和在建项目进行清理，抓紧整改。国土资源、环境保护、金融信贷等部门可依此开展项目审核工作。


中华人民共和国国家发展和改革委员会
二〇〇六年七月七日

安徽省淮南市人民政府


淮南市出租汽车客运管理办法

市人民政府令第119号


《淮南市出租汽车客运管理办法》已经2009年2月6日市人民政府第19次常务会议通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。


市长 曹 勇
二OO九年二月十六日





淮南市出租汽车客运管理办法

第一章 总 则
第一条 为规范出租汽车客运管理，提高出租汽车客运服务质量，维护出租汽车客运市场秩序，保障乘客和客运经营者及其他从业人员的合法权益，根据《安徽省道路运输管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出租汽车，是指使用出租汽车客运专用牌照，根据乘客意愿提供客运服务，由乘客按规定支付租费的5座以下客运车辆。
第三条 本办法适用于本市行政区域内出租汽车客运的经营及其监督管理活动。
第四条 市、县人民政府交通行政主管部门是本市出租汽车客运行业行政主管部门，其所属出租汽车管理机构负责日常行政管理和监督检查工作。
公安、工商、价格、质量技术监督、财政、税务、劳动和社会保障、环保、规划、建设、公用事业、城市管理行政执法等有关行政部门按照各自职责，负责相关监督管理工作。
第五条 出租汽车行业发展应当与本市经济、社会发展相适应，与城市建设和其他公共交通行业的发展相协调，按市场需求实行总量控制。
市交通行政主管部门会同有关部门，根据城市建设和社会经济发展情况，制定出租汽车行业发展规划，报市人民政府批准后实施。
凤台县可根据当地经济和市场需求，提出辖区内出租汽车行业发展规划，经市交通行政主管部门审核后，报市人民政府批准。
第六条 出租汽车客运经营实行统一管理、依法经营、诚实信用、公平竞争、安全运营、优质服务的原则。
鼓励出租汽车经营者实行公司化、集约化、规模化经营。
鼓励出租汽车经营者使用原厂出产的双燃料动力以及安全环保节能型出租汽车。
鼓励出租汽车安装定位系统和车载宣传广告设施。
第七条 交通行政主管部门及其出租汽车管理机构应当在出租汽车行业开展服务质量信誉考核、文明创建等活动，对在经营管理、优质服务、拾金不昧、助人为乐、救死扶伤、见义勇为等方面成绩显著的经营者及其从业人员，以及对协助实施本办法作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 经营许可
第八条 出租汽车经营权由出租汽车管理机构通过招投标等公开、公正的方式确定，并实行公司化经营。经营权以单台车辆为计算单位，经营者取得经营权后，出租汽车管理机构应当向投入运营的车辆配发车辆运营证，一车一证。
经营者应当持有关许可证件依法办理工商营业执照和税务登记等有关手续。
经营者应当与出租汽车管理机构签订《出租汽车经营权使用合同》，取得经营权。取得经营权后3个月内未将车辆投入运营的，视为自动放弃。
第九条 出租汽车经营权使用期限为8年。
出租汽车经营权期满后，以公平竞争方式重新确定经营者；同等条件下，在经营期内经出租汽车管理机构考核合格的经营者，优先取得经营权。
国家、省对经营权期满后处理有新规定的，按其规定办理。
对经营者考核的具体办法由市交通行政主管部门制定，报市人民政府同意后实施。
第十条 依法取得的出租汽车经营权不得以任何形式擅自转让。
出租汽车经营权转让的，转让人、受让人应当到出租汽车管理机构登记，领取并签订统一格式的转让合同。
在出租汽车经营权使用期限内，经营者可以按照规定办理出租汽车报废、更新手续。
第十一条 出租汽车客运经营者应当具备下列条件：
（一）用于经营的符合客运条件的出租汽车不少于200辆；
（二）有符合规定数量的资金；
（三）有固定的办公场所、必备的通讯设备和与其经营规模相适应的停车场地及维修设施；
（四）有健全的安全生产管理制度和组织管理机构；
（五）有与其经营规模相适应的专业人员和管理人员。
现已在经营的出租汽车企业，出租汽车全部由企业出资购置且实行公司化经营的，不受前款第一项的限制。
第十二条 从事出租汽车客运经营活动的，应当向出租汽车管理机构提出申请，并提交符合本办法规定条件的有关材料。
出租汽车管理机构应当自受理之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发出租汽车经营资格证；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十三条 出租汽车客运经营者应当在核定的区域内从事出租汽车运营，不得擅自停止、终止出租汽车运营，不得擅自转让出租汽车经营资格证。
出租汽车客运经营者需要停止、终止运营的，应当在停止或者终止运营30日前告知出租汽车管理机构。终止运营的，应当在终止运营后10日内交回出租汽车经营资格证，并办理相关注销手续。
出租汽车客运经营者停业、歇业、合并、迁移经营场所、变更名称，或者更新、增加、减少客运出租车辆的，应向原批准的出租汽车管理机构、工商、税务等部门办理变更登记等有关手续。
第十四条 从事出租汽车客运经营的车辆，应当符合下列条件：
（一）经审验合格，符合运营标准；
（二）符合规定的车型，喷涂符合统一规定的颜色；
（三）在顶部固定统一安装由出租汽车管理机构监制的有完好照明装置的出租汽车客运标志；
（四）在车门指定位置喷刷企业、服务管理组织的名称和监督电话；
（五）统一安装经检定合格的计价器和空车待租标志，贴有运价标签，注明监督电话和企业服务电话；
（六）在车厢内安装安全防范装置，配置消防器材；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十五条 从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当符合下列条件：
（一）取得相应的机动车驾驶证；
（二）年龄不超过60周岁；
（三）有3年以上驾龄且无重大以上交通责任事故记录，并在一个周期内累计交通违法计分未满12分。
符合前款条件的驾驶人员，经市出租汽车管理机构培训考试合格后领取客运资格证，2年内可以从事出租汽车驾驶。
第三章 经营管理
第十六条 出租汽车客运经营者应当遵守下列规定：
（一）守法经营，依法缴纳税费；
（二）执行行业服务标准和规范，制定和实施企业规则、车辆检修、安全行车、治安防范、投诉处理、文明服务等制度；
（三）建立车辆技术和从业人员档案；
（四）依法签订经营合同、劳动合同；
（五）负责对从业人员的管理、教育、培训；
（六）及时受理驾驶员、乘客投诉；
（七）按规定报送运营情况和有关资料；
（八）用于运营的车辆达到二级以上车况，车容车貌符合行业标准；
（九）按规定对车辆进行维护、检测、审验，定期鉴定计价器；
（十）为乘客投保承运人责任险；
（十一）法律、法规、规章规定的其他规定。
第十七条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）执行法律、法规、规章和有关规定，按照行业标准服务，遵守职业道德，遵守交通规则；
（二）保持运营车辆符合行业车容车貌标准，定期更换座垫套，保持车内整洁卫生，张贴经依法登记的宣传标语或广告；
（三）随车携带车辆运营证、驾驶员客运资格证等相关证件；
（四）按乘客要求的线路行驶，乘客未作要求的，应选择最佳路线，不得无故拒载或故意绕道,不得欺骗或威胁乘客，不得擅自提高收费标准；
（五）不得在禁止掉头路段违法掉头，不得故意遮挡号牌，不得酒后驾驶，不得在公交车站滞留待客；
（六）正确使用计价器，按计价器显示金额收费（与乘客另有约定的除外），主动给付乘客专用票据；
（七）对老、弱、病、残和孕妇以及急需抢救人员优先提供服务；
（八）法律、法规、规章规定的其他规定。
第十八条 遇有抢险、救灾、战备、外事、突发公共事件和大型社会活动等特殊任务时，出租汽车客运经营者及其从业人员应当服从交通行政主管部门统一调度，执行政府有关决定。
第十九条 有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以谢绝或者终止服务：
（一）乘客在禁止停车的路段或者遇到红灯停驶时要求搭乘的；
　　（二）乘客携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品的；
　　（三）乘客携带超出车辆行李厢容积物品的；
　　（四）乘客携带宠物及其他污损车辆物品的；
　　（五）醉酒者、精神病患者在无人陪同时乘车的；
　　（六）乘客有其他违法要求或违法行为的。
第二十条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：
（一）按计价器显示金额支付车费，并支付乘车途中的过桥、过路、过渡等费用，与出租汽车驾驶员另有约定的除外；
（二）在行驶道路右侧示意租用；
（三）乘车时注意安全，头、手不得伸出窗外，车未停稳不得上下，不得随便开启车门；
（四）行车中不和驾驶员聊天，不妨碍驾驶操作活动；
（五）爱护车内设施，不吸烟、吐痰，保持清洁卫生；
（六）不向车窗外乱扔脏物及其他废弃物品；
（七）7岁以下儿童乘车须有监护人陪同。
第二十一条 有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付乘车费用：
（一）借故不使用计价器的；
（二）不向乘客出具出租汽车专用票据的；
（三）由于驾驶员的过错和车辆原因，不能及时将乘客送达目的地的；
（四）未经乘客允许搭乘其他乘客的。
第二十二条 有下列情形之一的，视为出租汽车驾驶员拒载：
（一）车辆开启空车标志后，遇乘客示意停车后不载送乘客的；
（二）车辆开启空车标志后，在停靠站点或路边候客而不载送乘客的；
（三）载客途中未经乘客同意而中断、终止服务的；
（四）在运营期间挑拣乘客的；
（五）法律、法规、规章规定的其它拒载行为。
第二十三条 交通行政主管部门应当会同建设、规划、公安、公用事业、市容等行政部门，在主要道路两侧、车站、码头、旅游景点等公共场所规划、设置免费的出租汽车停车候客或上下站点。
第二十四条 市交通行政主管部门应当根据本市经济发展和出租汽车经营成本的变化情况，适时提出调整出租汽车客运价格标准方案，经市价格行政主管部门批准后执行。
第二十五条 非本市市区出租汽车不得在本市市区内运营，送客至本市市区返程的除外；外地出租汽车在本市市区内行驶的，应当关闭空车待租标志。
第四章 监督与投诉
第二十六条 交通行政主管部门及所属出租汽车管理机构应当加强对出租汽车客运经营的监督检查。
第二十七条 出租汽车管理机构执法人员可以在规定的地点实施监督检查。
第二十八条 出租汽车管理机构执法人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料。但是，应当保守被查阅单位和个人的商业秘密。
被监督检查的单位和个人应当接受依法实施的监督检查，如实提供有关材料或者情况。
第二十九条 出租汽车管理机构执法人员在实施监督检查过程中，对没有车辆运营证又无法提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当出具暂扣凭证，并告知当事人依法享有的权利。
当事人应当在暂扣凭证规定的期限内到指定地点接受处理。对提供车辆运营证等有效证明的，出租汽车管理机构应当及时退还被暂扣的车辆；对不能提供有效证明或者经查实属于无车辆运营证经营的，应当依法作出处罚决定，当事人履行处罚决定后，应当立即退还被暂扣的车辆；对逾期不来接受处理的，可以申请人民法院依法拍卖暂扣车辆。
出租汽车管理机构对暂扣的车辆应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。车辆在被暂扣期间因保管不善造成损坏或者灭失的，出租汽车管理机构应当依法赔偿。
第三十条 出租汽车管理机构应当建立健全投诉制度，设立并公布投诉电话。
乘客认为出租汽车驾驶员侵犯其合法权益的，可以向出租汽车管理机构或者消费者协会投诉。投诉时应当提供车辆牌照、专用票据、起止地点、本人联系方式及真实姓名等有关证据和资料。
乘客自投诉之日起5日内不提供有关证据和资料或者不协助调查的，视为自动放弃投诉权利。出租汽车管理机构发现乘客投诉依据不充分、证据不足或者属于无理取闹、恶意诬陷的，可以拒绝受理。
被投诉的驾驶员及所在企业应当协助出租汽车管理机构或者消费者协会调查处理投诉。无正当理由不接受调查询问的，视为放弃申辩。
第三十一条 乘客投诉计价器失准的，出租汽车管理机构受理后，应当将计价器及其附属装置进行证据登记保存，并送质量技术监督部门鉴定确认，由此发生的直接费用由乘客先行垫付，最终由责任者承担。
第三十二条 出租汽车管理机构应当对出租汽车客运经营企业实行质量信誉考核制度，质量信誉考核每年一次。
对驾驶员客运服务情况，出租汽车管理机构可以实行计分制考核。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车经营的，由出租汽车管理机构责令停止经营，没收违法所得，处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。
第三十四条　违反本办法规定，出租汽车客运经营者有下列行为之一的，由出租汽车管理机构按照下列规定处罚：
（一）使用未取得出租汽车车辆运营证的车辆从事出租汽车经营的，责令改正，没收违法所得，处5000元以上1万元以下罚款；拒不改正的，吊销出租汽车经营资格证；
（二）聘用未取得出租汽车驾驶员客运资格证的人员驾驶出租汽车的，责令改正，处2000元罚款；拒不改正的，吊销车辆运营证；
（三）擅自停止、终止出租汽车运营的，责令限期改正；逾期未改正的，吊销出租汽车经营资格证和车辆运营证；
（四）擅自转让出租汽车经营资格证的，处2000元以上1万元以下罚款，没收违法所得，吊销出租汽车经营资格证；
（五）擅自转让出租汽车经营权的，处2000元以上1万元以下罚款，没收违法所得，吊销车辆运营证；
（六）不按规定维护和检测车辆的，责令改正，处1000元以上5000元以下罚款；
（七）未建立出租汽车车辆及驾驶员档案，或者未按时向出租汽车管理机构报送统计资料的，责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元以上5000元以下的罚款；
（八）未及时处理乘客投诉或者拒不配合出租汽车管理机构调查处理乘客对其投诉的，责令限期改正，给予警告；
（九）未按规定执行运营交接班制度的，责令其限期改正，可并处100元罚款；
（十）车容车貌不整或者运营标志不全的，责令改正，可并处50元以上100元以下的罚款。
第三十五条　出租汽车客运经营者有下列情形之一的，由出租汽车管理机构责令改正，可并处1000元以上1万元以下的罚款：
（一）日常经营管理混乱，资质条件、经营管理、服务质量、安全运营等考核不合格的；
（二）以要求驾驶员出资购置车辆、一次性买断出租汽车经营权或者以收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金和高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资和经营风险的；
（三）违规收取或变相收取各种费用的。
第三十六条　违反本办法规定，出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由出租汽车管理机构责令改正，并按照下列规定处罚：
（一）未持出租汽车驾驶员客运资格证上岗，或者未随车携带车辆运营证的，给予警告或者处100元以上200元以下的罚款；
（二）未按计价器显示金额收取租车费的，处200元以上500元以下的罚款；
（三）拒绝乘客按计价器显示金额支付租车费的，给予警告或者处50元的罚款；
（四）采取欺骗手段招揽乘客或者强迫乘客乘车的，处1000元以上2000元以下的罚款；
（五）故意绕行或者运营中未经乘客同意搭乘其他乘客的，没收违法所得，处200元以上500元以下的罚款；
（六）无故拒载乘客的，处200元以上500元以下的罚款；情节严重的，吊销出租汽车驾驶员客运资格证；
（七）中途甩客、倒客、敲诈乘客的，处1000元以上2000元以下的罚款；
（八）未在出租汽车专用停车场依次排队候客，站场外揽客、扰乱站场秩序的，处200元以上500元以下的罚款；
（九）超出许可的运营区域运营的，没收违法所得，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，依法吊销出租汽车驾驶员客运资格证。
被吊销客运资格证的驾驶员，从吊销之日起5年内不得重新申领客运资格证。
第三十七条　出租汽车经营者、驾驶员及乘客的行为违反社会治安、道路交通安全、工商行政、质量技术监督、价格、税务、环保、劳动和社会保障等管理规定的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条　出租汽车驾驶员违反本办法第十七条第五项规定的，由公安机关交通管理部门依法予以从重处罚。　　
第三十九条　交通行政主管部门、出租汽车管理机构及其他管理部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；造成他人经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按法定条件、程序、期限实施行政许可的；
（二）参与或者变相参与出租汽车经营的；
（三）发现违法行为不及时查处的；
（四）不按规定受理、处理乘客投诉的；
（五）违法扣留出租汽车或者车辆运营证的；
（六）不按法律规定实施行政处罚的；
（七）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（八）违反法律、法规、规章规定的其他行为。
第六章 附 则
第四十条　本办法自2009年4月1日起施行。