纠纷十五载，一笑泯恩仇
——长沙市芙蓉区人民法院调解一起房屋买卖纠纷案纪实
钟建林
一起源自十五年前的房屋产权过户纠纷，令当事人百般纠结，双方的生活都难以安宁。近日，芙蓉区法院民一庭将该案纠纷成功调解，双方当事人握手言和，一笑泯恩仇。

　　【案情概要】

　　原告张某某，被告李某某。

　　1992年5月28日，XXXXXXXXX公司拆迁安置给王某某和李某某夫妇一套住房，坐落于XX市XX开发区X片XXX栋X-XXX房；1994年7月28日，上述房屋的所有权登记至李某某的名下，权证号码为XX私字第XXXXX号，登记所有权性质为“私有”，登记房屋坐落为“XX开发区X片XX栋X-XXX”，登记建筑面积为75.51平方米；1995年8月25日，李某某与张某某经友好协商，将房屋卖给张某某，未签订书面房屋买卖合同，只是由张某某一次性将购房款68000元付给李某某，李某某出具了收条，同时将房屋所有权证原件及一份李某某的居民身份证复印件交给张某某，其中的居民身份证复印件上特别注明“仅作过户用”；李某某和张某某协商房屋买卖事宜时，王某某在场，并对房屋买卖没有任何异议；此后因XX市行政区划调整等原因，房屋的过户手续一直未能办理完毕。

　　【案件审理及调解经过】

　　张某某认为房屋一直未过户，原因就在于李某某不积极配合，多次找李某某协商未果，遂于2011年4月11日向法院提起诉讼，要求判令李某某立即履行义务将讼争房屋的产权过户登记至张某某的名下。

　　案件分到了民一庭。民一庭承办法官随即开展案件审理的各项工作。

　　首先是安排书记员送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等全套应诉材料。书记员拨通了李某某家里的电话，拟请李某某本人来法院直接领取起诉状副本。接听电话的不是李某某本人，只说了一句李某某晚上7点以后在家后就把电话挂了，之后就再也不接书记员的电话。书记员只好将全套应诉材料交由法院专司送达工作的干警上门送达。

　　法院的送达工作干警来到李某某的住处，出示工作证说明来意，请李某某签收应诉材料并建议积极应诉。李某某却愤怒不已，拒绝签收应诉材料，并表示绝对不会来法院出庭应诉。法院干警依法将应诉材料留置送达。

　　5月23日法院公开开庭审理本案。李某某委托的代理律师出庭应诉，但李某某本人并未到庭。

　　庭审中，李某某的代理律师代表李某某提出如下几点答辩意见：一是讼争房屋系李某某与丈夫王某某的夫妻共同财产，当初李某某将讼争房屋出售给张某某时，并未征得丈夫王某某的同意，因而讼争房屋的买卖行为无效，至少也是部分无效；二是讼争房屋的土地性质当时是属于农村集体土地，依照当时的有关规定该房屋属于宅基地性质的农村房屋，只能在本村村民范围内进行流转，而张某某并不具备“本村村民”的购房人主体资格，因此讼争房屋的买卖也自始无效；三是讼争房屋至今未过户，根本原因是张某某自己没有将该事情放在心上，并不是李某某不积极配合造成的。总之，请求法院驳回张某某关于过户讼争房屋产权的诉讼请求。

　　张某某对李某某的答辩意见进行了反驳：1995年张某某和李某某商量买卖讼争房屋时，李某某的丈夫王某某是在场的，当时并未表示反对买卖讼争房屋，反而是表示同意出售的，只不过当时没有签订书面的房屋买卖合同，没有要求王某某和李某某夫妇共同签名而已，而且自1995年之后至今，王某某也从未对买卖讼争房屋提出过任何异议，更未依法申请撤销该房屋买卖行为。讼争房屋的土地性质已经属于国有土地，相关手续也都已办妥，讼争房屋的产权过户也只要李某某配合到政府房产管理部门签个字就行了。为了请李某某配合过户讼争房屋产权，张某某本人及相关亲友曾上门找过李某某十多次，但每次都是因李某某态度蛮横不讲理无果而终。因此，张某某要求无论如何都要将讼争房屋的产权过户到自己名下。

　　为了对李某某的代理律师提交的证据复印件的真实性进行核实，法庭电话通知李某某本人赶紧将相应的证据原件送来法院。李某某遂来到法庭，坐到了被告席上。

　　接下来的庭审中，李某某对张某某过去十五年来的诸多言行和做法深表不满，尤其对张某某居然将其告到法院大为光火。张某某则依然对过去十多次上门请李某某配合过户未果而倍感委屈，进而大声指责和数落李某某的种种不是。此间双方一度情绪失控，言辞交锋你来我往，激烈而火爆。

　　法官见状宣布休庭，建议双方先冷静下来控制好情绪后再继续开庭。

　　休庭中，法官考虑到本案讼争房屋的买卖已有十五年之久，张某某作为购房人早在购房之初就已居住使用讼争房屋至今，李某某也自始终未表示房屋不卖了，本案纠纷应该只是因双方性格都很倔强，产生了一些误会造成 ，双方就讼争房屋的买卖本身并没有根本性的分歧，因此认为本案纠纷以尽量调解解决为上策，于是建议双方冷静下来后考虑调解方案，并“背对背”地对双方开展调解工作。

　　对张某某，法官建议说，双方矛盾发展到今天，应该不全是李某某一方不积极配合过户所致，肯定也有张某某行为上对自己的大事不够专心，言语上对李某某不够尊重等方面的原因，因此也应体谅体谅对方，可考虑从经济上适当补偿对方。对李某某，法官则建议说，人家张某某作为购房人，房屋都住了十五年了，产权却还未过户，这于法、于情、于理都讲不过去，因此配合过户房屋产权是李某某首先要履行到位的义务。

　　经法官来回“背对背”地调解，双方的调解差距最后集中在张某某应给付李某某经济补偿金的具体数额上面。李某某要求补偿四至五万元，张某某则说充其量只能补偿三千元的样子。

　　双方的调解方案明显差距过大！法官遂宣布定期宣判，但同时还是建议双方休庭后继续在法官的主持下积极调解，争取在宣判前调解成功。

　　在此后的调解中，法官注意发挥李某某的代理律师的积极作用：先是建议张某某和李某某的代理律师直接接触，让律师充分感受张某某所受的委屈。从与张某某的面谈中，律师得知张某某能给付补偿金的上限也就只能是五千元。法官接着建议律师做李某某的工作，要李某某更多考虑十五年没有过户产权的买房人张某某的委屈感受，从而降低对补偿金数额的过高心理预期，并考虑补偿金数额不超过一万的调解方案。律师对此很是配合，积极做了李某某的思想开导工作，李某某接受了先积极配合过户房屋产权，后由张某某给付补偿金一万元的调解方案。在此情况下，法官趁热打铁建议张某某“风物长宜放眼量”，考虑一次性补偿李某某一万元的调解方案，前提当然是李某某先履行配合过户产权的义务。张某某再三斟酌后接受了法官的调解建议。

　　2011年6月2日，是双方来法院签署调解协议的日子。法官考虑到万一产权过户手续的办理还需要李某某的丈夫王某某配合签字，于是要求王某某也带着自己身份证来法院，以担保人的名义在调解协议上签名确认。有意思的是，王某某和李某某夫妇不但都来了，还抱着一个两岁多一点的小孙子。在大家的惊愕中，他们解释说是儿子儿媳白天工作忙不过来，自己老两口退休了，负责带孙子，由于今天两个人都要来法院，所以只好把小孙子也抱来了。原来如此！大家都不禁笑了。

　　由于此前的调解方案都已在电话中沟通好，以王某某和李某某夫妇先配合过户产权，后由张某某给付经济补偿金一万元为主要内容的调解协议的签署也就水到渠成了。

　　一起纠缠了张某某和李某某以及双方家庭长达十五年之久的房屋买卖纠纷终于调解解决。双方又都楼上楼下的，抬头不见低头见，邻里互助的美丽生活画卷必将徐徐展开……

　　【工作感言】
河南省鹤壁市人民政府


鹤政〔2004〕27号
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市重特大事故隐患责任追究规定》的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市重特大事故隐患责任追究规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月二十一日


鹤壁市重特大事故隐患责任追究规定

　　第一条 为实现安全关口前移，强化安全生产责任，加强重特大事故隐患整改工作，防止重特大事故的发生，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《河南省安全生产条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于在本市行政区域内从事生产、经营和其他与安全生产有关的社会活动的单位和个人。
　　本市行政区域内国家机关、事业单位、社会团体等依照本规定执行。
　　第三条 本规定所称事故隐患是指人的活动场所、设备及设施的不安全状态，或者由于人的不安全行为和管理上、防范上的缺陷而可能导致人身伤亡或者经济损失的潜在危险。重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上，或直接经济损失500万元以上的事故隐患；特别重大事故隐患是指可能造成死亡50人以上，或直接经济损失1000万元以上的事故隐患。
　　第四条 从事生产、经营的单位和个人应当根据自身的生产经营特点，定期对安全生产、经营状况进行检查。对检查中发现的事故隐患，应登记建档，采取整改措施，并记录在案；对重特大事故隐患，必须及时按规定上报并认真开展监控和整改工作。
　　第五条 生产、经营单位主要负责人必须对本单位的重特大事故隐患整改工作全面负责，认真履行下列职责：
　　（一）建立重特大事故隐患整改责任制；
　　（二）定期召开安全生产工作会议，重点排查、分析本单位重特大事故隐患，研究落实防范、监控、整改措施；
　　（三）落实重特大事故隐患整改资金;
　　（四）制定重特大事故隐患整改方案，明确整改时间和责任人，并迅速组织实施；
　　（五）制定重特大事故应急救援预案并组织演练;
　　（六）建立重特大事故隐患登记和整改档案。
　　第六条 乡镇以上人民政府应加强对重特大事故隐患排查、治理工作的领导，对本地区防范重特大安全事故负责。
　　（一）每季度至少召开一次防范重特大事故工作会议，由政府主要负责人或委托分管负责人召集有关部门主要负责人，分析、布置、督促、检查本地区防范重特大事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项整改及防范措施必须严格实施、落实到位。
　　（二）组织有关部门对本地区容易发生重特大事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施，并定期组织有关部门对各类重特大事故隐患进行查处，发现重特大事故隐患的，责令立即排除。重特大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产、停业或者停止使用，并立即向上一级人民政府及有关部门报告。重特大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
　　第七条 各级安全生产监督管理部门负责职责范围内重特大事故隐患整改的监督、监察和行政处罚工作，并将督察情况及时向同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门报告。其他有关主管部门负责本部门职责范围内重特大事故隐患整改的监督管理工作。
负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报并及时处理。
　　第八条 各级工会发现生产经营单位存在重特大事故隐患，有权提出整改建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。
　　第九条 任何单位和个人均有权利和义务向所在地人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门或者向其上一级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门举报重特大事故隐患。接到举报的人民政府或部门应当立即对事故隐患进行查处。
　　第十条 存在重特大事故隐患的单位应及时将《重特大事故隐患报告书》和整改方案报送所在地人民政府、主管部门(单位)和安全生产监督管理部门。各级人民政府、主管部门(单位)和安全生产监督管理部门接到《重特大事故隐患报告书》后，应组织专家进行评估，分类建档，并按事故隐患等级逐级上报。重大事故隐患应报至市级，特别重大事故隐患应报至省级。
　　第十一条 对重特大事故隐患进行安全评价、认证、检测、检验,应由具备资质条件的机构进行。
　　第十二条 生产经营单位隐瞒存在的重特大事故隐患的,给予警告,可以并处1万元以下的罚款。
　　生产经营单位对重特大事故隐患未登记建档,或者未进行评估、监控,或者未制定应急救援预案的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款。
　　第十三条 生产经营单位的主要负责人未建立重特大事故隐患整改责任制的,责令限期改正;逾期末改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
　　生产经营单位的主要负责人对已发现的重特大事故隐患不及时采取措施的,给予警告,责令限期改正,可以并处1万元以下的罚款;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。
　　生产经营单位的主要负责人不依照规定保证重特大事故隐患整改资金的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
　　生产经营单位的主要负责人不履行重特大事故隐患整改职责，导致发生生产安全事故，尚不构成刑事处罚的，给予撤职处分或者处以2万元以上20万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条 乡镇以上人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门对重特大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，根据其情节轻重及责任大小给予相应的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对本地区、本部门存在重特大事故隐患，不履行安全生产监督管理职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，视其情节轻重给予警告、记过、记大过处分；对因工作失职导致发生生产安全责任事故的，对主要负责人和其他直接责任人，视情节轻重及造成后果的严重程度给予降级以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条 本规定自2004年6月1日起施行。