黑龙江省人民政府


黑龙江省建筑材料工业行业管理暂行办法
　

（１９９１年１２月２日　黑龙江省人民政府令第十八号）



第一章　总则





　　第一条　为加强全省建筑材料工业行业管理，促进建筑材料工业持续、稳定、协调发展，为经济建设和人民生活服务，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称建筑材料工业行业管理，是指对本省行政辖区内建筑材料工业的总量、结构、布局和资源配置等进行的宏观管理和按建材产品实行的专业化管理。


　　第三条　按照国家规定的工业产品生产的同一性和相近归类的原则，确定《黑龙江省建筑材料工业行业管理产品目录》（见本办法附件）。产品目录需要调整时，须经省人民政府批准。
　　从事建材产品生产的企业（包括中央和地方企业，以下简称建材企业）和建材产品的规划、设计、科研、检测以及人员培训等单位，应当接受建筑材料（以下简称建材）工业行业管理。


　　第四条　建材工业行业管理，遵循下列基本原则：
　　（一）打破地区、部门和所有制界限，对全行业实行统一政策、统一规划、统一布局。
　　（二）以国家产业政策为导向，合理调整结构，控制盲目发展，促进生产要素的合理流动与优化组合。
　　（三）不改变建材企业的隶属关系、所有制性质和财政管理渠道；不干预企业的经营自主权和企业主管部门依法行使行政管理权。


　　第五条　省建材工业主管部门是省政府统一管理全省建材工业行业的职能部门（以下简称省建材行业管理部门）。市（行署）、县（市）人民政府授权的建材工业主管部门为统一管理本地区建材工业行业的职能部门（以下简称市、县建材行业管理部门）。
　　省国营农场总局的建材工业管理机构，在省建材行业管理部门的指导下，负责本系统建材工业管理工作。

第二章　管理职责





　　第六条　省建材行业管理部门履行下列主要职责：
　　（一）贯彻执行有关建材工业的方针政策，研究制定全省建材行业的发展战略、技术政策措施和规定，组织编制全省建材工业行业的生产、建设、科技、人才开发等规划和年度建议计划，报经国家和省政府批准后组织实施。
　　（二）协调、指导全省建材工业行业的横向联合，组织多种形式的企业集团、职合体，促进企业组织结构调整。
　　（三）组织协调重点科研攻关与技术开发项目的实施，推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备。组织省级建材科研成果评审和建材新产品鉴定。
　　（四）按照物价管理权限，负责制定、调整省管建材产品的出厂价格，经物价部门审定后执行。
　　（五）分管全省建材工业行业的标准化、计量、质量监督和质量管理工作，协同有关部门开展建材产品生产许可证、质量认证、出口许可证的申报、预审和发证后的监督管理工作。
　　（六）贯彻有关安全生产、环境保护的法律、法规和规定，促进企业文明生产。
　　（七）组织国外先进技术与设备的引进、消化、吸收和国产化工作，发展进口替代产品。组织与扩大建材产品出口，组织建材工业行业开展对外经济技术交流协作和劳务合作。
　　（八）指导全省建材企业管理和企业进档达标等工作。
　　（九）收集、分析、发布建材工业行业经济技术信息和统计资料，为企业生产经营活动提供服务。
　　（十）负责墙体材料革新与散装水泥推广的管理工作。


　　第七条　市、县建材行业管理部门的职责，由所在市、县人民政府依照本办法并结合本地实际情况制定。


　　第八条　建材行业管理部门对建材工业协会等有关社会团体进行指导。
　　建材工业协会等有关社会团体可以根据建材行业管理部门的委托，承担部分行业管理任务。

第三章　管理权限





　　第九条　建材行业管理部门统一管理建材工业行业的中长期发展规划。乡镇企业行政主管部门和其他建材企业主管部门应当以建材工业的产业政策为依据，编制本部门的建材产品发展规划，经同级建材行业管理部门综合平衡后，报有关综合管理部门。


　　第十条　建材工业固定资产投资项目（包括基本建设、技术改造、技术引进、利用国外资金等项目），其项目建议书和可行性研究报告，应由企业主管部门按项目管理权限报经建材行业管理部门初审同意后，再报有关部门审批，其扩大初步设计和开工报告的审查，应有建材行业管理部门参与。
　　建材工业的技术引进和设备进口，须经省建材行业管理部门审核同意后，按程序报有关部门审批。


　　第十一条　新建、转产或增加生产主要建材产品的企业，在报有关审批机关批准和向工商行政管理部门审请办理登记手续前，须先经建材行业管理部门审查同意。
　　建材企业的合并、兼并、分立、关闭、停产，须经建材行业管理部门审查提出建议后，报有关部门审批。


　　第十二条　综合管理部门提出制定和调整涉及建材工业的重大经济政策方案，须由建材行业管理部门参与意见。


　　第十三条　建材行业管理部门对建材产品的质量进行行业监督管理。对生产优质产品的企业给予表彰，对生产劣质产品的企业给予通报批评、责令限期整改或提出处罚建议。
　　建材行业管理部门配合同级技术监督部门和工商行政管理部门，对流通领域的建材产品质量进行监督检查，发现假冒伪劣建材产品，有权建议有关主管部门依法处理。


　　第十四条　各地、各部门申报的建材工业重点技术开发计划（新产品、新技术推广、引进技术消化吸收等）及重点科技攻关计划项目，须经省建材行业管理部门审查同意后，再报有关部门审批。
　　对企业主管部门上报的省级建材新产品，须先经省建材行业管理部门提出初审意见，再报有关部门审批，并按规定减免税。


　　第十五条　对于国家实施生产许可证制度的建材产品，应由省建材行业管理部门和省生产许可证办公室按照国家要求进行初审，合格后上报国家有关部门审批发证。
　　对于国家尚未实施生产许可证制度但需要实行控制的建材产品，由省建材行业管理部门按产品名录核准生产。产品名录由省建材行业管理部门会同有关部门制定公布。


　　第十六条　省建材行业管理部门根据国家或省政府的授权，负责对部分建材产品铁路运输计划的审核管理和重点建材企业的物资直供工作。


　　第十七条　建材行业管理部门负责非金属矿开采的管理工作，协助同级地质矿产主管部门依照有关法律、法规和《黑龙江省非金属矿产开采管理办法》的规定，进行非金属矿产资源开发利用和保护的监督管理。

第四章　组织实施





　　第十八条　全省建材工业行业管理，实行省、市、县三级管理。
　　各级建材行业管理部门应当面向全行业，加强宏观调控，做好政策研究、规划编制、组织协调、技术进步、对外开放、人才开发、信息服务、监督检查等方面的工作。


　　第十九条　省、市建材行业管理部门按照国家产业政策以及国务院建材行业管理部门和省政府有关调整产业结构、产品结构、技术结构、企业组织结构和地区布局的要求，制定具体实施方案，定期公布，并监督执行。


　　第二十条　建材行业管理部门可以根据行业管理的需要，按有关规定组织或建立全行业科技和人才开发、质量检验及能源和计量监测、技术进步和新产品开发、情报信息和咨询服务等系统，承担专项任务，为全行业服务。


　　第二十一条　综合管理部门应当支持和促进建材工业行业管理；乡镇企业行政主管部门和其他建材企业主管部门，应当配合和维护建材工业行业管理；建材行业管理部门应当向综合管理部门和有关部门提供行业管理的有关情况，并依靠各有关部门共同做好行业管理工作。


　　第二十二条　建材行业管理部门应当认真执行国家对乡镇企业发展的有关法律、法规和方针政策，指导、帮助和监督乡镇建材企业健康发展。

第五章　奖励与处罚





　　第二十三条　对在建材工业行业管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由建材行业管理部门或政府有关部门给予表彰奖励。


　　第二十四条　违反本办法规定的，由建材行业管理部门视情节轻重给予警告或通报批评，并责令其限期纠正；对于严重影响建材工业行业管理，给国家和企业造成损失的，由所在单位或政府主管部门给予有关负责人和直接责任人行政处分。
　　对行政机关给予警告、通报批评以及对行政机关负责人给予行政处分的，由建材行业管理部门提请同级人民政府批准。


　　第二十五条　建材行业管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家和企业造成损失的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。


　　第二十六条　法律、法规、规章对违反本办法的行为另有处罚规定的，依照法律、法规、规章的规定执行。

第六章　附则




　　第二十七条　省建材行业管理部门可以根据本办法，制定具体管理规定，管理规定涉及有关部门权限的，会同有关部门制定。
　　市、县人民政府可以根据本办法，制定实施细则。


　　第二十八条　本办法与国家有关规定抵触时，依照国家有关规定执行；本省过去有关规定与本办法抵触的，依照本办法执行。


　　第二十九条　本办法由省建筑材料工业局组织实施并负责解释。


　　第三十条　本办法自一九九二年一月一日起施行。
　　附（略）

浙江省人大常委会


浙江省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例
浙江省人大常委会


（1986年9月5日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国矿产资源法》规定，结合我省具体情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内乡镇集体矿山企业、各种集体经济性质的矿山企业以及个体采矿。
第三条 对乡镇集体矿山企业和个体采矿实行“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，以有计划地合理开发、利用和保护我省的矿产资源。
第四条 矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何单位或者个人侵占、买卖、出租或者以其他形式破坏矿产资源。
第五条 各级人民政府应鼓励、指导、帮助发展乡镇集体矿山企业和个体采矿。地质矿产主管部门、地质工作单位和国营矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。其它有关部门应从生产、物资供应、矿产品运输等方面向乡

镇集体矿山企业和个体采矿提供服务。
第六条 省地质矿产局主管本省矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省人民政府有关部门和市、县主管地质矿产工作的部门协同进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
第七条 乡镇集体矿山企业，经过批准，可以开采国家允许开采的某些非金属矿床和中、小型金属矿床以及零星分散的小矿体、小矿脉。
允许个人依法采挖零星分散的小矿体、小矿脉和用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。
第八条 在国营矿山企业的统筹安排下，经省地质矿产局或市人民政府（地区行署）批准，乡镇集体矿山企业可以开采该国营矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产。
第九条 乡镇集体矿山企业和个人不得在下列地区开采矿产资源和砂、石、粘土：
（一）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；
（二）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；
（三）铁路、重要公路两侧一定距离以内；
（四）重要河流、堤坝两侧一定距离以内；
（五）海岛避风港砥柱岩、屏障和前沿小岛防浪岩石；
（六）自然保护区、风景名胜区、历史文物和名胜古迹所在地；
（七）国家公布的标准地质剖面和国家规定的其他需要保护的区域。
第十条 乡镇集体矿山企业和个人，不得进入已列入国家建设计划的矿区、正在进行地质勘探的矿区以及国营矿山企业正在开采的矿区采矿。
国营矿山企业经批准划定的矿区范围内已有的乡镇集体矿山企业，应当按照国家有关规定，根据不同的情况，采取关闭、到指定的其他地点开采、划分开采地段或与国营矿山企业实行联营等办法处理。
凡在1986年3月19日《中华人民共和国矿产资源法》公布以后，擅自进入国营矿山企业矿区范围内采矿的，必须无条件关闭，撤出矿区。
第十一条 国家规定实行保护性开采的放射性矿产、水晶、冰洲石、光学萤石、金刚石、高档宝石、高级瓷土等特定矿种的开采，必须按《中华人民共和国矿产资源法》的规定，报经国务院有关主管部门批准。未经批准，任何单位或个人不得开采。
本省行政区域内丝光沸石、鸡血石等稀缺矿产的开采，必须经省地质矿产局批准。
第十二条 申请开办乡镇集体矿山企业应具备下列条件：
（一）有必要的矿产资料和开采方案；
（二）开采矿区范围清楚，有明确的地域界限；
（三）具备必要的生产技术条件、安全措施和环境保护措施；
（四）有合理开发利用和保护矿产资源的措施；
（五）有开采区所在地乡级以上人民政府的证明。
第十三条 开办乡镇集体矿山企业，应向矿山所在地的县（市）主管地质矿产工作的部门提出申请，由主管地质矿产工作的部门会同劳动、环境保护和有关工业部门进行审核，并分别情况，上报审批：
（一）开采金、银矿床和其他具有重要经济价值的矿产，以及开采大型非金属矿床、中型金属矿床，由省地质矿产局审批；
（二）开采中型非金属矿床、小型金属矿床，由矿产所在地市人民政府或地区行署审批；
（三）开采小型非金属矿床和其他零星分散的小矿体、小矿脉，由矿产所在地县（市）人民政府审批；
（四）从事经营性的采挖砂、石、粘土，由县（市）人民政府主管部门批准。
第十四条 个体采矿应向矿产所在地的乡、镇人民政府提出申请，并填报采矿申请登记表，由乡、镇人民政府审核后，报县（市）人民政府主管地质矿产工作的部门审批。
个体开采对环境有污染的矿产，应有相应的环境保护措施，在审批前须经县（市）环境保护部门同意。
第十五条 开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。乡镇集体矿山企业和个体采矿，经批准后，向审批机关领取《乡镇集体矿山企业采矿许可证》或《个体采矿许可证》，并凭采矿许可证到当地工商行政管理部门申请核准登记，领取营业执照，方可开采。
未取得采矿许可证和营业执照的，不得采矿。
领证后半年内，无正当理由不进行开采的，发证机关应注销其采矿许可证和营业执照。
第十六条 乡镇集体矿山企业和个体采矿如需扩大采矿范围，超越开采界限，或开采新的矿种，均应重新办理申请、审批、注册登记手续。
第十七条 在本办法公布前，未办理批准手续、未取得采矿许可证和营业执照而开采矿产资源的，应在本办法公布后六个月内，申请补办手续。
第十八条 乡镇集体矿山企业和个体依法取得的采矿权，受法律保护。任何单位或者个人不得进入他人已取得采矿权的矿区采矿。
采矿权不得买卖、出租、转让或用作抵押。
第十九条 各级人民政府和地质矿产主管部门对乡镇集体矿山企业和个体采矿，应合理规划，有计划地开采。制止乱采滥挖，破坏矿产资源，破坏植被。防止水土流失和破坏自然景观。
乡镇集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，综合利用矿产资源，提高矿产资源回收率。不得采取破坏资源的开采方法。
第二十条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须严格遵守国务院颁布的《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》及主管部门制定的安全规程，做到安全生产。
第二十一条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须遵守有关环境保护的法律、法规，防止污染环境。
凡从事对环境有污染的采矿、选矿，必须有尾矿和污水处理设施。尾矿、废石和未经处理的污水，不得倾倒、排入溪流、江河、湖泊等水域。
乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须接受环境保护部门的监督检查，执行环境保护部门作出的处理决定。
第二十二条 开采矿产、砂石资源，应当节约用地。耕地、林地因开采矿产、砂石受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。
开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。
第二十三条 乡镇集体矿山企业和个体采选的矿产品，按下列办法收购、销售：
（一）金、银、宝石、水晶及某些具有特殊用途的非金属矿产品，按国家规定由指定的单位全额收购，其他单位或者个人不得收购。开采者不得向非指定单位或个人销售。
（二）列入计划收购的矿产品，应由县以上人民政府指定的矿产品经营单位同生产者签订购销合同，按合同进行收购。
（三）未列入计划收购的矿产品自行销售。
第二十四条 除政府指定的经营矿产品单位外，其他单位和个人经营矿产品，须经当地县以上工商行政管理部门批准。对无证经营的，予以取缔。
第二十五条 生产或经营矿产品的单位和个人，必须服从市场管理，不得哄抬物价，投机倒把，扰乱市场。
第二十六条 乡镇集体矿山企业因资源枯竭或其他原因需要关闭矿山，须提交矿山闭坑报告及有关资料，报原审批机关批准。未经批准，不得闭坑。个体采矿闭坑也应提交相应的报告，并经过批准。
乡镇集体矿山企业和个体采矿经批准闭坑后，应做好土地复垦利用、消除不安全隐患等善后工作，并向当地工商行政管理部门办理注销手续。
第二十七条 违反本条例规定的，按《中华人民共和国矿产资源法》第六章的有关条款，视情节轻重，分别给予没收违法所得、罚款、吊销采矿许可证等处罚。造成经济损失的，责令赔偿。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
违反本条例第十五条、第二十三条、第二十四条、第二十五条的行政处罚，由工商行政管理部门决定。
违反本条例其他条款的行政处罚，由省、市、县人民政府主管地质矿产工作的部门决定。
违反国家劳动安全卫生规定、环境保护规定、民用爆炸物品管理规定的行政处罚，由有关主管部门决定。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向上级机关申请复议或向人民法院起诉。对罚款和没收违法所得的行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 本条例自10月1日起施行。



1986年9月5日