市人民政府关于印发《六盘水市人民政府工作规则》的通知
贵州省六盘水市人民政府
市人民政府关于印发《六盘水市人民政府工作规则》的通知
市府发〔2012〕10号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
《六盘水市人民政府工作规则》已于2012年2月18日，经第七届市人民政府第1次全体会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年二月二十日
六盘水市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《贵州省人民政府工作规则》，市人民政府结合实际，制定本规则。
第二条 市人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行党中央、国务院，省委、省政府和市委的指示、决定，贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，全面履行政府职能，努力建设务实、高效、公正、廉洁政府。
第三条 市人民政府工作的准则是：实行依法科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
第四条 市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第五条 市人民政府由市长、副市长、秘书长及组成部门的局长（主任）组成。
第六条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作，并分别负责各重大项目建设的调度、检查与督促。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。同时，要按照“分工不分家”的原则，相互补台、相互支持，加强沟通、搞好协作，共同做好政府工作。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作及市长、副市长交办的事项，领导市人民政府办公室工作。
第十条 市长外出期间，由负责常务工作的副市长（以下简称常务副市长）主持政府工作；市长和常务副市长外出期间，按排名顺序依次委托其他副市长主持政府工作。
第十一条 各局（办）、各委员会实行局长、主任负责制，由其领导本部门的工作。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市人民政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
第十二条 市人民政府及各部门要以贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）为总抓手，深入贯彻落实科学发展观，坚持“两加一推”主基调，按照“全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型、跨越抓项目”的思路，大力实施工业强市、城镇化带动和农业现代化提升三大战略，加快职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力建设实力魅力活力文明幸福六盘水。
第十三条 按照“稳中求快”的总基调，“能快则快、又快又好、更快更好”的总要求，“突出特色，做大总量，提速转型，增比进位”的总目标，加强经济运行调度，适时运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进经济社会又快又好、更快更好发展。
第十四条 强化市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，鼓励创业、创新、创优，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十五条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，依法妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。
第十六条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，不断提供更多的社会公共产品，促进基本公共服务均等化。
第十七条 健全突发事件应急管理机制，修订完善突发事件应急预案，加强应急演练，做好应急物资储备，及时、高效、快速处置各类突发事件。
第四章 实行依法科学民主决策
第十八条 市人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策机制。
第十九条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济、社会、文化发展的重大政策措施，市人民政府规范性文件以及重大投资项目等重大事项，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
第二十条 市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县（特区、区）的，应事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
第二十一条 市人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
第二十二条 坚持民主集中制，进一步强化市人民政府党组的领导核心作用，把发挥党组的领导核心作用和行政首长负责制结合起来，重大决策、重大事项要经党组集体讨论，研究决定。
第五章 坚持依法行政
第二十三条 市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
第二十四条 市人民政府拟订和制定与群众利益密切相关的行政规范性文件，都要向社会公开征求意见并经政府法制机构合法性审查。行政规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
第二十五条 各部门制定的行政规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和市人民政府的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市人民政府制定行政规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定其他行政规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外事项，应当事先请示市人民政府；部门联合制定的行政规范性文件发布前须经市人民政府批准。部门制定的行政规范性文件应当依法及时报市人民政府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市人民政府报告。
第二十六条 提请市人民政府讨论和审议的行政规范性文件由市政府法制办公室审查或组织起草，行政规范性文件的解释工作由市政府法制办公室负责。
第二十七条 严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十八条 市人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，并充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
市人民政府及各部门要大力推进行政审批制度改革，精简行政审批事项，加强政务服务中心和公共资源交易中心建设，努力营造便民利民、方便快捷的政务服务环境。
第二十九条 市人民政府全体会议、市人民政府常务会议及市人民政府其他重要会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
第三十条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第三十一条 按照统筹规划、整合资源、服务应用、确保安全的原则，加强政府网站建设，改进政府信息公开工作，大力推行电子政务，加强协同办公系统建设，提高使用率，提升政府工作效率。
第三十二条 加大政府工作的宣传力度，建立和完善市人民政府新闻发言人制度，实行重要事项及重点工作新闻通报制度，定期不定期召开新闻发布会，营造良好的舆论氛围。
第七章 健全监督制度
第三十三条 要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，及时办理市人大代表的建议、批评和意见；自觉接受市政协、各民主党派和群众团体的民主监督，虚心听取意见和建议，并依照有关规定及时办理提案和建议案。
第三十四条 市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，切实做好行政应诉工作，自觉履行人民法院的生效判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
第三十五条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市人民政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规、规章的行政规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各方面的意见和建议。
第三十六条 市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。
第三十七条 市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第三十八条 市人民政府及各部门要推行行政首长问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
第三十九条 市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第四十条 市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第四十一条 市人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
第四十二条 市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市人民政府市长办公会议、市人民政府专题会议制度。
第四十三条 市人民政府全体会议由市人民政府全体组成人员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（二）部署市人民政府的重要工作。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次。副秘书长列席会议，并根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十四条 市人民政府常务会议由市人民政府市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，原则上常务会议需会议组成人员过半数方能召开，遇特殊情况可采取书面或口头征求意见的方式征求会议组成人员意见，并视为已参加会议。会议的主要任务是：
（一）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（二）通报和讨论其他重要事项。
市人民政府常务会议原则上每周召开一次，时间为星期二。副秘书长列席会议，并根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议，同时邀请有关方面负责人列席会议。
第四十五条 市人民政府市长办公会议由市长和有关副市长组成。由市长或市长委托常务副市长召集和主持，原则上市长办公会议需会议组成人员过半数方能召开，遇特殊情况可采取书面或口头征求意见的方式征求会议组成人员意见，并视为已参加会议。会议的主要任务是：
（一）研究处理市人民政府日常工作中的有关问题；
（二）听取重要工作情况汇报，及时调度有关工作情况；
（三）研究突发事件的应对措施。
市人民政府市长办公会议原则上每周召开一次，时间为星期二。副秘书长列席会议，并根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十六条 市人民政府专题会议由市长、副市长、秘书长或由其委托副秘书长召集和主持。主要任务是研究协调市人民政府日常工作中的具体问题，处理具体业务工作。市人民政府专题会议可根据需要及时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人参加会议。
第四十七条 提请市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府市长办公会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。以上会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。
第四十八条 市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府市长办公会议，向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员或市人民政府常务会议、市长办公会议列席人员请假，由市人民政府办公室汇总后向市长报告。
第四十九条 市人民政府常务会议和市人民政府市长办公会议的纪要，由市长签发。
第五十条 以市人民政府名义召开的全市性会议，要严格控制并实行计划管理。会议方案必须提前20天报市人民政府办公室审核后，由市人民政府审批。
第五十一条 市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以市人民政府名义召开专项业务工作会议，需要各县、特区、区政府以及市人民政府各部门主要负责人参加的，原则上应提前5天送秘书长审核，并报请市长同意后方可召开；应由各部门召开的全市性会议，不以市人民政府或市人民政府办公室名义召开，不邀请县、特区、区人民政府负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。
市人民政府及各部门要积极采用先进技术手段，以“节约成本、提高效率”为目标，加强电视电话会议、高清视频会议系统的建设与使用，对全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 请示报告和督促检查
第五十二条 市人民政府在处理政府工作事务中，有关全市国民经济和社会发展规划，财政预算的确定和调整，须经市人民政府常务会议审议通过后，提请市人民代表大会及其常务委员会审议；市人民政府各项工作管理体制的重大改革，各工作部门的设立、撤销和合并，涉及全市范围和广大群众切身利益以及按组织原则需由市委决定的重大行政措施，应提出意见报请市委审定。
第五十三条 各部门对于主管业务的重大决策，实施前应向市人民政府报告。
各部门受市人民政府委托向市人民代表大会及其常务委员会报告工作，报告稿应先经市人民政府有关会议讨论或经市长、分管副市长审核。
各部门分别按半年和全年书面向市人民政府报告工作情况，重要情况要及时报告。市人民政府办公室适时通报重要工作情况。
第五十四条 各部门要切实加强政务信息工作，及时向市人民政府报告政府工作及经济社会发展中的重要情况，为市人民政府领导科学民主决策提供依据。市人民政府办公室负责组织开展政务信息的收集和报送工作。
政务信息报告的主要内容为：
（一）上级党委、政府和市委、市政府重大决策部署及其领导重要指示、批示的贯彻落实情况；
（二）全市经济社会运行中的重大动态，事关全局的倾向性、苗头性问题；
（三）重要的社情民意；
（四）贯彻执行国家、省和市的政策过程中遇到的新情况、新问题及建议；
（五）创造性开展工作的特色做法和成功经验；
（六）国务院各部门、省直各部门重点工作、重大情况的分析预测和政策建议；
（七）市委、市政府要求报送的点题政务信息；
（八）外省（市、区）可供借鉴的工作新思路和新举措。
第五十五条 各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室负责全市政务督查工作的组织、指导、协调和检查。
市人民政府领导对事关全局的重要工作要亲自组织督查，以督查抓工作，以督查促落实。
第五十六条 对市人民政府的重要决策和市长、副市长重要批示件，各部门要明确相关负责人负责落实，办理完毕后向市人民政府报告办理情况，办理过程中的重要情况要及时报告。
第五十七条 市人民政府办公室围绕以下内容开展督查工作：
（一）上级党政机关要求贯彻执行或回复的事项；
（二）国家、省和市有关领导指示市人民政府研究办理的事项；
（三）市委、市人民政府作出的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况；
（四）市委、市人民政府文件中明确规定需要各部门和各县（特区、区）人民政府报告贯彻落实情况的事项；
（五）市人民政府重要会议需要贯彻落实的事项；
（六）市委、市人民政府领导批示要求查办落实并报告办理结果的事项；
（七）市人民政府交办的需要各部门和各县（特区、区）人民政府进行督查的事项；
（八）群众反映强烈、领导十分关注的问题；
（九）其他重要事项。
第五十八条 收到党中央、国务院领导和省委、省人民政府领导的批示件，市人民政府办公室要立即送呈有关领导阅批，按照分工转有关部门办理或直接组织办理，除有规定时限要求的以外，一般应在10天内办结，并上报办理情况。
第十一章 公文审批
第五十九条 各县（特区、区）、各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密、紧急事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。
第六十条 市人民政府领导收到直接报送的要求审批的公文，一般不先作批示，应交由市人民政府办公室按规定程序审核、运转。市人民政府领导批示的公文，由市人民政府办公室统一转办、处理。
第六十一条 各县（特区、区）、各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由市人民政府领导同志转请其他市人民政府领导同志核批，重大事项报市长审批。其中，属于规范性文件或需要从法律角度审核的公文，由市政府法制办公室提出审核意见后报领导审批。
第六十二条 各部门报送市人民政府的请示性公文，要提前做好调研和协调工作。部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第六十三条 以市人民政府名义发文，经市人民政府分管领导同志审核后，由市长签发。
以市人民政府办公室名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有必要，可由市人民政府分管领导同志签发或报市长签发。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。
第十二章 纪律和作风
第六十四条 市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第六十五条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
第六十六条 市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。
第六十七条 市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第六十八条 市人民政府组成人员要做学习的表率，市人民政府及各部门要建设学习型机关。通过学习，领会好、贯彻好中央和省的各项决策部署，积极主动适应上级的要求，创造性地开展工作。
第六十九条 市人民政府领导要加强调查研究，深入基层、深入群众，加大现场办公力度，及时解决发现的问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，不搞边界迎送。调研活动的新闻报道要突出主题，简明扼要，具有针对性和指导性。
各部门也要根据各自的工作重点制定每年的调研计划，认真抓好调研工作的落实。
第七十条 市人民政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第七十一条 市人民政府领导同志要每月向市长报告本月工作情况和下月工作打算，由市人民政府办公室梳理、汇总，报请市长审定后向市委报告。
第七十二条 市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。市人民政府领导班子成员外出、出差和休养，应事先报告市长或主持市人民政府工作的副市长，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。代表市政府外出参加会议返回后，应向市长书面报送会议情况报告。
各部门主要负责人外出，应事先向市人民政府请假，经市人民政府分管副市长签署意见后，呈市人民政府主要领导审批。
第十三章 附 则
第七十三条 市人民政府直属机构、办事机构、部门管理机构、直属事业单位比照适用本规则。
第七十四条 本规则自2012年2月18日起施行。本规则执行过程中的问题由市人民政府办公室负责解释。2008年9月29日《市人民政府关于印发〈六盘水市人民政府工作规则〉的通知》（市府发〔2008〕14号）同时废止。
国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知
国务院
国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知
国办发〔2010〕48号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步深化教育体制改革，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）的部署，决定在部分地区和学校开展国家教育体制改革试点。经国务院同意，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，以促进公平为重点，以提高质量为核心，解放思想，勇于实践，大胆突破，激发活力，努力形成有利于教育事业科学发展的体制机制。
基本原则。坚持以人为本，着力解决重大现实问题。从人民群众关心的热点难点问题入手，着力破除体制机制障碍，努力解决深层次矛盾，把办好人民满意的教育作为推进教育改革的出发点，把能否促进人的全面发展、适应经济社会需要作为检验教育改革的根本标准。坚持统筹谋划，确保改革协调有序推进。搞好总体设计，正确处理改革、发展和稳定的关系，把立足当前与兼顾长远相结合，综合改革与专项改革相结合，着眼于事关全局的关键领域和薄弱环节，有计划、有步骤地扎实推进，确保改革的科学性、系统性。坚持因地制宜，鼓励各地各校大胆试验。充分考虑城乡差别大、区域发展不平衡的现实，把整体部署和尊重基层结合起来，充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性，鼓励各地各校紧密结合实际，积极探索，勇于创新，增强教育事业改革发展的内在动力，努力形成全社会共同推进教育事业改革发展的良好局面。
二、重点任务及试点地区、学校
（一）专项改革试点。
1.建立健全体制机制，加快学前教育发展。
明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系（辽宁省大连市，上海市闵行区，江苏省部分市县，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肃省部分自治州，宁夏回族自治区部分市县）。探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源（河北省，内蒙古自治区，浙江省，云南省）。改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式（黑龙江省，广西壮族自治区部分县，贵州省毕节地区，西藏自治区山南地区，新疆维吾尔自治区）。加强幼儿教师培养培训（江苏省，浙江省）。
2.推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题。
推进义务教育学校标准化建设，探索城乡教育一体化发展的有效途径（北京市部分区县，天津市，山西省，黑龙江省部分县市区，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆维吾尔自治区）。创新体制机制，实施县域内义务教育学校教师校际交流制度，实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，多种途径推进义务教育均衡发展（北京市，天津市，河北省，山西省晋中市，辽宁省部分市，吉林省通榆县，上海市，江苏省，浙江省嘉善县，安徽省，福建省部分市县，山东省，河南省，湖北省，广东省部分市区，海南省，四川省部分县，云南省，甘肃省部分市，青海省部分自治州，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区部分县，新疆生产建设兵团农八师石河子市）。完善农民工子女接受义务教育体制机制，探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度（北京市，上海市，安徽省，广东省，云南省，新疆维吾尔自治区）。完善寄宿制学校管理体制与机制，探索民族地区、经济欠发达地区义务教育均衡发展模式（广西壮族自治区部分市县，贵州省毕节地区，甘肃省酒泉市，青海省海南州）。建立健全义务教育均衡发展督导、考核和评估制度（北京市，上海市，安徽省，云南省）。
3.推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担。
规范中小学办学行为，改进教育教学方法，改进考试评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法（辽宁省盘锦市，江苏省南通市，安徽省，山东省，陕西省西安市，甘肃省部分市县）。深化基础教育课程、教材和教学方法改革（北京市，广东省深圳市）。整体规划大中小学德育课程，推进中小学德育内容、方法和机制创新，建设民族团结教育课程体系，探索建立“阳光体育运动”的长效机制（北京市，内蒙古自治区，上海市，广西壮族自治区，甘肃省部分市，新疆维吾尔自治区）。开展普通高中多样化、特色化发展试验，建立创新人才培养基地，探索西部欠发达地区普及高中阶段教育的措施和办法（北京市，天津市，黑龙江省，上海市，江苏省，陕西省，四川省，新疆维吾尔自治区，宁夏回族自治区部分市县）。研究制定义务教育质量督导评价标准，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测评估机制，探索地方政府履行教育职责的评价办法（北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重庆市，云南省部分市州，甘肃省，宁夏回族自治区部分市县）。
4.改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系。
建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化（天津市，辽宁省，吉林省长春市，上海市嘉定区，江苏省，江西省，河南省，湖北省，广东省佛山市顺德区、中山火炬高技术产业开发区，重庆市，四川省德阳市，云南省部分市州）。开展中等职业学校专业规范化建设，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式（北京市，天津市，河北省，辽宁省，黑龙江省部分市，安徽省部分市县，福建省，河南省，湖南省，广西壮族自治区，海南省，陕西省，甘肃省，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区）。开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展（广西壮族自治区，四川省，贵州省毕节地区，云南省部分市州，青海省）。建立中等职业教育工作督导体系（内蒙古自治区）。开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点（北京市部分区，吉林省长春市，上海市，江苏省部分市，浙江省部分市，山东省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，广东省广州市，广西壮族自治区部分市）。探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系（北京市，天津市，上海市，广东省，甘肃省部分市）。
5．改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量。
完善教学质量标准，探索通识教育新模式，建立开放式、立体化的实践教学体系，加强创新创业教育（安徽省，广东省，新疆维吾尔自治区克拉玛依市，北京大学等33所部属高校，沈阳音乐学院南校区，赣南医学院，海南大学，西藏藏医学院，青海大学藏医学院）。设立试点学院，开展创新人才培养试验（北京大学等部分高校）。实施基础学科拔尖学生培养试验计划（北京大学等17所部属高校）。改革研究生培养模式，深化专业学位教育改革，探索和完善科研院所与高等学校联合培养研究生的体制机制（北京市，在沪部分高校及附属医院，清华大学，上海交通大学，宁夏医科大学）。探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和“学分银行”制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长“立交桥”（北京市，上海市，江苏省，广东省，云南省，中央广播电视大学）。推进学习型城市建设（北京市，上海市，山东省济南市，广东省广州市）。
6.改革高等教育管理方式，建设现代大学制度。
探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权（北京市，黑龙江省，上海市，江苏省，浙江省，安徽省，湖北省，广东省，云南省）。推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构（北京大学等26所部属高校）。建立健全岗位分类管理制度，推进高校人事制度改革，改革高校基层学术组织形式及其运行机制（清华大学等8所部属高校）。建立高校总会计师制度，完善高校内部财务和审计制度（黑龙江省，浙江省，厦门大学等3所部属高校，长春理工大学）。改革学科建设绩效评估方式，完善以质量和创新为导向的学术评价机制（湖南大学等3所部属高校）。构建高等学校学术不端行为监督查处机制，健全高等学校廉政风险防范机制（黑龙江省）。
7.适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式。
推进高校与地方、行业、企业合作共建，探索中央高校与地方高校合作发展机制，建设高等教育优质资源共享平台，构建高校产学研联盟长效机制（北京市，天津市，山西省，辽宁省，黑龙江省，江苏省，江西省，湖北省，重庆市，甘肃省部分高校，北京师范大学等14所部属高校）。发挥行业优势，完善体制机制，促进行业高等学校特色发展，培养高水平专门人才（北京科技大学等15所部属高校）。完善来华留学生培养体制机制，扩大留学生招生规模（北京市，上海市，江苏省，广东省，北京外国语大学等5所部属高校）。探索高水平中外合作办学模式，培养国家紧缺的国际化创新人才，建立具有区域特色的国际教育合作与交流平台，完善中外合作办学质量保障机制，提高中外合作办学水平（北京市，上海市，浙江省，广东省，广西壮族自治区，云南省，北京师范大学等12所部属高校，）。加强内地高校与港澳知名高校合作办学，探索闽台高校教育合作交流新模式（福建省，广东省）。
8.改善民办教育发展环境，深化办学体制改革。
探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法（上海市，浙江省，广东省深圳市，吉林华桥外国语学院）。清理并纠正对民办教育的各类歧视政策，保障民办学校办学自主权（上海市，浙江省，广东省深圳市，云南省）。完善支持民办教育发展的政策措施，探索公共财政资助民办教育具体政策，支持民办学校创新体制机制和育人模式，办好一批高水平民办学校（上海市，浙江省，福建省，江西省，广东省深圳市，云南省，宁夏回族自治区，武汉科技大学中南分校）。改革民办高校内部管理体制，完善法人治理结构，建立健全民办学校财务、会计和资产管理制度（上海市，江苏省，浙江省，云南省，西安欧亚学院）。
9.健全教师管理制度，加强教师队伍建设。
制定优秀教师到农村地区从教的具体办法，探索建立农村教师专业发展支持服务体系，创新农村义务教育阶段教师全员培训模式，推进农村教师周转房建设，多种措施加强农村中小学教师队伍建设（北京市，黑龙江省，江西省部分县市，湖北省，湖南省，广西壮族自治区，重庆市，云南省，陕西省部分市，新疆维吾尔自治区）。完善师范生免费教育政策，扩大实施范围（北京市，江苏省，湖南省，新疆维吾尔自治区，上海师范大学，云南师范大学，西北师范大学）。创新教师教育体系和培养模式，探索中小学教师和校长培训新模式，构建区域协作的教师继续教育新体制，建设支撑教师专业化发展的教学资源平台（河北省，吉林省，浙江省，山东省，湖南省，新疆维吾尔自治区，教育部所属6所师范大学，西北师范大学）。完善民族地区双语教师培养培训模式（青海省部分自治州，新疆维吾尔自治区）。开展教师资格考试改革和教师资格定期注册试点，建立中小学新任教师公开招聘制度和办法，探索建立教师退出机制（河北省，上海市，浙江省，福建省，湖北省，湖南省，广西壮族自治区，海南省）。探索中小学校长职级制，深化中小学教师职称制度改革（吉林省松原市，上海市，山东省潍坊市，广东省中山市，陕西省宝鸡市）。
10.完善教育投入机制，提高教育保障水平。
探索政府收入统筹用于优先发展教育的办法，完善保障教育优先发展的投入体制（北京市，内蒙古自治区，上海市，江苏省，安徽省，广东省，重庆市，云南省，新疆维吾尔自治区）。探索高校多渠道筹集办学经费的机制（中国科学技术大学）。根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，研究制定各级学校生均经费基本标准（北京市，天津市，辽宁省，上海市，江苏省，浙江省，安徽省，河南省，湖南省，广东省，广西壮族自治区，重庆市，云南省，甘肃省）。
（二）重点领域综合改革试点。
11.基础教育综合改革试点。
明确政府责任，多种形式扩大学前教育资源，加强学前教育规范管理，切实解决“入园难、入园贵”问题。建立健全义务教育均衡发展保障机制，多种途径解决择校问题。探索流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法，探索建立健全农村留守儿童关爱服务体系。推动普通高中多样化发展，鼓励普通高中办出特色。系统改革教学内容、教育方法和评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的有效途径,全面推进素质教育。（山东省，湖南省，重庆市）
12.职业教育综合改革试点。
强化省、市级政府统筹发展职业教育的责任，促使职业教育与经济社会发展需求相适应，促进中等职业教育与高等职业教育协调发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入，加快基础能力建设。改革职业教育办学模式和人才培养模式，探索部门、行业、企业参与办学的机制，推进城乡、区域、校企合作。积极推进学历证书与职业资格证书“双证书”制度，完善就业准入制度，提高技能型人才的社会地位和待遇，增强职业教育吸引力。（天津市，辽宁省，河南省，四川省）
13.高等教育综合改革试点。
适应国家和地区经济社会发展需要，优化高等教育学科专业、类型、层次结构。建立高校分类体系，实行分类管理。落实和扩大高等学校办学自主权。完善中国特色现代大学制度。改革培养模式，提高人才培养质量。引进国际优质教育资源，提高中外合作办学水平。加大对学术不端行为的监督、查处力度，完善高等学校惩治和预防腐败体系。（黑龙江省，江苏省，湖北省）
14.民办教育综合改革试点。
清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。完善促进民办教育发展的优惠政策，健全公共财政对民办教育的扶持政策，促进社会力量多种形式兴办教育。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。保障民办学校办学自主权。完善民办学校法人治理结构，加强财务、会计和资产管理。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色。（浙江省）
（三）省级政府教育统筹综合改革试点。
15.省级政府教育统筹综合改革试点。
深化教育管理体制改革，探索政校分开、管办分离实现形式。统筹推进各级各类教育协调发展。统筹城乡、区域教育协调发展。统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准。统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。建立健全地方政府履行教育职责的评价制度。探索建立督导机构独立履行职责的体制机制。（北京市，上海市，安徽省，广东省，云南省，新疆维吾尔自治区，深圳市）
三、高度重视，精心组织，切实抓紧抓好试点工作
（一）加强组织领导。
为加强对教育体制改革工作的领导，国务院成立国家教育体制改革领导小组，审议教育改革的重大方针和政策措施，研究部署、指导实施教育体制改革工作，统筹协调教育改革发展中的重大问题。试点工作由国家教育体制改革领导小组组织领导，省级人民政府和国家有关部门组织实施。各地各部门要紧密结合自身实际，建立相应的工作机制，切实加强对改革试点工作的领导，统筹制定试点方案，统筹推进试点实施，统筹进行督促检查，统筹开展宣传推广，确保组织到位、责任到位、保障到位。开展改革试点的地区和学校，主要负责人要亲自抓，把推进改革试点作为重要工作职责，纳入重要议事日程，落实改革措施，掌握改革动态，及时研究新情况、新问题，及时总结经验、完善制度，妥善处理改革、发展与稳定的关系，确保试点工作顺利推进。
（二）科学制订实施方案。
省级人民政府和国家有关部门，要组织试点地区、试点单位，深入调研，充分协商，科学论证，在申报方案的基础上，进一步细化、实化、具体化，形成试点项目实施方案。实施方案要突出针对性、操作性、实效性，立足解决重大现实问题，着力创新体制机制，明确改革目标、改革措施、进度安排、配套政策、保障条件、责任主体、风险分析及应对措施、预期成果及推广价值等核心内容。制订实施方案要充分听取试点单位广大师生员工和教育工作者的意见，充分听取家长、专家、相关部门和社会各界的意见。
地方改革试点实施方案，由省级人民政府报国家教育体制改革领导小组备案后启动实施；中央部门所属高等学校试点实施方案，由主管部门报国家教育体制改革领导小组备案后启动实施。
（三）加强检查指导。
改革试点启动后，省级人民政府和国家有关部门要建立督促检查机制，按照试点实施的计划进度，开展跟踪调研，及时了解情况，定期进行评估，在实践中不断完善试点方案。对于实施中需要突破的政策和规定，要根据《教育规划纲要》确定的原则和精神，充分论证，积极探索，稳妥操作。对于实施中可能存在的风险因素，要深入分析和系统评估，做好预案，积极化解，确保改革平稳推进。对于实施过程中发现的问题，要认真研究，及时妥善处理，避免出现大的偏差。对于实践中的好经验、好做法、好成果，要及时总结，组织交流，加以推广，发挥示范带动作用，扎扎实实把改革引向深入。试点实施过程中涉及的重大政策调整、出现的重大问题，要及时报告国家教育体制改革领导小组。
国家教育体制改革领导小组将根据试点进展情况对试点项目进行动态调整和补充。对措施不具体、保障不到位、成效不明显、群众不满意的试点项目，对以改革试点名义进行不正当办学行为的试点单位，将予以调整。为加强对教育体制改革试点的指导，国家教育咨询委员会将对试点实施情况进行评估，及时向国家教育体制改革领导小组提出报告。
（四）加强宣传引导。
教育体制改革政治性、政策性强，社会各界高度关注。推进教育体制改革，是全社会的共同责任，要充分发扬民主，广泛听取意见，动员各方面力量支持改革。要充分调动广大师生员工和教育工作者的积极性，鼓励他们参与改革、投身改革。对在改革实践中涌现的新思路、新办法、新举措，只要有利于教育事业科学发展，都应给予保护和支持。要坚持正确舆论导向，合理引导社会预期，多做政策宣传、解疑释惑的工作，多做增进共识、统一思想的工作，多做典型报道、示范引导的工作，营造全社会关心、重视、支持教育改革的良好氛围。
附件：重点任务及试点地区、学校一览表
国务院办公厅
二○一○年十月二十四日
附件：
重点任务及试点地区、学校一览表
改革任务
试点任务
试点地区、学校
一、建立健
全体制机
制，加快学
前教育发
展 1
明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系 辽宁省大连市，上海市闵行区，江苏省镇江市等市县，浙江省杭州市、宁波市，安徽省合肥市，甘肃省甘南藏族自治州、临夏回族自治州，宁夏回族自治区部分市县
2
探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源 河北省，内蒙古自治区，浙江省，云南省
3
改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式 黑龙江省，广西壮族自治区10个县，贵州省毕节地区，西藏自治区山南地区，新疆维吾尔自治区
4
加强幼儿教师培养培训 江苏省，浙江省部分学校
二、推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题 5
推进义务教育学校标准化建设，探索城乡教育一体化发展的有效途径 北京市部分区县，天津市，山西省，黑龙江省部分县市区，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆维吾尔自治区
6
创新体制机制，实施县域内义务教育学校教师校际交流制度，实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，多种途径推进义务教育均衡发展 北京市部分城区，天津市，河北省，山西省晋中市，辽宁省大连市、本溪市，吉林省通榆县，上海市，江苏省，浙江省嘉善县，安徽省，福建省部分市县，山东省，河南省，湖北省，广东省广州市、惠州市、佛山市南海区，海南省，四川省8个县，云南省，甘肃省庆阳市、酒泉市，青海省6个自治州30个县的478所学校，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区13个县的100所学校，新疆生产建设兵团农八师石河子市
7
完善农民工子女接受义务教育体制机制，探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度 北京市，上海市，安徽省，广东省，云南省，新疆维吾尔自治区
8
完善寄宿制学校管理体制与机制，探索民族地区、经济欠发达地区义务教育均衡发展模式 广西壮族自治区凭祥市、龙胜各族自治县，贵州省毕节地区，甘肃省酒泉市，青海省海南州
9
建立健全义务教育均衡发展督导、考核和评估制度 北京市，上海市，安徽省，云南省
三、推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担 10
规范中小学办学行为，改进教育教学方法，改进考试评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法 辽宁省盘锦市，江苏省南通市，安徽省，山东省，陕西省西安小学，甘肃省部分市县
11
深化基础教育课程、教材和教学方法改革 北京市，广东省深圳市
12
整体规划大中小学德育课程，推进中小学德育内容、方法和机制创新，建设民族团结教育课程体系，探索建立“阳光体育运动”的长效机制 北京市，内蒙古自治区，上海市，广西壮族自治区，甘肃省兰州市、天水市、张掖市，新疆维吾尔自治区
13
开展普通高中多样化、特色化发展试验，建立创新人才培养基地，探索西部欠发达地区普及高中阶段教育的措施和办法 北京市，天津市，黑龙江省，上海市，江苏省，陕西省，四川省，新疆维吾尔自治区，宁夏回族自治区部分市县
14
研究制定义务教育质量督导评价标准，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测评估机制，探索地方政府履行教育职责的评价办法 北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重庆市，云南省部分市州，甘肃省，宁夏回族自治区部分市县
四、改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系 15
建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化 天津市，辽宁省，长春汽车工业高等专科学校，上海市嘉定区、上海工艺美术职业学院，江苏省，江西省，河南省，湖北省，广东省佛山市顺德区、中山火炬高技术产业开发区、中山火炬职业技术学院，重庆市16个职教园区，四川省德阳市，云南省昆明市等7市州
16
开展中等职业学校专业规范化建设，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式 北京市，天津市，河北省，辽宁省，黑龙江省哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市，安徽省皖江城市带9市59县区，福建省，河南省，湖南省，广西壮族自治区10所高职院校，海南省，陕西省，甘肃省，宁夏回族自治区职业教育园区，新疆维吾尔自治区
17
开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展 广西壮族自治区，四川省民族地区，贵州省毕节地区，云南省昆明市等9市州，青海省17所职业技术学校
18
建立中等职业教育工作督导体系 内蒙古自治区
19
开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点 北京市石景山区、大兴区，吉林省长春市，上海市，江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市，浙江省宁波市、温州市，山东省青岛市、日照市，河南省商丘市，湖南省长沙市、株洲市，广东省广州市，广西壮族自治区南宁市、柳州市
20
探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系 北京市，天津市，上海市，广东省，甘肃省兰州市、定西市、庆阳市
五、改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量 21
完善教学质量标准，探索通识教育新模式，建立开放式、立体化的实践教学体系，加强创新创业教育 安徽省，广东省，新疆维吾尔自治区克拉玛依市，北京大学，中国人民大学，中国农业大学，中国传媒大学，中国政法大学，中央音乐学院，中央美术学院，南开大学，大连理工大学，复旦大学，同济大学，上海财经大学，东华大学，南京农业大学，合肥工业大学，华中科技大学，湖南大学，中南大学，西南大学，西南财经大学，西南交通大学，西北农林科技大学，北京航空航天大学，北京理工大学，哈尔滨工业大学，哈尔滨工程大学，南京航空航天大学，中央民族大学，西南民族大学，北方民族大学，大连民族学院，北京协和医学院，暨南大学，沈阳音乐学院南校区，赣南医学院，海南大学，西藏藏医学院，青海大学藏医学院
22
设立试点学院，开展创新人才培养试验 北京大学等部分高校
23
实施基础学科拔尖学生培养试验计划 北京大学，清华大学，北京师范大学，南开大学，吉林大学，复旦大学，上海交通大学，南京大学，中国科学技术大学，浙江大学，厦门大学，山东大学，武汉大学，中山大学，四川大学，西安交通大学，兰州大学
24
改革研究生培养模式，深化专业学位教育改革，探索和完善科研院所与高等学校联合培养研究生的体制机制 北京市部分高校与科研院所，在沪10所高校、部分大学附属医院，清华大学，上海交通大学，宁夏医科大学
25
探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和“学分银行”制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长“立交桥” 北京市，上海市，江苏省，广东省，云南省，中央广播电视大学
26
推进学习型城市建设 北京市，上海市，山东省济南市，广东省广州市
六、改革高等教育管理方式，建设现代大学制度 27
探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权 北京市，黑龙江省，上海市，江苏省，浙江省，安徽省，湖北省，广东省，云南省
28
推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构 北京大学，中国人民大学，清华大学，北京师范大学，中国政法大学，天津大学，大连理工大学，吉林大学，东北师范大学，复旦大学，东华大学，华东师范大学，东南大学，浙江大学，华中师范大学，湖南大学，重庆大学，四川大学，西南财经大学，西北农林科技大学，长安大学，兰州大学，北京航空航天大学，哈尔滨工业大学，西北工业大学，中国科学技术大学
29
建立健全岗位分类管理制度，推进高校人事制度改革，改革高校基层学术组织形式及其运行机制 清华大学，北京交通大学，大连理工大学，上海财经大学，华南理工大学，哈尔滨工业大学，哈尔滨工程大学，中国科学技术大学
30
建立高校总会计师制度，完善高校内部财务和审计制度 黑龙江省，浙江省，厦门大学，山东大学，华中科技大学，长春理工大学
31
改革学科建设绩效评估方式，完善以质量和创新为导向的学术评价机制 湖南大学，长安大学，中国科学技术大学
32
构建高等学校学术不端行为监督查处机制，健全高等学校廉政风险防范机制 黑龙江省
七、适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式 33
推进高校与地方、行业、企业合作共建，探索中央高校与地方高校合作发展机制，建设高等教育优质资源共享平台，构建高校产学研联盟长效机制 北京市，天津市部分高校与科研院所，山西省，辽宁省，黑龙江省，江苏省，江西省，湖北省，重庆市，甘肃省部分高校，北京师范大学，北京外国语大学，华北电力大学，天津大学，江南大学，武汉理工大学，华中师范大学，中南大学，华南理工大学，重庆大学，西北农林科技大学，西安电子科技大学，北京理工大学，南京理工大学
34
发挥行业优势，完善体制机制，促进行业高等学校特色发展，培养高水平专门人才 北京科技大学，北京化工大学，北京交通大学，华北电力大学，东北林业大学，上海交通大学，中国矿业大学，河海大学，中国地质大学（武汉），华中农业大学，西南财经大学，西南交通大学，长安大学，中国人民公安大学，南京森林警察学院
35
完善来华留学生培养体制机制，扩大留学生招生规模 北京市、上海市、江苏省、广东省部分高校，北京外国语大学，西安电子科技大学，哈尔滨工业大学，哈尔滨工程大学，华侨大学
36
探索高水平中外合作办学模式，培养国家紧缺的国际化创新人才，建立具有区域特色的国际教育合作与交流平台，完善中外合作办学质量保障机制，提高中外合作办学水平 北京市，上海市，浙江省，广东省，广西壮族自治区，云南省，北京师范大学，北京外国语大学，北京交通大学，华东理工大学，中山大学，华南理工大学，西南财经大学，西南交通大学，西北工业大学，中南民族大学，华侨大学，中国科学技术大学
37
加强内地高校与港澳知名高校合作办学，探索闽台高校教育合作交流新模式 福建省，广东省
八、改善民办教育发展环境，深化办学体制改革 38
探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法 上海市，浙江省，广东省深圳市，吉林华桥外国语学院
39
清理并纠正对民办教育的各类歧视政策，保障民办学校办学自主权 上海市，浙江省，广东省深圳市，云南省
40
完善支持民办教育发展的政策措施，探索公共财政资助民办教育具体政策，支持民办学校创新体制机制和育人模式，办好一批高水平民办学校 上海市，浙江省，福建省，江西省，广东省深圳市，云南省，宁夏回族自治区，武汉科技大学中南分校
41
改革民办高校内部管理体制，完善法人治理结构，建立健全民办学校财务、会计和资产管理制度 上海市，江苏省，浙江省，云南省，西安欧亚学院
九、健全教师管理制度，加强教师队伍建设 42
制定优秀教师到农村地区从教的具体办法，探索建立农村教师专业发展支持服务体系，创新农村义务教育阶段教师全员培训模式，推进农村教师周转房建设，多种措施加强农村中小学教师队伍建设 北京市，黑龙江省，江西省部分县市，湖北省，湖南省，广西壮族自治区，重庆市，云南省，陕西省宝鸡市、安康市，新疆维吾尔自治区
43
完善师范生免费教育政策，扩大实施范围 北京市，江苏省，湖南省，新疆维吾尔自治区，上海师范大学，云南师范大学，西北师范大学
44
创新教师教育体系和培养模式，探索中小学教师和校长培训新模式，构建区域协作的教师继续教育新体制，建设支撑教师专业化发展的教学资源平台 河北省，吉林省，浙江省，山东省，湖南省，新疆维吾尔自治区，北京师范大学，东北师范大学，华东师范大学，华中师范大学，西南大学，陕西师范大学，西北师范大学
45
完善民族地区双语教师培养培训模式 青海省6个自治州，新疆维吾尔自治区
46
开展教师资格考试改革和教师资格定期注册试点，建立中小学新任教师公开招聘制度和办法，探索建立教师退出机制 河北省，上海市，浙江省，福建省，湖北省，湖南省部分学校，广西壮族自治区，海南省
47
探索中小学校长职级制，深化中小学教师职称制度改革 吉林省松原市，上海市，山东省潍坊市，广东省中山市，陕西省宝鸡市
十、完善教育投入机制，提高教育保障水平 48
探索政府收入统筹用于优先发展教育的办法，完善保障教育优先发展的投入体制 北京市，内蒙古自治区，上海市，江苏省，安徽省，广东省，重庆市，云南省，新疆维吾尔自治区
49
探索高校多渠道筹集办学经费的机制 中国科学技术大学
50
根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，研究制定各级学校生均经费基本标准 北京市，天津市，辽宁省，上海市，江苏省，浙江省，安徽省，河南省，湖南省，广东省，广西壮族自治区，重庆市，云南省，甘肃省
中国建设银行总行直接经营贷款管理暂行规定
建设银行
中国建设银行总行直接经营贷款管理暂行规定
建设银行
第一章 总 则
第一条 为规范总行直接经营贷款的管理，理顺经营管理关系，明确相关各方的责任和权利，根据《中国建设银行信贷经营管理体制改革与信贷机构调整方案》及有关贷款管理办法，制定本规定。
第二条 总行直接经营贷款的对象是中央各部委（行业）和计划单列集团、跨省（区、市）经营的大型企业和企业集团，部分国家重点、大中型基本建设项目和限上技改项目。
第三条 总行直接经营贷款的具体范围，由总行根据全行实施“双大”经营战略和业务发展重点向中心城市转移的区域战略的需要确定。
第四条 总行直接经营贷款的管理要以客户为中心，各级行、各部门必须按照全行统一法人体制要求，注重发挥全行整体优势，服从大局，相互配合，相互协作，共同加强对总行直接经营贷款的发放、管理和回收工作。
第五条 总行直接经营贷款的受理、评估及审批决策程序，执行《总行信贷业务内部审批操作暂行规定》。规定范围内的企业流动资金贷款，可由分行直接向总行经营部门推荐。
第二章 贷款发放程序
第六条 总行直接经营贷款分本地直接经营贷款和异地直接经营贷款。
第七条 总行本地直接经营贷款是指对北京地区客户（包括行业主管部门、总公司统借统还客户）的贷款，由总行经营部门与客户签订借款合同，直接办理贷款支付和结算业务，其发放、管理、回收工作依现行有关办法办理。
第八条 总行异地直接经营贷款是指对北京地区以外的客户的贷款，由总行经营部门直接与客户签订借款合同，但贷款的支付及客户的结算业务由客户所在地经办行办理。其发放程序如下：
一、总行经营部门与一级分行协商确定借款企业经办行（以下简称经办行）后，根据信贷管理部下达的固定资产贷款计划或按程序审批同意的流动资金贷款额，与借款企业及其担保单位签订借款合同、保证或抵押合同。合同副本或复印件于签订合同的次日分别快递有关一级分行和经办
行信贷部门。借款合同须补充以下条款：
1．指定经办行并明确经办行有权代理贷款人行使监督管理职责。
2．借款企业应在经办行开立基本（一般）存款帐户和贷转存专用帐户，借款企业有关报表、资料、帐户印鉴除提供贷款人外，还应同时提供经办行。经办行有权监督贷款的使用和调查了解借款企业的有关情况。
3．还本付息方式。
4．双方约定的其它事项。
合同签订前，经办行负责对借款企业提供的辖区内贷款担保单位或贷款抵押物进行选择、调查、评估和初步确认，并将有关资料报总行经营部门。总行经营部门对贷款担保单位资格或抵押物进行审查和最终确认后，由经办行负责督促借款企业向当地有关部门办理抵押物的登记。
二、合同签订后，借款企业及时在总行营业部开立贷款帐户和还本付息帐户，在经办行开立贷转存专用帐户和基本（一般）存款帐户。
三、总行经营部门根据借款合同中双方约定的用款计划，一次或分次将贷款转入借款企业在经办行的贷转存专用帐户，并即时通过资金清算系统将款项直接汇入经办行，同时从当日起计息。
四、经办行根据借款企业的正常合理需求，办理贷款的支用，借款支用凭证及对帐单按月传真总行经营部门。
第三章 贷款的管理及职责划分
第九条 贷款发放后，总行经营部门、有关一级分行及经办行须密切协调配合，沟通情况，指定专人负责，共同加强对总行直接经营贷款的管理。
第十条 经办行的职责。
一、监督借款企业按照国家有关政策和借款合同规定用途使用借款。对固定资产贷款必须监督借款企业按照“合同约定和工程进度以及与其他来源资金同比例到位”的原则支用借款。在此基础上保证借款企业正常合理的支用需要，为客户提供优质高效的金融服务，不得无故压票、退票
。
二、负责对辖内总行直接经营贷款台帐和项目档案的管理工作。经办行对总行直接经营贷款要建立专门的台帐，完善借款企业档案资料管理。要经常深入企业，核查贷款使用，了解企业经营或项目建设情况，并于每月月末后5个工作日内按要求向总行经营部门和上级行报送反映项目建
设情况、资金到位情况或借款企业生产经营状况的有关报表和文字报告。同时附企业资产负债表、损益表、财务状况变动表（现金流量表）等财务报表。
三、负责对贷款项目概算执行情况及借款企业经营状况进行监督。当贷款项目配套资金不落实、概算超支严重或借款企业经营体制、产品市场、经济效益发生重大变化时，经办行应及时向一级分行和总行经营部门报告。对固定资产贷款项目建设过程中发生的临时周转资金需要，经办行
可给予支持，同时，向一级分行和总行经营部门反映。
四、负责督促借款企业提前落实还本付息资金。借款企业归还到期贷款本息出现困难时，应及时向一级分行和总行经营部门报告。
第十一条 有关一级分行的职责。
一、积极配合总行经营部门并主动参与对总行直接经营贷款的管理。要将总行直接经营贷款纳入本行的“双大”客户和重点项目的贷款管理体系，进行专项统计和分析。对向总行经营部门推荐的贷款进行初步审查，提出书面的倾向性意见，并对所提意见负责。
二、负责辖区内经办行的管理、考核工作，并督促经办行认真履行其管理职责。对贷款管理过程中涉及地方政府、有关部门之间的关系进行协调。协助解决企业经营和项目建设中需要地方解决的问题。协助做好贷款本息回收工作，协助落实解决固定资产贷款项目建设中的临时周转贷款
需要。
三、根据总行经营部门要求，按时向总行经营部门报送有关总行直接经营贷款情况的统计表，并于每年年度终了1个月内，向总行经营部门报送总行直接经营贷款综合情况的书面报告。
第十二条 总行经营部门的职责。
一、按合同约定及时办理贷转存并即时汇划资金。
二、加强对总行直接经营贷款客户的现场管理，深入企业，了解贷款使用、企业生产经营或项目进展情况，及时分析预测，防范贷款风险。
三、经常了解、征求借款企业主管部门及集团总公司的意见，及时向一级分行和经办行通报有关情况。
四、负责总行直接经营贷款全过程的协调管理工作。负责向总行信贷管理部及信贷管理委员会反映直接经营贷款中存在的问题及建议，反映各有关一级分行和经办行对总行直接经营贷款的管理情况。
五、对贷款负直接经营责任。
第四章 贷款的回收
第十三条 总行经营部门应该加强贷款本息的回收管理，经办行和一级分行应积极配合、协助总行经营部门要求借款企业按照合同约定的还款计划和结息时间及时清偿贷款本息。
第十四条 贷款利息的回收。在项目建设期间，总行经营部门对固定资产贷款利息可按有关规定直接从贷款中扣收。在生产经营期间，经办行应督促借款企业在结息日前两个工作日内将应付利息通过电子汇划系统及时汇入其在总行营业部的还本付息帐户，柜台人员有权从该帐户中直接
扣收利息。总行经营部门应在结息日后两个工作日内将贷款结息清单以快递方式发送经办行和借款企业（由经办行转送）。
第十五条 贷款本金的回收。对到期贷款，总行经营部门应提前1个月向经办行发出“到期贷款通知单”一式两份，一份由经办行自留，一份由经办行负责送达借款企业。经办行应督促企业提前落实还款资金，并要求企业在贷款到期前两个工作日内将还款资金汇入其在总行营业部的还
本付息帐户。
第十六条 对总行经营部门和经办行均有贷款的企业，其还款资金不足以全部偿还到期贷款本息时，经办行须按照与到期应收贷款本息同比例归还的原则，将总行直接经营贷款的应收本息按时汇划总行营业部。一级分行在下达贷款回收计划时应做好协调工作。
第十七条 经办行不得以任何形式变相将总行直接经营贷款以及应偿还总行经营部门的资金用于本行到期贷款的回收。
第十八条 企业因客观原因不能按期偿还贷款确需展期时，应在贷款到期1个月前提出展期申请，并征得保证人或抵押人书面同意。经办行须严格审查并签署书面意见后报总行经营部门和一级分行。总行经营部门在收到经办行书面意见后，按规定程序审（报）批并将审批结果分别反馈
一级分行、经办行和借款企业。同意展期的，总行经营部门应按规定及时办理有关贷款展期手续。
第十九条 贷款逾期后，总行经营部门、有关一级分行和经办行都应加强对不良贷款资产的管理，共同协商研究，采取防范化解贷款风险的措施。贷款逾期1个月内，总行经营部门应向经办行发出《逾期贷款催收通知书》一式两份，一份由经办行自留，一份由经办行送达借款企业，同
时负责收回《逾期贷款催收通知书》回执并及时快递总行经营部门。
第五章 附 则
第二十条 有关一级分行和经办行必须切实履行对总行直接经营贷款的管理职责。年度终了，总行经营部门应就有关一级分行、经办行对总行直接经营贷款的管理情况及贷款本息的回收情况进行评价。
第二十一条 总行信贷管理部将把总行直接经营贷款的管理情况及贷款本息回收情况纳入对有关一级分行信贷经营管理等级的考核范围，视情况调整有关分行的信贷经营管理等级和信贷授权。
第二十二条 本规定自下发之日起执行，未尽事宜按现行贷款管理办法办理。
第二十三条 本规定由总行信贷管理部负责解释修订。
1997年5月5日