对我国人身损害死亡赔偿金规定的质疑

秦昌东 陈璇

自2004年5月1日起施行的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《人损解释》）对因生命、健康、身体遭受侵害引起的损害赔偿的诉讼提供了确切的指导，明确了许多多发领域的损害赔偿问题。如教育机构的过错责任、雇员侵权的雇主责任、义务帮工致人损害的责任等等。但其中的一些规定值得商榷。《人损解释》第二十九条规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算”。根据该规定，在实务操作中，法院首先应当查明受害人的户口性质，即受害人是城镇居民还是农村居民。其次，在分清受害人身份性质的基础上，城镇居民的，按照其可支配收入作为计算标准；农村居民的，则只能按照人均纯收入作为计算标准。再次，具体的计算标准必须以受诉法院所在地的标准为依据。笔者认为这样的规定有所不妥。

对于死亡赔偿金，顾名思义，是对受害人作为一个民事权利主体生命权的丧失（死亡）作出的赔偿。公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。而生命权则是一切权利的基础和前提，任何生命权的丧失都是公民民事权利能力的丧失。因此，死亡赔偿金实质是以受害人民事权利能力的丧失为给付条件。死亡赔偿金的性质，传统上有“抚养丧失说”和“继承丧失说”两种理论。“抚养丧失说”认为，因受害人死亡，受害人生前扶养的未成年人或者丧失劳动能力、又没有其他生活来源的成年近亲属，因此丧失了生活资源的供给来源，受有财产损害，侵权责任人应当对该项损害予以赔偿。但在很多情况下，受害人并没有需要抚养的近亲属，为平衡利益，法律规定对受害人近亲属因受害人死亡反射性精神利益损害，侵权责任人亦应当赔偿。我国的《民法通则》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《道路交通事故处理办法》以及最高人民法院2001年3月公布施行的《精神损害赔偿司法解释》基本上采纳了这一理论，将死亡赔偿金定性为精神损失。“继承丧失说”认为，侵害他人生命致人死亡，不仅生命利益本身受侵害，而且造成受害人余命年岁内的收入“逸失”，也就是给与受害人共同生活的家庭共同体造成了应得财产的损失。因此，死亡赔偿金应当是一种物质损失。我国《国家赔偿法》所确定的赔偿的原则为受害人的物质损害的范围，其将死亡赔偿金也列入赔偿的范围之列，也就是确定了死亡赔偿金的财产性质地位。《人损解释》突破了以往法律的传统规定，参照《国家赔偿法》，将死亡赔偿金确定为物质损失的范围，侵权人责任人应当予以赔偿。并且明确权利人另外还主张精神抚慰金（残疾赔偿金或死亡赔偿金）的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。该规定基本上确立了死亡赔偿金的双重赔偿原则。这不仅仅是对受害人家庭共同体应得财产损失的赔偿，更应当是对人权的尊重，确立人的生命权的最高人格利益和至高无上的人格价值。

但是，《人损解释》在确定死亡赔偿金的计算标准时，表现出了对公民民事权利能力的不平等保护。按照我国现行户籍制度所确定的，我国居民划分为粮农和非农业两种，即通常所说的农村户口和城镇户口。依照《人损解释》，城镇户口的居民死亡的，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入来计算死亡赔偿金；农村户口的居民死亡的，则依照农村居民人均纯收入计算死亡赔偿金。也就是说，某个公民生命权（民事权利能力）的丧失，城市居民和农村居民的赔偿标准是不一样的，在A地死亡与B地死亡的赔偿标准也是不一样的。我国宪法规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。这里的平等包括民事权利在法律上的平等保护。不仅仅是公民本人生前民事权利的平等保护，也包括该公民近亲属因其死亡所获得民事权益的平等保护。我国《民法通则》第十条规定：“公民的民事权利能力一律平等”。这里的平等也不仅仅是民事权利能力取得上的平等，当然地也包括行使上的平等和该民事权利能力丧失保护上的平等。第一百一十九条规定：“侵害公民身体造成伤害的，……造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用”。该规定没有区分死者是农村居民还是城镇居民。涉及死亡赔偿的民商事法律中，《消费者权益保护法》第四十二条、《产品质量法》第四十四条都没有对死者户口身份作区分。唯一对赔偿作身份区分的是国务院颁发的《道路交通事故处理办法》，而该《道路交通事故处理办法》只是行政法规，相对于法律来说，属于底位阶的规范性文件。根据我国司法解释的规则，司法解释应当就法律适用作一定的释明。其前提是有需要解释的法律规定，即解释必须有法律依据。其次，解释不能超出法律规定的范围和原则。综上所述，《人损解释》已经超出了平等保护的原则，该解释将受害人的死亡赔偿金计算划分为城镇居民与农村居民不同身份标准和城镇居民是按人均可支配收入计算而农村居民只能按人均纯收入计算的不同数额标准和受诉法院所在地的地区标准没有法律依据。很显然，城镇居民的收入与农村居民的收入差距，可支配收入与纯收入的差距，沿海与内地的差距是非常明显的。这样规定，给公众的感觉是发达地区城市居民的生命似乎更“宝贵”，在发达地区死亡比在落后地区死亡更“划算”，不利于良好公众心理的培养。按照“继承丧失说”的理论，死亡赔偿金是对与受害人共同生活家庭成员的一种应得财产利益因受害人死亡而导致该应得财产利益损失的补偿。既然属于应得财产，说明其还不是已经现实取得了的财产，只是一种现实的可能。影响“可能”的因素很多，一个公民可能现在是农民，但不代表将来就是农民，也有可能是城镇居民。同样的，受害人近亲属的应得利益中，可能是大规模农民民营家的可能所得，也有可能是连基本生活都没办法解决的城镇居民的可能所得，要计算受害人的可能所得（也就是计算受害人近亲属应得财产利益），则不能“一刀切”式的以受害人的户口性质来确定赔偿标准。如果要这样计算死亡赔偿金的话，现实操作中肯定不可能实现，我们不可能计算每个受害人的可能收入，还是要有一个比较固定的模式来确定赔偿金的计算，但不是《人损解释》所确定的那样。《人损解释》将死亡赔偿金确定为财产损失的范围，很大程度上是依据了我国的《国家赔偿法》，但在死亡赔偿金的具体计算标准上却采用了国务院《道路交通事故处理办法》中的两分法（即将受害人划分为城镇居民和农村居民进行赔偿）。我国《国家赔偿法》第二十七条规定第一款规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：……（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费……”。该规定明确受害公民死亡赔偿金的计算是国家上年度职工平均工资的二十倍，并没有作城镇居民与农村居民、可支配收入与纯收入或是否是受诉法院所在地标准的区分。

综上所述，《人损解释》对死亡赔偿金计算的规定在理论上不能体现对公民民事权利能力丧失时的平等保护，在实践操作中容易使人对“法律面前人人平等”产生不必要误解与困惑。建议在计算公民死亡赔偿金的时候，不要人为地对受害人进行“三六九等”身份划分，应当按照《人损解释》参照《国家赔偿法》所规定的死亡赔偿金是财产损失的性质一样，公民死亡赔偿金也应当以国家上年度职工平均工资来确定。






广东省惠州市人民政府


印发惠州市绿道管理暂行规定的通知

惠府〔2011〕125号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市绿道管理暂行规定》业经十届167次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。


惠州市人民政府
二○一一年十二月二十六日



惠州市绿道管理暂行规定


第一章　 总 则


　 第一条　为了加强惠州市绿道的管理和保护，合理利用惠州市绿道资源，根据国家有关法律、法规，结合惠州实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内绿道的规划、建设、利用、保护和管理。
第三条 市、县（区）规划建设主管部门行使下列绿道管理职能：
（一）统筹协调、指导、监督和考核本辖区内绿道网的规划和建设；
（二）组织编制本辖区内的绿道总体规划和绿道详细规划；
（三）组织审查本辖区内的绿道总体规划和审批本辖区内的绿道详细规划；
（四）绿道内设施的定点和设计方案的审批；
（五）拟定绿道规划、建设技术指引等规范性文件；
（六）负责管理本辖区内的绿道网规划建设数据库；
（七）法律、法规、规章规定的其他职能。
第四条 市、县（区）人民政府应当结合本地实际，确定或设置绿道管理机构，统筹和具体负责绿道规划实施、管养维护和监管等工作。惠城区中心城区范围内绿道的规划实施、日常管养维护和监管工作由市园林绿化主管部门负责，惠城区其余区域绿道的规划实施、日常管养维护和监管工作由惠城区人民政府绿道具体管理机构负责。
第五条 市绿道管理机构履行下列职责：
（一）宣传贯彻有关法律、法规、规章和政策；
（二）统筹全市绿道管养维护和监管工作；
（三）拟定绿道管理、绿道维护管养工作方案和标准、绿道管理维护技术指引等规范性文件；
（四）组织全市绿道资源调查，建立和维护全市绿道网络；
（五）负责编制全市绿道宣传册、宣传片和绿道使用手册，宣传推广绿道使用；
（六）负责组织绿道的综合效益调研和分析；
（七）拟定和统筹实施绿道功能开发策划方案；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
市园林绿化主管部门和县、区绿道管理机构（以下统称绿道具体管理机构）履行下列职责：
（一）具体实施绿道规划；
（二）保护绿道资源及绿道生态环境；
（三）具体组织开发利用绿道资源；
（四）维护和管理绿道的慢行道、绿化以及标识、驿站等配套设施；
（五）制定绿道使用的公共规则，协调有关部门做好绿道内环境卫生、商业和服务业的监督管理工作；
（六）负责绿道区内的安全工作，定期检查绿道内的安全设施，保障游人的人身财产安全；
（七）法律、法规、规章规定和市、县（区）人民政府依法赋予的其他职责。
第六条 农业、林业、水务、文化、环保、旅游、国土资源、宗教、工商、交通运输、卫生、体育和公安等主管部门应当按照有关法律、法规、规章规定的职责，做好绿道管理工作。
　 第七条 各级人民政府应当将绿道的保护、利用、规划、建设纳入国民经济和社会发展计划，加强对绿道工作的领导，组织有关部门依法做好绿道的保护、规划、建设和管理工作，实现环境效益、社会效益、经济效益的统一。

第二章 划定、变更和撤销

　第八条 惠州市绿道按照等级和规模划分为区域绿道、城市绿道和社区绿道。
　 （一）区域绿道是连接城市与城市间重要的自然和人文资源，对区域生态环境保护和生态支撑体系建设具有重要影响的绿道。区域绿道由省人民政府划定。
　（二）城市绿道是串联市域范围内各类绿色开敞空间和功能组团，以及重要的自然和人文节点，对城市生态系统保护和提升城市环境品质具有重要意义的绿道；城市绿道由市、县（区）人民政府划定。
　（三）社区绿道是城市建成区内，串联居住区、中心商业区、公共交通枢纽等人流量较大区域，以及公共绿地、滨水地区、历史文化街区等开敞空间，方便居民日常休闲、游憩，兼具慢行交通功能的绿道；社区绿道由市、县（区）规划建设主管部门划定。
　第九条 绿道按其所处位置、自然生态与人文资源特点和目标功能，划分为生态型、郊野型和都市型三种类型。划定条件分别为：
　 （一）生态型绿道主要沿城镇外围的自然河流、溪谷、海岸及山脊线建设，通过对动植物栖息地的保护、创建、链接和管理，来维护和培育生态环境，保障生物多样性，可供自然科考以及野外徒步旅行。生态型绿道的控制宽度不小于200米。
　 （二）郊野型绿道主要依托城镇建成区周边的开敞绿地、水体、海岸和田野，通过登山道、栈道、慢行休闲道等形式，为人们提供亲近大自然、感受大自然的绿色休闲空间。郊野型绿道的控制宽度不小于100米。
　（三）都市型绿道主要集中在城镇建成区，依托人文景区、公园广场和城镇道路两侧的绿地而建立，为人们慢跑、散步等活动提供场所。都市型绿道控制宽度不小于20米。
　 第十条 绿道一经划定，不得随意变更或撤销其线路和范围。确需撤销和变更绿道的，由划定绿道的人民政府的规划建设主管部门报请同级人民政府审定后公布。

第三章 规划和建设

　第十一条 规划建设主管部门应当及时牵头组织编制绿道的总体规划和详细规划。
　绿道总体规划应当包括绿道资源分布、布局、类型及绿化缓冲区，保护和开发绿道的措施，配套设施的统筹安排等内容。
　绿道详细规划应当按照绿道总体规划编制，其内容必须包括绿道开发建设的具体方案、资源的具体保护措施、建设控制指标、建设项目的选址安排和设计方案等。
　第十二条 规划建设主管部门应当委托具有相应资质的规划设计单位编制绿道规划。绿道规划应当根据国家相关法律、法规、规章和城市总体规划、土地利用总体规划等组织编制，并遵循下列原则：
（一）贯彻执行国家有关环境保护和开发利用自然和人文资源的法律法规规章，正确处理保护与利用、远期与近期、整体与局部的关系；
（二）保护自然资源和人文资源的风貌，维护生态平衡；
（三）科学评价绿道资源的特点和价值，突出绿道特色；
（四）绿道总体规划须符合土地利用总体规划，并与城镇体系规划、城市总体规划、自然保护区规划、风景名胜区规划等相协调。
　 第十三条 绿道规划按照下列程序和权限实行分级审批：
（一）跨县、区域绿道的总体规划由市规划建设主管部门审查同意后，报市人民政府批准，并报省建设主管部门备案；其详细规划由市规划建设主管部门批准。
（二）县、区绿道的总体规划由县、区规划建设主管部门审查同意后，报县、区人民政府批准，并报市规划建设主管部门备案；其详细规划由县、区规划建设主管部门批准。
　 第十四条 绿道规划按照本规定第十三条规定程序报请批准机关批准前，应当经同级城乡规划委员会审议通过。
　 第十五条 绿道规划按照本规定程序报请批准机关批准前，应当广泛征求有关管理部门、科研机构、社会团体和绿道内有关单位和个人的意见，组织专家和学者进行论证。
　第十六条 绿道规划经依法批准后，应当向社会公布，任何单位和个人都有权查阅并监督实施。
　 第十七条 任何单位和个人不得擅自改变经批准生效的绿道总体规划。确需对绿道总体规划中的布局、类型、绿化缓冲区和配套设施安排等进行修改的，应当报原批准机关批准；对其他内容进行修改的，应当报绿道所在地规划建设主管部门审批，并报原批准机关备案。
　修改绿道规划上报审批前，应当向社会公示不少于15日。
　修改绿道规划对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法给予补偿。
　第十八条 绿道建设应按照国家规定的基本建设程序办理项目立项、规划、建设、土地使用等审批手续。
　第十九条 绿道内的各项建设项目立项后，其设计方案必须符合有关技术标准和规范，并应当经由市、县（区）规划建设主管部门批准，方可依法办理其他手续。经批准的绿道建设项目设计方案不得随意改变。确需变更设计方案的，应当经原设计批准部门批准。
　第二十条 绿道应当按照经批准的设计方案进行建设。不符合设计方案的，应当依法进行整改或拆除后按设计方案重新建设。
　绿道内的建（构）筑物的布局、高度、体量、造型、风格和色调应当与周围景观和环境相协调。
　第二十一条 绿道建设工程应严格实行项目法人负责制、工程建设招标投标制、工程监理制、竣工验收制，并按合同进行管理。
　第二十二条 在绿道进行施工，应当采取有效措施保护植被、水体，并在工程结束后及时清理场地，恢复植被。
　　第二十三条 绿道内的建设项目竣工后，规划建设主管部门应当按照法律、法规、规章的规定组织竣工验收，验收合格后，方可投入使用。

第四章 保护和管理

　第二十四条 绿道具体管理机构应当对其管辖范围内的绿道沿划定的绿道范围设立界桩界标，明确具体界区。
　第二十五条 绿道具体管理机构应当对其管辖范围内绿道的古建筑、古园林、历史遗迹、古树名木等进行调查登记，设立保护标志。
　第二十六条 绿道供游客休憩的亭、廊、榭、阁等园林建筑不得改变其用途。
　 第二十七条 绿道内的树木，不得随意砍伐；确需更新砍伐的，应当经市、县（区）人民政府同意后，依照《中华人民共和国森林法》和《广东省城市绿化条例》等有关法律、法规办理审批手续，并完成更新补种任务。
　第二十八条 在绿道内采集物种标本、野生药材和其他林副产品，应当依法经有关管理部门同意，并在指定地点限量采集。
　第二十九条 禁止非法侵占绿道内的土地。
　禁止在绿道内设立开发区、工业园区、度假区、医院、工矿企业、房地产开发、仓库、货场等。
　 禁止破坏绿道内的文物古迹和景物景观。
　禁止向绿道超标准排放污水、废气、噪声及倾倒固体废弃物。
　第三十条 因修建铁路、道路、通信设施、水利工程和进行其他公用市政工程需要临时占用、挖掘绿道的，建设单位和个人应当事先征得绿道具体管理机构同意，并应按照不低于该段绿道原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
　第三十一条 绿道实行开放式管理，免费游览。
　第三十二条 绿道具体管理机构应完善其管辖范围内绿道慢行道、绿化和配套服务等设施，为游客提供方便、优美、舒适的休闲空间。
　 第三十三条 绿道具体管理机构应加强绿道环境管理，其景观、设施、环境应达到规范要求，因地制宜地设置绿道标识并保持整洁完好，文字图形符合规范。对损坏、丢失的绿道标识，应当及时更换或者补设。
　 第三十四条 绿道具体管理机构应当建立、健全绿道内的防火组织，完善绿道的防火设施。
　第三十五条 绿道具体管理机构应当建立绿道安全管理制度，加强节假日游览的安全管理。
　在绿道内组织大型群众活动，组织单位和个人应当按有关规定报公安、安监等有关部门批准同意，并落实防范和应急措施，保障游客安全。
　第三十六条 绿道具体管理机构应当按有关规定做好防风、防洪、防火和安全用电等工作，及时处理枯枝危树。驿站应配备消防和抢救器材并定期保养、更新。
　第三十七条 绿道连接或者穿越市政道路的，应当加强安全引导，并提前在市政道路上的合理距离内设置标识牌、减速带和信号灯。
　第三十八条 绿道的绿化、慢行道、标识系统、基础设施和服务系统，按照环境卫生管理和有关规定实施管理。
　 第三十九条 绿道的绿化、慢行道、标识系统、公厕、灯光、服务点等设施的维护应按照“政府购买服务”的原则，通过招投标机制择优选择具有园林资质的企业进行管养维护；自行车租赁应通过招投标机制选择具有一定实力且无发生过安全生产事故的企业进行经营管理。
　第四十条 绿道内的一切商业活动须服从绿道具体管理机构统一管理，并依法接受工商、食品药品监督、卫生等主管部门监督管理。
　第四十一条 在绿道内不得建设不符合规划、影响绿道景观和污染环境、破坏生态的项目。
　第四十二条 绿道内原则上全线禁行机动车辆，因公共服务需要进入绿道行驶的机动车辆应经绿道具体管理机构同意，并服从绿道具体管理机构的统一管理，依法接受公安机关交通管理部门、交通运输部门的监督管理。
　第四十三条 绿道内的游客和其他人员，应当保护绿道资源，爱护绿道公共设施，维护绿道环境卫生和公共秩序，遵守绿道的管理规定。禁止在绿道内从事下列行为：
（一）挖砂、采石、取土；
（二）开荒、围垦、填塘和建坟；
（三）捕捉、伤害野生动物；
（四）砍伐古树名木；
（五）兜售物品、乞讨、堆放杂物、晾晒衣物、擅自张贴或设置标语或户外广告灯，及在凳、椅、亭、廊等设施上躺卧等有碍绿道景观、妨碍他人游憩的活动；
（六）随地吐痰、便溺，乱扔瓜皮果壳、纸屑、烟蒂、包装（盒）等废弃物，焚烧树叶、垃圾，倾倒废土、废渣及其它有碍绿道环境卫生的垃圾；
（七）算命、占卜等封建迷信活动；
（八）擅自攀登、移动、刻划、涂污或损坏栏、亭、廊、雕塑、标牌及其它绿道设施；擅自攀折花草树木、毁坏草坪、植被等损毁绿化活动；
（九）在禁火区吸烟、生火；
（十）占用慢行道及绿化带进行工商经营；
（十一）设置障碍、挖沟引水、利用绿道边沟排放污物或者进行其他损坏、污染绿道和影响绿道畅通的活动；
（十二）非法设卡、收费、罚款、拦截行人和非机动车辆。
　第四十四条 游客在绿道上应以合适的速度骑行自行车，不得危及其他游客的安全。对他人造成伤害的，应及时报警求助，并依法承担相应的责任。
　第四十五条 绿道具体管理机构应当建立健全绿道档案制度，对绿道的资源状况、范围界限、生态环境、各项设施和建设活动等基本情况及有关资料，应当整理归档，妥善保存。

第五章 罚 则

　第四十六条 违反本规定的行为，由市、县（区）规划建设、国土资源、园林绿化、农业、林业、水务、文化、环保、旅游、宗教、工商、交通运输、卫生、体育和公安等有关主管部门依照有关法律、法规、规章的规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第四十七条 市、县（区）人民政府有关部门、绿道管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第六章 附 则

　 第四十八条 本规定所称绿道，是指在惠州市行政区域内，由省、市、县（区）人民政府划定，沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设慢行道、标识等设施，可供行人和骑自行车者进入，衔接公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，有利于更好的保护和利用自然、历史文化资源，并为居民提供充足的游憩和交往空间的线形绿色开敞空间。
　第四十九条 本规定自2012年1月1日起施行，有效期5年。