辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第117号


　　《鞍山市外来劳动力管理暂行办法》业经２０００年３月２０日鞍山市第十二届人民政府第７２次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年三月二十六日


　　　　　　　　　　　鞍山市外来劳动力管理暂行办法



　　第一条　为加强外来劳动力管理，保障用人单位和外来劳动力的合法权益，促进我市经济发展，维护社会稳定，根据国家《劳动法》、《辽宁省劳动力市场管理条例》及《鞍山市流动人口管理条例》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称外来劳动力，是指没有鞍山市城镇常住户口，年满十六周岁以上，身体健康，被用人单位招用及其它择业求职的人员。
　　本办法所称用人单位，是指在鞍山市行政区域内招用外来劳动力的国家机关、企事业单位、社会团体、个体经济组织及个人。


　　第三条　凡在鞍山市市区内的用人单位及外来劳动力均须执行本办法。


　　第四条　鞍山市劳动行政主管部门（以下简称劳动部门）是本市外来劳动力管理的行政主管部门，负责中、省、市直机关、企事业单位、外资企业、私营企业、有限责任公司、股份有限公司及外埠来鞍企业招用外来劳动力的管理和监督检查，其所属的鞍山市劳动就业服务局受其委托，负责具体工作。
　　各区劳动部门负责区属机关、企事业单位、个体经济组织、个人招用外来劳动力及其它择业求职人员的管理和监督检查。
　　公安、工商、城建、卫生、民政等部门按各自职责，依法做好外来劳动力管理工作。


　　第五条　市劳动部门对本行政区域内外来劳动力实行总量控制，根据我市经济和社会发展需要以及劳动力供求状况，不定期公布允许、限制和禁止使用外来劳动力的行业和工种。


　　第六条　劳动部门对外来劳动力管理，应履行下列职责：
　　（一）建立外来劳动力用工申报审批制度；
　　（二）办理《外来人员就业证》；
　　（三）推荐就业、办理劳动用工手续、监督劳动合同的履行；
　　（四）对外来劳动力争议案件进行处理；
　　（五）按照规定依法收取有关费用；
　　（六）法律、法规赋予的其他职责。


　　第七条　用人单位招用外来劳动力应具备下列条件：
　　（一）招用本市劳动力不足或招工难的岗位及本市急需的工程技术、经营管理人员，市政府鼓励引进的人才按人事部门管理有关规定办理；
　　（二）具备法律、法规规定的各项劳动保护、安全卫生条件；
　　（三）具有支付劳动报酬的能力。


　　第八条　劳动部门对用人单位招用外来劳动力实行用工申报审批制度。
　　中、省、市直机关、企事业单位、外资企业、私营企业、有限责任公司、股份有限公司及外埠来鞍企业招用外来劳动力必须到市劳动就业服务局进行申报；区属机关、企事业单位、个体经济组织及个人招用外来劳动力必须到区劳动部门进行申报。申报时需填写《鞍山市用人单位招用外来劳动力申报审批表》，经批准后方可招用。
　　劳动部门自接到申报之日起三个工作日内必须做出答复。


　　第九条　获准招用外来劳动力的用人单位必须在市、区劳动力市场或劳动保障代理机构以及经市劳动部门审批的各类职业介绍机构招用外来劳动力。


　　第十条　用人单位在招用外来劳动力后，应到原申报的市或区劳动部门办理《外来人员就业证》，并与外来劳动力签订劳动合同。
　　签订劳动合同，双方应遵守法律、法规的规定，贯彻自愿、平等、协商一致的原则，必须使用市劳动部门统一印制的劳动合同文本。


　　第十一条　到外省、市招用劳动力的用人单位，应到市劳动就业服务局办理《招工证明》，方可进行招用。


　　第十二条　成建制集体来我市的外来劳动力，在办理《暂住证》后，持《企业法人营业执照》和有关证件到市劳动就业服务局办理《外来人员就业证》。


　　第十三条　其它择业求职人员，持本人身份证和《暂住证》到暂住户口所在地的区劳动部门办理《外来人员就业证》后，方可就业；从事劳务经营活动的，还需到工商行政管理部门办理《企业法人营业执照》或《营业执照》。


　　第十四条　办理《外来人员就业证》和劳动用工手续，应按规定依法缴纳有关费用。


　　第十五条　劳动部门核发《外来人员就业证》必须使用全省统一制式证件，《外来人员就业证》在我市一经核发，即在全市行政区域内有效。
　　《外来人员就业证》的有效期限为一年，如需延期，应在期满前办理延期手续。


　　第十六条　未经劳动部门批准，不得擅自组建劳务公司。


　　第十七条　用人单位必须依法维护外来劳动力的合法权益，不得歧视外来劳动力，应对外来劳动力进行思想和安全教育，组织技术培训，落实劳动安全保护措施，防止发生劳动伤亡事故。


　　第十八条　用人单位应参照劳动力市场职位指导价标准与外来劳动力协商确定劳动报酬，以货币形式支付，并在劳动合同中予以明确，不得克扣和无故拖欠。


　　第十九条　用人单位对外来劳动力上岗前要进行安全培训认证，从事特种作业的外来劳动力必须取得特种作业资格后，执证上岗。
　　经营食品、从事有健康要求及装饰、装修工作的外来劳动力，必须到有关部门办理相应手续后方可上岗。


　　第二十条　对无合法证件、无固定住所和无正当经济来源的外来劳动力，由公安部门配合民政部门予以收容遣送。


　　第二十一条　对违反本办法有关规定的单位和个人，由劳动行政部门按下列规定进行处罚：
　　（一）违反本办法第八条规定，未经批准，擅自招用外来劳动力的，责令立即改正，并对用人单位按招用人数处以每人２００元以上１，０００元以下罚款；
　　（二）违反本办法第九条规定，对用人单位处以１００元罚款，对外来劳动力处以５０元罚款；
　　（三）违反本办法第十条规定，用人单位招用外来劳动力不办理《外来人员就业证》，责令立即补办手续，并按招用人数处以每人２００元以上１，０００元以下罚款；
　　用人单位与外来劳动力未签定劳动合同的，责令立即改正，并对用人单位处以５００元罚款；
　　（四）违反本办法第十一条规定，用人单位未办理《招工证明》，擅自到外省、市招用劳动力的，责令限期改正，并按招用人数处以每人５００元以上１，０００元以下罚款；
　　（五）违反本办法第十二条规定，未办理《外来人员就业证》的，处以１，０００元以上１０，０００元以下罚款；
　　（六）违反本办法第十三条规定，对未办理《外来人员就业证》的其它择业求职人员，责令立即补办，并处以２００元罚款；
　　（七）违反本办法第十四条规定，用人单位和外来劳动力未办理劳动用工手续，未按规定缴纳有关费用的，对用人单位处以２００元以上１，０００元以下罚款；对外来劳动力处以２００元罚款；
　　（八）违反本办法第十六条规定，责令立即改正，并处以２，０００元罚款。


　　第二十二条　收费和罚没必须使用财政部门统一印制和监制的票据，收费和罚没收入上缴地方财政，实行收支两条线管理。


　　第二十三条　外来劳动力管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　　第二十五条　本办法由鞍山市劳动行政部门负责解释。


　　第二十六条　海城市、台安县、岫岩满族自治县参照执行本办法。


　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。

民政部


民政部关于转发中国社会福利有奖募捐委员会会议文件的通知
民政部


各省、自治区、直辖市人民政府：
在党中央、国务院的领导下，在各有关部门的支持配合下，中国社会福利有奖募捐委员会于六月三日正式成立。在成立大会上通过了《中国社会福利有奖募捐委员会章程》和《发行社会福利有奖募捐券试行办法》，选举产生了委员会的领导成员。崔乃夫同志作了筹备工作报告。现将上
述文件转发给你们，请参照执行。

附一：中国社会福利有奖募捐委员会章程

(1987年6月3日通过)

第一章 总则
第一条 根据中华人民共和国宪法第四十五条精神，经国务院批准成立中国社会福利有奖募捐委员会。
第二条 中国社会福利有奖募捐委员会是为动员社会力量，促进我国社会福利事业的发展，筹集社会福利资金的群众性社会团体。
第三条 本会的宗旨是：团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿等福利事业和帮助有困难的人。

第二章 任务
第四条 制定社会福利有奖募捐活动的规划和办法。
第五条 组织、实施有奖募捐活动；管理、分配筹集的社会福利资金。
第六条 资助兴办社会福利项目和其它社会福利事业。
第七条 组织开展社会福利有奖募捐的宣传活动，呼吁社会各界关心社会福利事业，动员社会力量，促进社会福利事业的发展。
第八条 开展与海外侨胞、台胞、港澳同胞、国际社会福利团体和人士的友好往来与合作。

第三章 机构
第九条 中国社会福利有奖募捐委员会为全国性的社会福利团体。受民政部领导。会址设在北京。
第十条 委员会设名誉主任和主任、副主任、秘书长、副秘书长。
第十一条 委员会名誉主任、名誉委员及委员会委员由有关方面协商产生。
第十二条 委员会主任、副主任和秘书长由委员中推选产生，并组成常务委员会，主持日常工作。
第十三条 副秘书长由委员会主任提名，常务委员会任免。
第十四条 委员会职权
(一)制定和修改委员会章程；
(二)推选主任、副主任和秘书长；
(三)听取和审查主任提出的工作报告；
(四)审定奖券的发行办法和年度发行计划；
(五)审议批准募集资金的分配、使用计划和执行情况。
第十五条 委员会根据工作需要， 设置相应的职能机构。
第十六条 地方社会福利有奖募捐委员会及其职能机构，受当地政府领导，并接受中国社会福利有奖募捐委员会的业务指导和监督检查。

第四章 经费
第十七条 经费来源
(一)有奖募捐收入；
(二)海外侨胞、台胞、港澳同胞、国内外团体及个人的捐赠；
(三)其它。
第十八条 经费用途
(一)资助兴办社会福利项目；
(二)资助社会福利事业。
第十九条 经费监督
(一)建立财务会计和内部审计制度，并接受审计部门的监督；
(二)定期向社会公布募集资金的收入，支出使用情况。
第五章 附则
第二十条 本章程的解释权属于中国社会福利有奖募捐委员会。

附二：发行社会福利有奖募捐券试行办法(1987年6月3日通过)
第一条 为促进社会福利事业的发展，经国务院批准，由中国社会福利有奖募捐委员会在全国范围内发行社会福利有奖募捐券(简称奖券)，筹集资金，兴办和资助社会福利事业。
第二条 奖券的发行工作由中国社会福利有奖募捐委员会统一规划，会同有关部门有计划地开展。
第三条 中国社会福利有奖募捐委员会在发行工作方面的主要任务是：制定奖券发行的年度计划和奖券发行办法；监制奖券；规划全国有奖募捐活动的开展；指导、监督、检查地方募委会的工作。
第四条 地方募委会的任务是：制定本地发行奖券的计划和实施细则；具体组织发行、销售和开奖、兑奖工作；各项统计、财务会计工作的实施。
第五条 代销奖券的单位可以是社会福利企、事业单位、居委会、村委会、也可以是银行、邮政、商业、服务系统及其它国营、集体的企、事业单位。
第六条 奖券的发行对象是我国城乡人民和在我国境内的外籍人士。
第七条 购买奖券采取自愿原则，不强迫、不摊派、不准用公款购买。
第八条 奖券面额为人民币一元，奖金返还率为发行总额的35%，中奖面为10%左右，奖金最高额为一万元。
第九条 开奖前，应将未销出的奖券进行清理、登记，做到款、券相符，并将未销出的奖券公布、加封。
第十条 开奖应采取当地群众信任的方式公开进行，开奖时应有执行、监督人员参加，并办理公证手续，进行法律监督。
第十一条 兑奖
(一)小额奖金的中奖者直接到指定地点领取奖金；
(二)一、二等奖的中奖者，应持身份证明到当地募委会验证、验券，到指定地点领取奖金；
(三)开奖后，三个月内不领取奖金者，即视为捐献，不再补发。
第十二条 奖券不挂失、不贴现、不能用作抵押，也不得作为有价证券流通使用。
第十三条 地方募委会应在每期开奖后一个月内，将各种统计数据汇总上报，并将应上缴给中国社会福利有奖募捐委员会的资金同时汇出。
第十四条 发行奖券资金总额的分配原则
(一)总额的35%为奖金奖给中奖者。
(二)总额的15%为发行成本费用。其中：印制费4%， 中国社会福利有奖募捐委员会发行费1%，地方募委会的发行费、代销费及银行手续费为10%。
(三)除去应付的奖金和发行费用外的净收入作为社会福利基金，由中国社会福利有奖募捐委员会与发售地区募委会按三七分成。
第十五条 发行、销售奖券的各级机构必须严格遵守国家财经纪律和财会制度，并接受当地民政部门内审机构和国家审计部门的监督。
第十六条 中国社会福利有奖募捐委员会和地方募委会应分别定期向社会公布奖券发行和募集资金收支情况，接受群众监督。
第十七条 奖券的发行工作受国家法律保护，在发行过程中如有舞弊、伪造、涂改奖券者依法惩处。
第十八条 本办法未尽事宜，由中国社会福利有奖募捐委员会补充修订。



1987年6月5日