广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府令第10号

　　《南宁市企业国有资产监督管理暂行办法》已于2007年11月26日经市第十二届人民政府第三十一次常务会议审议通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。

市 长：陈向群

二〇〇八年一月五日

南宁市企业国有资产监督管理暂行办法

　　第一章 　总　则

　　第一条　　为推动我市国有经济布局和结构的合理调整，实现国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和《广西壮族自治区实施<企业国有资产监督管理暂行条例>办法》等法规和规章，结合本市的实际，制定本办法。

　　第二条　　市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股企业、国有参股企业（以下简称所出资企业）中的国有资产的监督管理，适用本办法。

　　所出资企业由市人民政府确定并予公布。

　　第三条 市国有资产监督管理机构代表市人民政府履行出资人职责，享有所有者权益，依法对企业国有资产进行监督管理，并对县、区人民政府国有资产监督管理工作进行指导和监督。

　　市国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
国有资产管理实行管资产和管人、管事相结合的体制。

　　第二章　　市国有资产监督管理机构

　　第四条　　市国有资产监督管理机构应当支持所出资企业自主经营，除履行出资人职责和依法监督管理国有资产外，不得干预企业的生产经营活动。

　　第五条　　市国有资产监督管理机构应当制订和实施推进国有资产合理流动和优化配置的国有经济发展规划和计划。

　　第六条　　市国有资产监督管理机构负责所出资企业的国有资产产权界定、产权交易和资产评估监管、清产核资、资产统计、绩效评价等基础管理工作。

　　第七条　　市国有资产监督管理机构应当依照有关规定，建立健全企业国有资产考核指标评价体系，对所出资企业国有资产的运营状况、财务效益、偿债能力、发展能力等情况进行定量、定性对比分析，做出准确评价。

　　第八条　　企业国有资产转让应当在有资质的产权交易场所公开进行，严格履行相关程序。

　　第九条　　市国有资产监督管理机构应当依照有关规定，对企业进行国有资产产权界定和登记，建立健全产权登记档案制度，定期分析，并向市人民政府报告企业国有资产产权状况。

　　第十条　　市国有资产监督管理机构负责监管所出资企业国有资产收益的缴纳。

　　收缴的企业国有资产收益纳入市人民政府国有资本经营预算,主要用于国有经济发展，包括国有资产再投资、调整产业结构、补充国有企业资本金、股份公司国有股权增资扩股，解决国有企业改革等必要的支出，以及市人民政府确定的其他必要支出。

　　第十一条　　在所出资企业编制企业国有资本经营预算的基础上，市国有资产监督管理机构按照优化国有经济布局的要求，提出再投入预算建议，报市人民政府批准后组织实施。

　　第十二条　　市国有资产监督管理机构对所出资企业国有资产采取直接监管和授权监管两种方式。

　　对所出资企业中资产规模较大、法人治理结构完善、内部管理制度健全、经营状况较好的国有独资公司和国有独资企业可以实行授权经营管理，对所出资企业中的其他企业实施直接监管。

　　授权经营管理应当由市国有资产监督管理机构签署授权委托书，明确授权的范围、期限、双方权利义务等内容。被授权的企业对其控股、参股、全资子企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。

　　第三章　　对所出资企业的一般规定

　　第十三条　　所出资企业应当接受市国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益；应当努力提高经济效益，对负责经营管理的国有资产承担保值增值责任。

　　所出资企业应当建立投资管理制度和投资决策程序，严格控制投资风险。

　　第十四条　　所出资企业转让企业国有产权时，应当遵守下列规定：

　　（一）被授权经营管理的国有独资企业、国有独资公司转让的评估值在100万元人民币以下（含100万元）的企业国有产权，且不影响国家的控股地位的，被授权的单位可以自主决定，并在转让后15日内报市国有资产监督管理机构备案；

　　（二）被授权经营管理的国有独资企业、国有独资公司拟转让评估值在100万元以上的企业国有产权，及未被授权经营管理的所出资企业转让企业国有产权，但不影响国家控股地位的，应当报市国有资产监督管理机构批准；

　　（三）所出资企业转让企业全部产权或者转让部分国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当送市国有资产监督管理机构审核后报市人民政府批准。

　　市人民政府可以根据实际情况对前款规定数额作出调整。

　　第十五条　　所出资企业要求冲减国有资产所有者权益的报损报废项目，应当报经市国有资产监督管理机构批准。

　　第十六条　　企业名称、住所或法定代表人改变的，应当于工商行政管理部门核准变动登记后30日内向市国有资产监督管理机构申请办理变动登记。
　　
　　第十七条　　所出资企业发生下列情形之一的，应当自企业出资人或者有关部门批准、企业股东大会或者董事会作出决定之日起30日内，向工商行政管理部门申请变更登记前，向市国有资产监督管理机构申办变动产权登记：

　　（一）企业组织形式发生变动的；

　　（二）企业国有资本额发生增减变动的；

　　（三）企业国有资本出资者发生变动的；

　　（四）市国有资产监督管理机构规定的其他情形。

　　第十八条　　企业之间发生国有资产产权纠纷时，应当协商解决，协商不成的，可以申请市国有资产监督管理机构协调处理。

　　第十九条　　市国有资产监督管理机构依照有关规定任免或者建议任免所出资企业的负责人：

　　（一）任免国有独资企业的总经理（厂长）、副总经理（副厂长）、总会计师、总经济师、总工程师及其他企业负责人；

　　（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席（监事长），并向其提出总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师及其他企业负责人的任免建议；

　　（三）依照公司章程，向国有控股公司提出派出的董事、监事人选，推荐董事长、副董事长和监事会主席（监事长）人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师及其他企业负责人人选的建议；

　　（四）依照公司章程，向国有参股公司提出派出的董事、监事人选。

　　第二十条　　对所出资企业的负责人实行经营业绩考核制度。市国有资产监督管理机构与其任命的企业负责人签订业绩责任书，根据业绩责任书对企业负责人进行年度和任期考核，考核结果作为企业负责人奖惩和任用的主要依据。

　　对企业负责人的经营业绩考核应当侧重以下内容：

　　（一）年度利润总额和净资产收益率；

　　（二）任期内国有资产保值增值率和业务收入平均增长率。

　　（三）企业发展情况。

　　第二十一条　　所出资企业应当按规定及时足额将国有资产收益上缴至国有资本收益财政专户。

　　第二十二条　　市国有资产监督管理机构根据国家有关规定和本市国民经济发展情况及社会经济发展水平，结合所出资企业经营业绩实际和全市工资指导线，由市国有资产监督管理机构拟订所出资企业职工工资收入分配指导意见，合理调控所出资企业负责人和职工的年收入。

　　第四章　　对所出资企业重大事项的监管

　　第二十三条　　国有独资公司、国有独资企业和国有控股公司、国有控股企业进行固定资产投资、产权收购、长期股权投资等重大投资，应当符合以下要求：

　　（一）符合国家发展规划和产业政策；

　　（二）符合企业发展战略与规划；

　　（三）突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；

　　（四）非主业投资应当符合企业调整、改革方向，有利于企业发展；

　　（五）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；

　　（六）充分进行科学论证。

　　前款所称的主业是指企业发展战略和规划确定的，并经国有资产监督管理机构确认的主要经营业务。非主业是指除主业以外的其它经营业务。

　　第二十四条　　国有控股公司和国有参股公司的股东会、董事会在决定下列事项时，受市国有资产监督管理机构委派的公司股东代表、董事应当向市国有资产监督管理机构报告并按照指示发表意见和行使表决权：

　　（一）公司的分立、合并、破产、解散、设立子公司；

　　（二）任免企业负责人；

　　（三）董事、监事的报酬；

　　（四）年度财务预算方案、决算方案；

　　（五）利润分配方案和弥补亏损方案；

　　（六）增减资本、发行公司债券；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他事项。

　　被派出的股东代表和董事应当将会议有关情况在会后7日内报告市国有资产监督管理机构。

　　第二十五条　　国有控股公司、国有控股企业的以下事项，应当在计划或议案、报告确定后5个工作日内向市国有资产监督管理机构备案：

　　（一）年度投资计划、经营计划；

　　（二）为子企业提供担保的实施方案；

　　（三）企业半年及年度工作报告；

　　（四）破产、解散企业的职工安置方案；

　　（五）市人民政府以及市国有资产监督管理机构规定的其它重大事项。

　　第二十六条　　市国有资产监督管理机构根据有关规定制订国有独资企业、国有独资公司负责人的薪酬管理办法，确定企业负责人的收入标准。企业负责人的薪酬由基薪、绩效薪酬和中长期激励构成。

　　（一）基薪是企业负责人的年度基本收入，主要根据企业规模、管理难度、市属企业职工平均工资水平等因素综合确定；

　　（二）绩效薪酬与企业负责人经营业绩考核结果挂钩，由业绩考核级别及考核分数确定；

　　（三）中长期激励是通过股票期权、年金等多种形式在企业建立持久激励源，使企业兼顾近期效益和长远发展，追求良好效益。

　　第二十七条　　国有独资公司、国有独资企业拟订的企业发展战略、发展规划及其实施方案应当在规划及方案确定后5个工作日内报市国有资产监督管理机构备案。

　　第二十八条　　国有独资公司、国有独资企业下列事项应当报市国有资产监督管理机构批准：

　　（一）公司章程、年度职务消费方案、年度财务预算和决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案以及重组、股份制改造方案、年度工资总额指标。

　　（二）公司或企业的分立、合并、破产、解散、增减资本或者发行公司债券，或者在增资扩股中全部或部分放弃国有股认股权的，应当由市人民政府审批的重要的国有独资公司和国有独资企业除外。

　　（三）处置重大有形资产或无形资产，对外提供担保，或者在诉讼、仲裁中放弃较大数额的赔偿权利的；

　　（四）重大投融资计划；

　　（五）拟进行以下新建、技改项目的：

　　1．未被授权经营的企业拟进行投资额占企业注册资本10%以上或数额达300万元以上（含300万元）的新建、技改项目；

　　2．被授权经营的企业拟进行投资额占企业注册资本10%以上或数额达到500万元以上（含500万元）的新建、技改项目。

　　市人民政府可以根据经济发展等实际情况对前述数额作出调整。

　　重大有形资产或无形资产的具体内容由市国有资产监督管理机构规定并予公布。

　　第二十九条　　国有独资公司、国有独资企业、国有控股公司、国有控股企业的法人管理层级原则上控制在二级以内。其中，对规模较小的公司或企业，法人管理层级原则上控制在一级以内。

　　本办法所称法人管理层级是指按资本纽带关系自上而下与各法人单位之间形成的管理层级。法人管理层级的第一层级指所出资企业；第二层级指第一层级所投资的法人单位，依此类推。

　　第三十条　　有关设立子企业的以下事项，国有独资公司、国有独资企业应当报市国有资产监督管理机构批准：

　　（一）设立全资、控股、参股子企业；

　　（二）设立的全资、控股子企业分立、合并、解散、申请破产和重组；

　　（三）设立的子企业转让全部国有股权或因转让部分国有股权致使国有股东不再拥有控股地位。

　　第三十一条　 以下事项，国有独资公司、国有独资企业应当报市国有资产监督管理机构备案：

　　（一）设立的全资和控股子企业增减注册资本、股权转让、资产损失撤销、企业领导人经营业绩考核和薪酬管理办法；

　　（二）所设立的子企业设立控股、参股企业；

　　（三）子企业的独资、控股、参股子企业出资设立全资或控股企业。

　　第三十二条　　所出资企业投资设立的子企业的其他重大事项，需由所出资企业报国有资产监督管理机构批准的，其管理办法由市国有资产监督管理机构另行制定，报市人民政府批准。

　　第三十三条　　市国有资产监督管理机构按照有关规定对所出资企业中的国有独资公司、国有独资企业派出监事会，并根据有关规定进行管理。

　　第三十四条　　国有独资公司、国有独资企业和国有控股公司、国有控股企业应当建立健全企业法律顾问制度，加强企业生产经营活动的法律风险监控。大型企业应当建立总法律顾问制度。

　　所出资企业在报国有资产监督管理机构批准分立、合并、破产、解散、增减资本、产权转让、重大投融资项目时，应当附有企业法律顾问出具的法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。

　　企业法定代表人是处理企业法律纠纷案件的第一责任人，对企业国有资产损失负主要责任。

　　第三十五条　　国有独资公司、国有独资企业和国有控股公司、国有控股企业应当建立健全企业财务制度和审计制度，加强企业国有资产监督管理，按规定向市国有资产监督管理机构报告企业财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。

　　第五章　　法律责任

　　第三十六条　　所出资企业有下列情形之一的，根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）应当报市人民政府或者市国有资产监督管理机构审批的事项未报经审批的，或者应当向市国有资产监督管理机构备案的事项未报经备案的；

　　（二）违反国有资产管理规定，使用、处置、私分国有资产，造成国有资产流失的；

　　（三）违反规定对外投资、对外提供担保等造成国有资产损失的；
　　
　　（四）违反规定发放薪酬，损害国有资产出资人权益的；
　　
　　（五）违反规定隐瞒、截留国有资产收益的。

　　第三十七条　　市国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事未按照市国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权的，或者不按时提交报告的，予以警告；情节严重的，依法给予纪律处分。

　　第三十八条　　对企业国有资产损失负有责任，受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的负责人，5年内不得担任国有及国有控股企业的负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任国有及国有控股企业的负责人。

　　第六章　　附　则

　　第三十九条　　实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业的国有资产，由市国有资产监督管理机构根据市人民政府授权按照本办法实施监督管理。

　　第四十条　　对各县、区人民政府依法履行出资人职责的国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产，可参照本办法执行。
未单独设立国有资产监督管理机构的，由县、区人民政府指定的部门负责企业国有资产的监督管理。

　　第四十一条　　本办法自2008年3月1日起施行。


共青团中央


共青团中央关于认真学习贯彻《爱国主义教育实施纲要》的意见

（一九九四年九月十五日）



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：

　　最近，中共中央印发的《爱国主义教育实施纲要》，是提高全民族整体素质和加强社会主义精神文明建设的基础性工程，也是指导共青团思想教育工作的纲领性文件。爱国主义历来是动员和鼓舞中国人民团结奋斗的一面旗帜，是推动我国社会历史前进的巨大力量，是全国各族人民共同的精神支柱。在新的历史条件下，坚持不懈地对青少年进行爱国主义教育，引导他们树立正确的理想、信念、人生观、价值观，构筑起牢固的精神支柱，努力成长为适应跨世纪发展需要的一代新人，是摆在共青团面前的一项具有战略意义的重要任务。当前和今后一个时期，各级团组织要根据中央《通知》精神，抓住时机，扎实工作，从以下四个方面搞好《纲要》的学习贯彻，努力把青少年爱国主义教育活动生动、具体、深入、持久地开展下去。

　　一、抓好文件学习，领会精神实质。《纲要》中明确提出爱国主义教育的重点是青少年，这充分体现了党中央对青少年思想教育工作的高度重视和对青少年健康成长的倍加关心，也为进一步推动青年工作向前发展提供了有利的条件。各级团组织要以邓小平同志和江泽民同志关于加强爱国主义教育的一系列重要论述为指导，把爱国主义教育作为共青团和青年工作中的基础性教育内容来抓，自觉担当起这个义不容辞的责任。爱国主义教育是提高全民族、特别是青少年素质的一个基础性社会工程。这就要求各级团组织采取多种形式，认真组织广大团员青年、尤其是团的干部和青少年思想教育工作者学习《纲要》精神，重点领会和掌握文件中提出的基本原则、主要内容、重点对象以及一系列具体措施，为逐步建立起持久性的爱国主义教育机制打好思想基础和工作基础。爱国主义教育是一个重在建设的思想教育活动。这就要求各级团组织把爱国主义教育同青少年的学习、工作、生活紧密结合，融汇贯通到团的各项工作和活动之中，使爱国主义教育具体化、有形化。爱国主义教育是推进改革开放和现代化建设的动力源泉。这就要求各级团组织既要引导广大青少年了解历史，又要引导他们了解国家的现状和今后的发展目标，使广大青少年不仅能继承中华民族的优良传统，更重要的是在为实现国家和民族振兴的奋斗过程中接受生动、具体的爱国主义教育。在重点抓好全团学习的同时，团中央将从国际大背景和我国经济社会发展的大格局出发，结合青年和青年工作实际，适时制定共青团贯彻落实《纲要》精神的具体实施细则。各级团组织也要依据《纲要》，结合各自的工作特点，制定工作方案，设计活动项目，采取有效措施，切实把贯彻《纲要》变成全团的实际行动。

　　二、结合工作特点，推动基层落实。实施跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程，是团中央适应社会主义市场经济发展，推动青年工作再上新台阶的重要举措。实践证明，它不仅是引导青年为社会主义物质文明和精神文明建设做贡献的有效形式，也是共青团对青少年进行爱国主义教育的重要体现。各级团组织要把贯彻《纲要》精神同实施两个重点青年工程更好地结合起来，把广大青少年的爱国主义热情引导和凝聚到建设有中国特色的社会主义的伟大事业上来，引导和凝聚到为祖国统一、繁荣和富强做贡献上来，努力做到在开展爱国主义教育的活动中把广大青少年的积极性和创造力激发出来，又在改革和建设的熔炉中进一步培养和强化广大青少年的爱国主义情感和意识，从而在实践中不断深化《纲要》的落实。一是继续深入开展青年志愿者行动，动员和组织广大青年从爱国主义的最基本要求做起，使他们的爱国主义情感在参加各种形式的志愿服务活动中得到陶冶和升华。与此同时，积极筹备成立中国青年志愿者协会，逐步使这项能够充分体现爱国主义精神的重要活动规范化、制度化、社会化。二是把提倡和组织年满18周岁公民举行的“成人仪式”活动与青年志愿者行动结合起来，引导青少年在成人之前都能够自愿参加社会服务，从小培养起对国家、对社会的责任意识。三是继续深入开展创建“青年文明号”活动，激发青年的爱国、爱岗热情和创业、敬业精神。要通过对生产、经营、管理和服务行业中涌现出的先进青年集体、青年岗位和青年工程进行命名和挂牌服务，引导青年热爱本职、文明从业、积极进取、勇于奉献，努力创造出适应社会主义市场经济发展要求的职业道德和职业文明。四是继续把以爱国主义为主题，以向青年推荐文化精品为内容的“三评一展”活动推向基层。团中央将通过向全国老少边贫县团组织赠送一批“中国青年优秀歌曲奖”音带、建立“中国青年优秀图书奖”书架、组织主演百部爱国主义影视片的部分艺术家深人基层等活动，在广大青少年中进一步掀起弘扬爱国主义精神的读好书、唱好歌、看好片的热潮。五是通过广泛开展青工岗位训练，培养青年岗位能手活动，引导和教育广大青年职工增强国家主人翁责任感，把爱国热情熔铸在勤学苦练、发愤成才的实际作为之中，为集体、为社会、为国家多做贡献。六是以实施《纲要》为契机，更加广泛地动员社会力量，加大工作力度，使“希望工程”在爱国主义教育的推动下有突破性进展。七是继续深入开展城市儿童和贫困地区儿童“手拉手”互助活动，注重抓好城市儿童和边疆少数民族地区儿童的“手拉手”活动，力争在明年“六一”前使结对数突破1000万对大关，使城市、乡村以及边疆各族少年儿童相互间培养起爱心和友谊，受到生动的爱国主义启蒙教育。

　　三、利用团内阵地，搞好宣传教育。各级团的舆论阵地、教育阵地和活动阵地，是开展青少年爱国主义教育的重要载体，要进一步加大爱国主义教育的宣传力度，在广大青少年中全面、系统、准确地宣传好《纲要）精神。团中央和各地的青年报刊都要开设专栏，重点宣传我国改革开放的成就，宣传中华民族的光荣传统和灿烂文化，宣传富有爱国主义精神的中国青年的奋斗足迹，及时报道团员青年的反响和各地团组织学习贯彻《纲要》的情况，从而形成浓厚的爱国主义教育氛围，使青少年随时随处都能受到爱国主义思想的感染和熏陶。各级团校等团内教育阵地，要进一步发挥培训教育功能，一方面通过举办学习班、研究班，为各级团组织培训骨干；另一方面编写学习贯彻《纲要》的专门教材，将爱国主义教育纳人正规的团校教学之中，使团校学员都能受到系统的爱国主义教育，初步掌握从事这方面教育的方法和本领。各级青少年宫、活动营地、教育基地等团队活动阵地，要进一步开展各种丰富多采、寓教于乐的青少年文化教育活动，使青少年在娱乐身心、求知成才的同时，潜移默化地接受爱国主义教育。团中央在已命名五个全国青少年教育基地的基础上，还要认真规划，每年命名一批，进一步发挥教育基地在青少年爱国主义教育中的特殊作用。

　　四、采取得力措施，确保活动持久。爱国主义教育贵在坚持，重在实效。各级团组织要在认真总结以往各种思想教育活动经验的基础上，积极探索新形势下开展爱国主义教育的新路子。首先，搞好调查研究。要组织力量每年对青少年的思想状况以及开展爱国主义教育活动的情况，进行专题调查研究，不断根据变化了的客观情况，有针对性地开展爱国主义教育，使这项活动注重实效，常搞常新。其次，加强理论指导。团中央将组织力量着手编辑青少年爱国主义教育的系统教材。有条件的地方也要有针对性地组织编写一些具体生动的教材，进一步促进爱国主义教育活动的系统化、规范化。第三，抓好示范引导。各地团组织要注重发现和培养不同类型、不同层次的工作典型和个人典型，及时总结经验，大力宣传推广。继续培养和宣传各条战线涌现出来的具有爱国主义精神，为改革开放和现代化建设事业做出突出贡献的先进模范人物，以带动青少年爱国主义教育活动的深入开展。

　　团中央宣传部要对各地团组织实施《纲要》的工作进行检查和指导，各省级团委要将贯彻落实的情况及时向团中央报告。