福建省宁德市人民政府办公室


宁德市人民政府办公室关于转发宁德市流动人口服务管理暂行规定的通知

各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

市公安局制定的《宁德市流动人口服务管理暂行规定》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


二〇一一年三月八日



宁德市流动人口服务管理暂行规定


第一章　总则



第一条　为加强流动人口管理，保障流动人口的合法权益，促进经济和社会发展，维护社会治安秩序，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本规定适用于本市行政区域内的流动人口管理。

外国人，无国籍人，香港、澳门特别行政区居民和台湾地区居民的居住管理，按照国家有关规定执行。

第三条　本规定所称流动人口是指离开常住户口所在地，在其他地区居住的下列人员：

（一）无本市常住户口在本市行政区域内居住的；

（二）本市公民离开常住户口所在地的城区或者乡镇居住的。

本规定所称流动人口不包括下列人员：

（一）受所在机关、团体和企事业单位指派或者接受本市有关单位邀请，来本市从事公务活动、讲学、进行科学技术交流、贸易洽谈和参加学习培训的；

（二）进入各大、中专院校和教育行政主管部门批准设置的其他学校就读或者借读的；

（三）配偶一方或直系亲属具有本市常住户口和固定住所的；

（四）参加旅游行政主管部门批准设置的旅行社组织的旅游团体或者单位自行组织集体来本市旅游观光的；

（五）其他不宜按流动人口管理的。

第四条　流动人口管理实行“政府领导、各方参与、各负其责、综合治理”和“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责，谁出租房屋、谁负责”的原则。

各级人民政府及其派出机关应当加强对流动人口管理工作的领导，建立健全领导负责制，将流动人口管理工作纳入本级政府议事日程。

第五条　各级公安机关是流动人口登记管理的主管机关，履行下列职责：

（一）办理居住登记，核发、检查、变更、注销居住证；

（二）建立流动人口档案，负责流动人口统计；

（三）建立健全流动人口的登记、管理制度；

（四）组织、管理、指导流动人口协管队伍；

（五）根据流动人口治安特点组织开展专项整治和治安防控。

计划生育、劳动保障、工商、教育、房管、卫生、城建、民政、司法等行政管理部门应当按照各自的职责权限，协同公安机关做好流动人口管理工作。

机关、团体、部队、企事业单位、居（村）民委员会应当协助公安机关和各行政管理部门做好流动人口管理工作。

第六条　各级人民政府要对流动人口管理在人员和经费上给予保障。各县（市、区）人民政府和东侨经济开发区管委会可以根据实际情况，设立有公安等各相关管理部门参加的流动人口综合管理服务机构，统一负责本辖区内的流动人口管理工作；在流动人口相对集中的街道、乡、镇以及社区和企事业单位，可以设立流动人口综合管理服务分支机构，在上一级流动人口综合管理服务机构的指导下，具体负责本区域或者本单位的流动人口管理工作。

第七条　流动人口的合法权益受法律保护。

公安机关和各有关行政管理部门以及流动人口管理服务机构，对流动人口的申诉、投诉和控告应当认真予以受理，在其合法权益受到侵害时应当及时依法予以处理。

流动人口在本市遇到困难向有关部门提出救助请求时，有关部门应依法依规给予必要的帮助。

流动人口应当遵守法律、法规、规章和本市市民公约等其他相关规定，自觉服从管理，积极维护社会治安秩序。

流动人口在本市经济建设和精神文明建设中作出突出贡献或者有见义勇为突出事迹的，由居住地的县（市、区）人民政府或者有关部门给予表彰奖励；成绩特别突出的，还可报请市人民政府授予荣誉市民称号。



第二章　居住登记与居住证管理



第八条　流动人口管理实行居住登记和申领居住证制度。

拟在本市居住的流动人口，应当在到达居住地后，及时到居住地公安派出所申报居住登记；其中拟居住30日以上且年满16周岁的，在申报居住登记的同时，还应当申领居住证。

第九条　流动人口申报居住登记和申领居住证，应当提交下列材料：

（一）本人身份证或者其他有效身份证明，申领居住证还需提交近期相片；

（二）在居（村）民家中和出租房屋居住的，提交居住地户主的身份证复印件；

（三）在机关、团体、部队、企事业单位内部或者矿山、工地、林场、船舶等场所居住的，提交单位或者雇主开具的居住证明。

达到婚育年龄的女性申领居住证的，应提交流动人口计划生育婚育证明。

第十条　申报居住登记和申领居住证，按照下列规定办理：

（一）居住在机关、团体、部队、企事业单位的，由单位指定专人申办；

（二）居住在矿山、工地、林场、船舶等场所的，由场所负责人申办；

（三）居住在出租房屋的，由本人和房主一起申办；

（四）居住在居（村）民家中的，由本人申办。

前款所列申办人在为流动人口申办居住登记和申领居住证时，应当同时持有本人有效身份证件。

第十一条　治病疗养、探亲访友、旅游观光等流动人口，应当按本规定申报居住登记，不申领居住证。

在旅馆及其他可供住宿的经营性服务场所暂时居住的人员，按照旅店业治安管理规定办理登记。

第十二条　劳改、劳教人员保外就医或者获准回家探亲的，应当在到达居住地的24小时内，由本人或家属持劳改、劳教机关出具的有效证明和家属户口簿或者身份证，到居住地公安派出所申报登记，返回时应当申报注销。

第十三条　居住证为一人一证，系流动人口在居住地合法居住的有效证件，不得伪造、变造、转借、买卖。流动人口应当随身携带和妥善保管居住证；居住证遗失或者残缺不能辨认的，应当及时向原发证机关申报补领。

居住证在县级行政区域或城市市区内有效。居住证有效期内，持有人居住地址、服务处所等登记事项发生变更的，应当自变更之日起10日内办理变更登记。

居住证由公安机关统一监制，任何单位和个人不得伪造、变造、买卖、非法扣押居住证。

第十四条　居住证有效期限最长为三年，有效期满后需继续居住的，应当在有效期满前15日内到居住地公安派出所办理换领手续。在有效期内每半年应当持居住证向居住地公安派出所办理续住登记。流动人口离开居住地时，应当向原发证机关办理注销居住手续，交回居住证。

第十五条　公安机关办理居住证、办理居住登记、变更居住地址、查验居住证，不得收取或附带收取任何费用。



第三章　出租房屋治安管理



第十六条　本规定所称出租房屋是指旅馆业以外以营利为目的，公民私有或单位所有出租给他人居住的房屋。

第十七条　公安机关对出租房屋实行治安管理，建立登记、检查等治安管理制度。

房产、工商、税务、卫生等各相关行政管理部门配合公安机关做好出租房屋的治安管理工作。

乡、镇、街道及企事业单位的群众治安防范组织和保卫部门，应当将出租房屋的治安管理纳入各自工作范围。

第十八条　出租的房屋及其建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合消防安全和治安管理规定；危险和违章建筑的房屋，不准出租。

第十九条　房屋出租实行登记备案制度。

私有房屋出租的，出租人须持房屋所有权证或其它房屋合法证明、房管部门租赁登记备案表、居民身份证、户口簿，向房屋所在地公安派出所申请治安登记；单位房屋出租的，出租人须持房屋所有（使用）权证、单位介绍信，到房屋所在地公安派出所办理治安登记。经审核符合规定出租条件的，由房屋出租人或责任人和公安派出所签订《出租房屋治安责任保证书》。

未办理治安登记手续的房屋，不准出租。

第二十条 出租房屋实行《租住人员登记循环簿（卡）》制度，房屋出租人或责任人对承租人基础信息应当随到随登记，并在3个工作日内与公安派出所或流动人口综合管理服务机构循环；边远或交通不便地区循环时间最迟不得超过7个工作日。

第二十一条　出租人出租房屋的，应与承租人签订租赁合同，报房管部门备案，并应依法纳税。

第二十二条　房屋出租人的治安责任：

（一）不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；

（二）承租人是流动人口的，应督促、带领其到公安派出所申报居住登记，办理居住证；

（三）应对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所、携带子女等基本情况进行登记并报公安派出所备案，基本情况有变动的，应及时报告；

（四）对出租房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人居住安全；

（五）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关，不得包庇犯罪和提供违法犯罪活动场所；

（六）房屋停止租赁的，应到公安派出所办理注销手续；

（七）房主委托代理人代管出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应的责任。

第二十三条　房屋承租人的治安责任：

（一）必须持有本人身份证或者其他合法身份证件；

（二）属于流动人口的，应到公安派出所申报居住登记，办理居住证；

（三）将承租房屋转租或转借他人的，应向当地公安派出所申报备案；

（四）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患，应及时告知出租人予以消除；

（五）严禁利用租赁的房屋进行各种违法犯罪活动，承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险品；

（六）集体承租或者单位承租房屋的，应当建立安全管理制度；

（七）服从公安机关的依法管理、检查。



第四章　流动人口管理与服务



第二十四条　县级以上人民政府应当将流动人口的社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、法律援助等方面工作纳入当地公共服务体系统筹安排。

持有居住证的流动人口享有与当地户籍人口同等的服务权益。

第二十五条　各行政管理部门在流动人口的管理和服务工作中，应当坚持公开、便民、高效、文明的原则。

流动人口综合管理服务应明确职责，落实到位，要统一行使管理职权，统一管理证件。

任何单位和个人不得向流动人口收取未经财政、物价行政管理部门核定的任何费用。

第二十六条　公安机关在流动人口申办居住登记、申领及换领居住证、办理居住证变更登记、申办出租房屋治安登记手续时，对材料齐全的，应当受理；对符合申领居住证条件的，应当自受理之日起5个工作日内核发居住证，对不符合申领条件的，应当告知申领人，并说明理由。

其他有关行政管理部门在流动人口申办相关证照时，应当在有关法律、法规、规章规定的时限内予以办理。

第二十七条　劳动保障、工商、卫生、城建等行政管理部门为流动人口办理相关业务时，应督促其到公安机关申领居住证。

第二十八条　流动人口的计划生育服务管理工作，依照国家《流动人口计划生育工作条例》和福建省及本市的相关规定执行。

人口和计划生育行政部门应当加强对流动人口的计划生育服务管理工作，对流动人口的计划生育情况进行经常性的监督检查，并提供必要的避孕节育、优生优育、生殖保健等技术服务和帮助。

第二十九条　对已办理居住登记的流动人口中的学龄少年儿童，教育部门应当保证其接受九年制义务教育。

第三十条　对办理居住证并实际在我市城区或乡镇连续居住满5年、有固定职业或签订劳动合同、有合法固定住所、无违法犯罪记录的流动人口，给予办理户口迁移、落户。对其中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。其子女就学、就业与当地居民享受同等待遇。

第三十一条　公民、法人和其他组织雇用流动人口，应当与其签订劳动合同，保证其享有劳动法律、法规和规章规定的权利，并提供必要的工作、卫生和生活条件。



第五章　法律责任



第三十二条　违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条　各行政管理部门在办理相关证照时不按照本规定核查居住证的，由其上级机关或者监察部门责令改正并对单位予以通报批评，对直接责任人和相关负责人由有关部门按照管理权限给予行政处分。

第三十四条　公安机关和其他有关行政管理部门、服务管理机构及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）不按规定办理居住证的；

（二）乱收取费用的；

（三）泄露流动人口信息的；

（四）违法实施行政处罚的。

第三十五条　当事人申办有关证照，相关行政管理部门在规定时限内既不办理又不予以书面答复的，当事人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十六条　当事人对公安机关作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。



第六章　附则



第三十七条　本规定由宁德市公安局负责解释。

第三十八条　本规定自公布之日起施行，有效期3年。


财政部 中国人民建设银行


财政部、中国人民建设银行关于施工、房地产开发企业执行新财务制度有关问题的补充通知
1993年6月16日，财政部、中国建行

国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设银行分行，各中央级房地产开发企业：
为了贯彻落实《企业财务通则》，做好新旧财务制度的衔接转换工作，财政部颁发了《关于贯彻实施新的企业财务制度有关政策衔接问题的通知》，施工、房地产开发企业应认真执行。现就国有施工、房地产开发企业执行新制度的有关问题补充通知如下：
一、关于资本金的界定
施工企业固定基金（扣除待转已完专项工程支出）、流动基金（包括国拨流动资金转贷款）、专用基金中的更新改造基金转作国家资本金。
房地产开发企业由财政部门拨入的开发经营基金和免税部分转入的开发经营基金，转作国家资本金；由主管部门拨入的开发经营基金，其主管部门属于政府性质的转作国家资本金，其主管部门属于企业性质的转作法人资本金；税后利润转入的开发经营基金转作盈余公积金。
二、关于专项资金的处理
企业含量工资包干结余和职工福利基金结余转作流动负债管理。
对职工福利基金赤字，企业用下列有结余的基金抵补，抵补顺序为：职工奖励基金、大修理基金、后备基金、生产发展基金（包括技术装备费、技术开发费）、从留利中提取的承包风险基金、特种基金中的临时设施包干基金（清理临时设施后）和施工机构调迁费。
企业专项资金按照以上顺序抵补职工福利基金赤字后，其余额按以下情况分别处理：职工奖励基金余额转作流动负债。大修理基金结余转作预提费用，用于支付企业新发生的固定资产修理费用；赤字转作待摊费用或递延资产，分期摊入成本、费用。生产发展基金、后备基金、承包风险基金、临时设施包干基金、施工机构调迁费之和，结余转作盈余公积金；赤字冲减固定基金、流动基金。
三、关于临时设施等的处理
执行新制度前，施工企业应对临时设施进行盘点清理。对盘盈、盘亏、毁损、报废的临时设施，按老办法处理，调整临时设施包干基金。对形成固定资产的临时设施，转作固定资产并增加固定基金；对剩余的临时设施，按已使用年数计算应提摊销额冲减其帐面价值，并核减临时设施包干基金，按临时设施净值转作其他资产并将相应的临时设施包干基金转作预提费用（临时设施包干基金不足临时设施净值的，按实有结余数结转），用作摊销临时设施净值。临时设施包干基金经上述处理后，其结余或赤字按本通知第二条有关规定处理。7月1日后交付使用的临时设施，按新制度规定执行。
施工企业大型钢模、房地产开发企业周转房和经营房（出租房）原作固定资产管理的，执行新制度后，按其帐面原值和已提折旧（或摊销额），转作存货管理。
四、关于百元产值工资含量包干办法的管理
执行新制度后，在没有新规定之前继续执行百元产值工资含量包干办法的施工企业，提取当年含量工资结余，在营业利润中划出，转作流动负债单独反映；当年含量工资超支，用以前年度含量工资结余弥补，增加营业利润；“百含”考核、结算等方面的管理，仍按老办法执行。
五、关于企业有关收入、成本、费用的处理
执行新制度后，施工企业按规定计取的临时设施包干费、劳动保险费、施工机构调迁费收入，在计征营业税时暂予扣除。
执行新制度后，企业按规定支付的上级管理费，列作管理费用中其他管理费用，数额较大的，可在管理费用中单独反映；按规定支付的外单位管理费，列作间接成本支出；房地产开发企业在开发项目前期，对数额较大的短期借款利息支出，经主管财政机关批准后，可采取待摊的办法，分期计入财务费用。
各地区、各部门应当根据国家统一部署，切实做好新制度实施前的各项准备、组织工作，深入研究新旧制度转换中的问题，确保新制度的顺利实施。执行中有什么问题，请及时函告，以便研究解决。
本通知由中国人民建设银行商财政部解释。