中华人民共和国卫生检疫总所关于发《国境卫生检疫卫生管理规程》（试行）和《国境卫生检疫卫生处理方法》通知
卫生检疫总所
中华人民共和国卫生检疫总所关于发《国境卫生检疫卫生管理规程》（试行）和《国境卫生检疫卫生处理方法》通知
（卫检总监字〔１９９０〕第５３号 １９９０年６月４日）
各卫生检疫所：
为加强对废旧物品、集装箱、货物等物品的卫生管理工作，使其科学化、规程化、标准化，现将《国境卫生检疫卫生管理规程》（试行）和《国境卫生检疫卫生处理方法》，发你们参照执行。请在实践中不断总结经验并将执行过程中遇到的问题和改进意见及时报总所。
《国境卫生检疫卫生管理规程》（试行）
一、集装箱卫生管理规程
１ 集装箱管理规程
１．１ 集装箱的货主、承运人、代理人向卫生检疫机关申报检疫。
１．２ 根据申报的集装箱内容确定：
１．２．１ 申报后放行，不进行检查与卫生处理或在其它口岸进行卫生处理。
１．２．２ 申报后进行检查或卫生处理。
１．３ 确定需要进行卫生检查或卫生处理时，货主、代理人、承运人应提供该批集装箱批号、编号，堆放场地。
１．４ 必要时由主要人员陪同前往该批集装箱的堆放场地检查，检查时应按照有关规定会同海关等有关单位进行开箱检查。
１．５ 必要时由货主陪同前往该批集装箱的堆放场地进行卫生处理。
１．６ 经过卫生检疫或卫生处理后的集装箱，及时通知货主或集装箱管理（公司）部门，签发入出境集装箱卫生检疫许可证。
２ 集装箱卫生处理规程
２．１ 核对集装箱的编号，使卫生处理正确无误；
２．２ 进行卫生处理的人员应穿戴防护装。
蒸熏法：防毒面具、手套、工作服。
喷洒药物：防毒面罩（含活性炭）手套、工作服。
２．３ 蒸熏法：用于实箱，药剂硫酰氟、溴甲烷、虫菌畏等。
２．３．１ 插管：将通气管的插管部分插入集装箱。
２．３．２ 投药：打开钢瓶气门，通入气体。流量计显示投药量。
２．３．３ 一般密封２４小时，废旧物品密封４８小时。
２．３．４ 在箱门贴上处理标志，内容：药剂名称、实施时间、开箱时间、开箱的注意事项、实施单位、有毒警戒图案。
２．４ 喷洒法：用于空箱敞开式集装箱，打开箱门或顶端蓬布。在箱体内喷洒杀虫剂或消毒剂，然后关闭箱门或顶端蓬布，同时贴上处理标志。密封１２～２４小时。
二、废钢船管理规程
１ 废钢船管理规程
１．１ 接到废钢船预定到港时间的通知后，要及时和买方单位取得联系，提出卫生检疫要求和卫生处理方案，查阅废钢船买卖合同。
１．２ 废钢船交接，不论是一次性离船交接还是技术和离船的两次交接，检疫机关必须准时到场，由船方、厂方或外贸代表在卫生处理申请书上签字。
１．３ 废钢船一律实施彻底的消毒、除虫、除鼠等卫生处理和其它有关管理工作。
１．４ 废钢船的卫生管理包括：
１．４．１ 船舶的除虫、除鼠、消毒；
１．４．２ 遗弃的衣服、被褥和其它生活用品的卫生处理；
１．４．３ 遗留食品的处理；
１．４．４ 装自疫区的压舱水消毒；
１．４．５ 船用医疗用品的处理；
１．４．６ 消、杀、灭药品的管理；
１．４．７ 生活垃圾的消毒。
１．５ 废钢船的卫生处理地点一般在锚地进行，也可在货主申请的其他地点实施。
２ 废钢船卫生处理规程
废钢船的蒸熏除鼠、毒饵除鼠、药物杀虫、压舱水消毒在有关项目中已有详述。
２．１ 遗弃衣服、被褥的处理
２．１．１ 废钢船交接时应逐个房间收集船员的遗弃衣服和公用的被褥，被褥主要是指床单、被单、浴巾、枕巾。
２．１．２ 遗弃衣服集中于垃圾袋送往船厂或留船，进行销毁或消毒处理。
２．１．３ 在废钢船上找大浴缸或其它容器加水和过氧乙酸配成０．５％过氧乙酸液，将被褥及不予销毁的衣服浸泡２小时后由厂方自行处置（注意漂白和腐蚀作用）。
２．１．４ 被褥中的棉胎、毛毯、枕芯等不宜用过氧乙酸液浸泡，可用环氧乙烷消毒袋处理，剂量０．５～１公斤／立方米，密封２４小时，亦可放于阳光下曝晒。
２．２ 遗留食品的处理
２．２．１ 保存完好的未过期罐装，瓶装的密封食品，不予处理。
２．２．２ 保存不良或过期罐装、瓶装密封食品应予销毁。
２．２．３ 新鲜的食品可加热或用０．１～０．２％过氧乙酸液、０．１％新洁尔灭、３％乳酸浸泡５分钟。
２．２．４ 不新鲜的食品予以销毁。
２．２．５ 干燥食品不予处理或加热处理。
２．３ 医用品与麻醉品的处理
２．３．１ 废钢船交接时首先收缴船上医务室、药柜和负责医务的船员自用小药柜的钥匙。
２．３．２ 收集船上所有的药品、器材。
２．３．３ 麻醉品按有关规定处理（由海关收缴）。
２．３．４ 药品与器材，如属医疗器材、未打开的敷料由检疫机关自行掌握使用，属有效期内常用药品可由检疫机关监督下使用，其余部分应收缴带回检疫机关予以销毁。
２．４ 消、杀、灭药物的处理
消、杀、灭药物除暂留一部分作为留船人员自用外，其余者一律收缴。
２．５ 生活垃圾的处理
用１０％～２０％漂白粉乳剂或１％漂白粉澄清液，可采用洒喷法、浸泡法、封闭洒药（塑料垃圾袋）消毒。
三、蒸熏除鼠规程
１ 密封前的准备
１．１ 根据交通工具大小，蒸熏剂种类安排４～１０人；
１．２ 书面向有关方面交代应予配合和注意事项，应强调蒸熏期间有关人员的行动服从检疫机关的安排；
１．３ 通知口岸有关单位协助配合；
１．４ 查核、计算蒸熏部分的容积和用药量；
１．５ 药品与器材的准备：
防毒面具、氧呼吸器、蒸熏剂、投药工具、封舱工具、测毒仪器、自身防护用具、急救药品与器械、死鼠容器、专用交通艇与交通车、安全警告标志。Ｖ．Ｅ．旗
２ 投药前的准备
２． 了解、督促被蒸熏方配合工作的进行情况，及时纠正不正确的做法；
２．２ 按分工分成２～３组，将交通工具严格密封；
２．３ 根据蒸熏场所的结构、投药量、蒸熏剂的性质、鼠患程度与分布决定投药点，既要保证效果又不浪费蒸熏剂；
２．４ 按要求穿戴防毒面具和工作服，滤毒罐只准使用一次；
２．５ 通知被蒸熏方悬挂蒸熏信号，挂安全警告标志。非蒸熏人员不得停留在蒸熏场所。
３ 投药
３．１ 现场指挥人员指挥投药，至少两人为一组，同时或前后投药；
３．２ 进入室内投药应先熟悉进出路线，有专人在门口接应。
３．３ 按下列剂量投药：溴甲烷２０～３０克／立方米或１５～１８克／立方米、氰酸２克／立方米、磷化铝６克／立方米；
３．４ 投药结束后，指挥人员负责清点人数，人数确实无误时撤离现场。
４ 密封与开封散气
４．１ 各种蒸熏剂密封时间：
溴甲烷 ８～１２小时或１２～２４小时，
氰 酸 ２～３小时，
磷化铝 ２４～７２小时。
４．２ 按投药组分工开封散气，开封路线应先下风后上风，先下层后上层。
４．３ 避免在高浓度蒸熏剂气体中停留过久，分两次开封。第一次，打开通外走廊的门、纸封的窗口、风斗、风筒，半小时后第二次打开其它部分。
４．４ ２～４小时后，值班人员在蒸熏人员陪同下，戴好防毒面具进入机舱开启发电机、通风机以加速通风，货舱蒸熏时由有关人员戴面具开户舱盖。
４．５ 及时清理蒸熏剂残渣或未气化部分，以免继续生成蒸熏气体。
５ 空气中蒸熏剂残留量测定
５．１ 溴甲烷：定性 卤素检漏灯测定；定量 国家空气中最高允许浓度１毫克／立方米；
５．２ 氰酸：定性 醋酸联苯胺试纸法；定量 国家空气中最高允许浓度０．３毫升／立方米；
５．３ 磷化铝：定性 感官感知大蒜、电石味；定量 国家空气中最高允许浓度０．３毫克／立方米。
溴甲烷、磷化铝无简便而灵敏方法，如有条件开展气相色谱测定。
６ 蒸熏结束
６．１ 以低于国家最高允许浓度或检测小白鼠全部死亡为宣布蒸熏除鼠安全结束的依据。
６．２ 收集死鼠，放在专用的容器中作种属鉴别，死鼠数是衡量蒸熏工作成功的标志之一。
６．３ 降下蒸熏除鼠信号、安全警告标志。
６．４ 向交通工具负责人交代蒸熏后应予注意的事项：
６．４．１ 本次蒸熏死鼠数，
６．４．２ 继续通风散气，
６．４．３ 暂缓进入的地点与时间，
６．４．４ 被褥用具移至甲板通风处，
６．４．５ 发现死鼠及时报告检疫机关，
６．４．６ 暴露散装食品弃去或作适当处理。
７． 签发除鼠证书。
８． 登记、清理蒸熏除鼠工具。
四、毒饵除鼠规程
１ 首先进行生态环境调查，根据鼠种类选择灭鼠剂和诱饵种类、数量与投毒点。
２ 在投放毒饵的范围内，清除食物来源，注意尽量不改变周围环境。
３ 必要时，投放毒饵前用粉迹法作鼠密度测定。
４ 毒饵分急性毒饵剂和慢性毒饵剂。
４．１ 投放急性毒饵剂：
毒鼠强０．０５％ 磷化锌３～５％
４．１．１ 放前饵１～２个晚上，
４．１．２ 现配毒饵于傍晚投放，
４．１．３ 记录投放点、投放量，
４．１．４ 午夜时观察死鼠出现情况，如发现死鼠应立即取走死鼠。
４．１．５ 清晨观察如出现死鼠、取走死鼠，回收并记录取食量毒饵、投毒点、注意鼠搬运毒饵的可能性。
４．２ 投放慢性毒饵剂：
大隆毒饵剂０．０２％ 敌鼠钠盐０．０５％
４．２．１ 投放毒饵时使用投毒容器以避免放置时间长而致潮解失效，每个投毒容器放毒饵１５～２０克，以后每天补充，吃多少补多少，全部吃光加倍补充。
４．２．２ 投放毒饵后第四天天始出现死鼠，约经１０天不再出现死鼠，与急性毒饵剂相比，死鼠较荫蔽，必须彻底寻找死鼠。
４．２．３ 投药后短期内不需回收，如发现毒饵潮解、霉变应及时更换，慢性毒饵剂的投放时间一般不超过２０天。过长会引起鼠类拒食。
４．２．４ 为了巩固灭鼠效果，国境口岸或口岸内交通工具可适当布放毒饵盒或塑料袋装毒米。
５ 有计划的灭鼠工作，应在灭鼠前、后作粉迹法鼠密度调查以观察灭鼠效果，鼠密度调查采用同一地点、时间和方法。
五、除虫规程
１ 需要除虫的单位或个人向检疫机关申请除虫，填写卫生处理申请书。
２ 检疫机关接到卫生处理申请书后２４小时内，应派人前往现场进行虫患检查。
２．１ 了解虫患存在的部位、程度及种类；
２．２ 了解最近２～３周内是否使用某种杀虫剂除虫，选用最佳的杀虫剂实施除虫；
２．３ 估计除虫的工作量及制订除虫工作方案。
３ 工作人员及药械的准备：根据除虫工作量配备人员，一般５００平方米面积安排６～８人。准备好足够的药物及杀虫器械。
４ 除虫注意事项：实施除虫前应向有关单位说明。
４．１ 除虫时应关闭所有的门、窗，打开柜门，掀起床垫，停止空调，停止抽风；
４．２ 厨房内各类食品都应盖严，工移入冷库保存，防止食品污染；
４．３ 食品仓库内没有包装的食品应盖好，防止污染；
４．４ 将动物移至室外；施药时应避免药物直接喷及植物，以免造成损害；
４．５ 做好安全保护工作，防止火灾；
４．６ 除虫后厨房、配餐间一切的炊具、餐具、茶具等，使用前用肥皂水浸泡１０分钟后，再用自来水冲洗干净。用自来水洗刷台面、柜面和冲刷地面。
５ 工作人员的自身保护。工作人员除虫时应穿工作服，戴好帽、手套及防毒口罩，施药完毕后要立即用肥皂洗手，回所后立即洗澡、更衣。
６ 杀虫剂使用：根据病媒昆虫的种类，选用高效、低毒杀灭药物。常用的药物有：
６．１ 敌敌畏喷洒蟑螂，常用浓度为０．１～１％，用量为５０～１００毫升／平方米。灭蚊、蝇、蚤、虱等常用浓度为０．１～０．５％，用量为１０～５０毫升／平方米。蒸熏灭蟑螂、灭蚊、蝇等用量为０．３克／立方米；
６．２ 二氯苯醚菊酯喷洒除蟑螂、蚊、蝇等，常有浓度为０．５～１％，用量５０～１００毫升／平方米；
６．３ 溴氰菊脂喷洒除蟑螂、蚊、蝇等，常用浓度为０．５～１．０％，用量１０～５０毫升／平方米；
６．４ 蒸熏除虫（见前）；
６．５ 甲由胃毒剂除蟑螂，每堆１克，适当选择部位布放；
７ 施药时间：除虫一般在黄昏实施。
８ 施药
８．１ 室内除虫一般将室内分成３～４部分，每部分安排一个工作组，几个组同时施药；
８．２ 施药后熄灯关门。施药顺序一般从里到外（如在疫点应从外到里）从上到下；
８．３ 除虫时应力求将杀虫剂喷洒到虫体上，应对柜底、床底、墙脚、缝隙等病媒昆虫藏匿处多喷药，力求彻底。施药１５分钟后检查杀虫效果，如不满意可重复施药，直至效果满意为止。
９ 作用时间
施药时一般应关闭门窗３０分钟以上。厨房、餐厅等不急用的场所，可关闭到第二天上午再使用，以增强杀虫效果。宿舍可关闭３０分钟后开门窗通风散毒，洗擦地面。当药物浓度降低到对人体无害时才准回房间。
１０ 效果评价
施药后６０分钟随机检查１０处，现场杀虫率应不低于９５％。
１１ 检查杀虫效果满意后，签发卫生处理证书。
《国境卫生检疫卫生处理方法》
一、集装箱卫生处理方法
１ 依据
根据《国境卫生检疫法》第四条；《实施细则》第四条、第十条、第五十四条的规定，对入出境集装实施卫生处理。
２ 对象
２．１ 来自疫区的；
２．２． 被传染病污染的以及可能传播检疫传染病的；
２．３ 发现与人类健康有关的啮齿动物和病媒昆虫的。
３ 内容和方法
３．１ 除鼠兼除虫：用蒸熏法处理实箱：硫酰氟８～１２克／立方米或溴化甲烷２０～３０克／立方米。
使用虫菌畏除鼠１５～２０克／立方米，除虫５０克／立方米。
３．２ 除虫：用喷洒法处理空箱：溴氰菊脂０．５％，１０毫升／平方米或二氯苯醚菊脂０．５％＋１．２５％Ｓ2，１０毫升／平方米。
３．３ 消毒（指装有生毛皮、毛、骨等废旧物品的集装箱或开放式、框架式集装箱）：用过氧乙酸０．２％，２０毫升／平方米。
４ 效果评价
４．１ 病媒昆虫全部死亡（检查蟑螂：药激法）；
４．２ 啮齿动物全部死亡（粉迹法）；
４．３ 细菌总数不超过８个／平方厘米并不得检出致病菌。
二、废旧物品卫生处理方法
１ 依据
根据《国境卫生检疫法》第十三条、第十四条；《实施细则》第十条、第五十六条的规定，对入境、出境的废旧物品实施卫生处理，
２ 对象
２．１ 对入境、出境的一切废旧物品实施消毒；
２．２ 对携带有啮齿动物、病媒昆虫的废旧物品，实施除虫、除鼠；
２．３ 对污染严重的实施销毁。
３ 内容和方法
３．１ 废纸、垃圾、旧塑料
３．１．１ 用过氧乙酸消毒：常用浓度为０．５～１％溶液表面喷洒，用量为１００毫米／平方米，作用３０分钟以上。
３．１．２ 用漂白粉消毒：常用浓度为０．１～５％溶液表面喷洒，用量为１００毫升／平方米。作用时间３０分钟以上。
３．１．３ 用敌敌畏除虫：常用浓度为０．５～１％溶液表面喷洒，用量为１００毫升／平方米。作用时间３０分钟以上。
３．１．４ 用溴化甲烷蒸熏除鼠、除虫：常用浓度为２５克／立方米，作用时间２４～４８小时。
３．１．５ 用环氧乙烷蒸熏消毒：常用浓度为０．７公斤／立方米，作用时间２０～２４小时，温度大于１５℃。
３．１．６ 用福尔马林蒸熏消毒：常用浓度为４０毫升／立方米加高锰酸钾３０克／立方米，作用时间１２～２４小时。
３．２ 旧衣服、床上用品、地毯、旧绵絮、碎布、碎皮、毛发、动物皮、毛、骨等。
３．２．１ 用溴甲烷蒸熏除虫：常用量为２５克／立方米，作用２４～４８小时。
３．２．２ 用环氧乙烷蒸熏消毒：常用量为０．７公斤／立方米，作用２０～２４小时。温度大于１５℃。
３．２．３ 用福尔马林蒸熏消毒：常用量为４０毫升／立方米加高锰酸钾３０克／立方米，作用１２～２４小时。
３．２．４ 对污染严重的上述物品，应在卫生检疫机关的监督下实施销毁。应防止火灾和避免环境污染。
３．３ 旧轮胎、旧橡胶、木材。
３．３．１ 用敌敌畏除虫：常用浓度为０．５～１％溶液喷洒，用量为１００毫升／平方米，作用３０分钟。
３．３．２ 用二氯苯醚菊酯除虫：常用浓度为０．５～１％溶液喷洒，用量为５０毫升／立方米，作用３０分钟。
３．３．３ 用过氧乙酸消毒：常用浓度为０．５～１％溶液喷洒，用量为５０毫升／立方米，作用３０～６０分钟。
３．３．４ 用漂白粉消毒：常用浓度为０．１～５％溶液喷洒，用量为１００毫升／平方米，作用３０～６０分钟。
３．４ 旧电器、五金、摩托车、汽车、玩具、家具等
３．４．１ 用新洁尔灭消毒：常用浓度为０．１～０．５％溶液擦抹或喷洒，用药量为１００毫升／平方米，作用３０～６０分钟。
３．４．２ 用来苏消毒：常用浓度为１～５％溶液擦抹或喷洒，用药量为１００毫升／平方米，作用３０～６０分钟。
３．４．３ 用福尔马林蒸熏消毒：常用浓度为４０毫升／立方米加高锰酸钾３０克／立方米，作用１２～２４小时。
３．４．４ 用敌敌畏蒸熏除虫：常用浓度为０．２克／立方米加热蒸熏除虫，作用３０分钟。
３．５ 餐茶具
３．５．１ 用过氧乙酸消毒：常用浓度为０．５～１％溶液浸泡３０～６０分钟。
３．５．２ 用漂白粉消毒：常用浓度为１～５％溶液浸泡３０～６０分钟。
３．５．３ 加热煮沸消毒：煮沸１５～３０分钟。
３．６ 酒糟等动物饲料
加热煮沸消毒，煮沸１５～３０分钟。
４ 效果评价
４．１． 经抽样检查，不得检出致病菌；
４．２ 病媒昆虫全部死亡；
４．３ 啮齿动物全部死亡。
三、交通工具卫生处理方法
１ 依据
根据《国境卫生检疫法实施细则》第十条，第五十四条，第五十六条的规定，对交通工具进行卫生处理。
２ 对象
２．１ 从国外进口的废旧交通工具；
２．２ 国际航行交通工具；
２．３ 申报卫生处理的国内航行的交通工具。
３ 内容
３．１ 交通工具的除鼠；
３．２ 交通工具的除虫；
３．３ 交通工具的消毒；
３．４ 遗弃的衣服、被褥等生活用品的消毒；
３．５ 遗留食品的处理；
３．６ 压舱水消毒；
３．７ 废旧交通工具自用医用药品，消、杀、灭药物的收缴与处理；
３．８ 生活垃圾的卫生处理。
４ 方法
４．１ 蒸熏法用于除虫、除鼠：
磷化铝３～６克／立方米；除虫兼废鼠：溴甲烷２０～３０克／立方米。
４．２ 毒饵法用于除鼠：
大隆毒饵剂０．０２％，敌鼠钠盐０．０５％。
４．３ 喷洒法用于除虫：
溴氰菊脂０．５％，１０毫升／平方米；
二氯苯醚菊脂０．５％＋Ｓ2 １．２５％，１０毫升／平方米。
４．４ 喷洒法用于消毒：
来苏３～５％，氯胺１～２％，过氧乙酸０．５％。
地面消毒用量：２００～３００毫升／平方米，
墙壁消毒用量：５０～１００毫升／平方米。
４．５ 浸泡法用于被褥消毒：
０．５％过氧乙酸，２小时。
４．６ 旧衣服、自用药品、变质食品、过期食品烧毁或深埋。
４．７ 压舱水的消毒：见压舱水卫生处理方法。
４．８ 收缴消、杀、灭药品。
４．９ 浸泡或喷洒法用于生活垃圾消毒：
１％过氧乙酸，２小时；１％含氯制剂澄清液，２小时；１～５％来苏水，０．５～２小时。
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在WTO框架下对我国面临的跨境污染输出问题的法律思考
沈绿野（河海大学人文院环境与资源保护法学系硕士研究生导师，南京，210098）
肖 田 （河海大学人文院环境与资源保护法学系2002级硕士研究生，南京，210098）
摘要 在加入WTO以后，我国在防止外国污染物跨境输出方面将面临十分严峻的挑战。本文试对这种现象进行分析，指出其产生原因、基本形式及发展趋势，并从微观的层面上，以我国现行法律规定为基本制度背景，对三种典型的外国污染物跨境输出行为予以重点关注，并给出相应的法律应对策略。
关键词：污染输出 跨境 WTO
Abstract Our country is now facing a serious challenge that so much pollution coming abroad has been arriving .The theme is going to analyze this phenomenon, points out the reasons, basic forms, and the developing trend of that. Also, it will concern the three typical “international pollution displacement” behaviors backgrounded by the present law arrangement situation in our country, then the paper tries to put some counter law measures forward.
Key Words: Pollution-output transboundary WTO
随着经济全球化的迅猛发展，特别在WTO规则成为全球贸易秩序主宰的今天，旧的贸易屏障迅速坍塌，而新的防御结构有待完善，在贸易壁垒的重构间隙，特别是对于那些法制进程滞后于WTO普遍规则要求的国家，跨境污染转移已变成一种常见的现象，跨境污染的发生频率和造成的后果，随着科技的发展，非但没有减轻，反而愈演愈烈，已经从简单的直接垃圾出口，发展到输出污染技术设备乃至整个行业，所造成的环境损害也有个别、微观发展到普遍、巨量，而且难于治理。现实中的污染转移现象可以分成两类：一是在人为控制下的跨境转移行为以及随之出现的污染物或污染后果，污染转移的全过程在特定主体的有意识的控制之下，转移污染本身是其直接或间接追求的目的，如走私电子垃圾；另一类则是在自然力的作用下发生的、其转移过程和后果不由当事人的主观意志决定，如由火山爆发引起的灰尘污染，由于意外事故发生的污染，如切尔诺贝利核电站泄露事故。
学界有学者著文论述的污染跨境转移似限于发生在国与国之间的以走私，贸易，或投资为形式的污染位移，这种位移具有明确的目的地，而在实际中，存在这样的情况，有污染跨境转移的发生，但是不存在明确的对象和目的地，因而也更加难以防治。最典型的例子就是大气污染的转移和通过海洋水体的污染转移。为了区别上述的两种情形，本文采纳“输出”的概念，强调本文所谓污染位移的目的地特定性，所以，实际上本文所关注的问题就是对环境污染转移现象分类的第一种。。
一、 跨国污染输出的现状及成因分析
（一）我国面临的跨国污染输出的现状
改革开放以来，我国政府加强了环境保护工作，对危险废物的越境转移和污染密集产业引进，采取了严厉禁止和坚决反对的态度。1990年3月22日，中国政府签署加入了《巴塞尔公约》，同时在我国制定的一系列环境保护法律、法规中都做出了危险废物的越境转移和污染密集产业引进的限制性规定。
近年来，我国部分地区从境外转移污染的事件时有发生。从这些事件分析，发达国家向我国污染输出主要有以下形式：1
（1）兜售“资源性”废物为名，通过直接贸易形式把“洋垃圾”转移至我国。即污染物的直接输出；如近期，浙江台州、广东南海等地区洋垃圾拼成“名牌电脑”事件，屡被媒体曝光，针对这一问题，在国务院新闻办举行的记者会上，国家环保总局副局长汪纪戎专门回答了记者的提问。2上海南京也曾经发生类似“洋垃圾”进口的事件。
（2）通过提供假检验证书或其他欺诈手段，向我国输出在本国禁止生产和流通的有害产品，一般是一些已经被淘汰的库存产品。即污染产品的输出；
（3）以直接贸易的形式向我国输出在本国禁止生产的石棉、铸造、有色金属冶炼、化工、医药、纸浆生产等高污染产业或者项目，即对环境产生污染的技术设备和污染行业的输出。有些地方面制定了各种优惠政策以吸引外资。一些外商以此为机会，在我国不少地区投资兴建污染治理费用高、处理难度大、易给我国带来严重污染和危害的生产性企业，以获得高额利润。
污染跨境输出实质是污染致害后果和治理补救责任的转移。本质上反映发达国家与发展中国家在经济发展问题上的对立，一方面发达国家在占有大部分经济资源的同时，还想要享受优质的局部环境，于是，通过各种手段转移环境危险；另一方面，发展中国家希望获得发展，不得不已牺牲自己的生存环境质量为代价。在这种短视环境观念的支配下，这样的一场交易最终没有获利者，双方都将为此付出沉重的代价。好在随着人类理性的崛起，可持续发展战略已被普遍认同，积极合作，共同控制污染的跨境输出已经成为各国共识。
（二）跨国污染输出的成因分析
促使污染跨境输出的原因归纳起来有如下几个：
1、污染废物发生量的膨胀
全世界每年产生的危险废弃物约有3亿吨，其中90％产生于发达国家。这还只是平均水平，对于发达国家，由于其环境标准往往高于发展中国家，因此在发生同样经济收益量的前提下，其被列为有害废物的副产品的相对数量偏高，这在客观上也促使发达国家通过废物的跨境输出来缓解其国内的环境压力。
2、发达国家转嫁环境危险动机的客观存在
各国的经济发展水平、国民的环保意识、环境的经济价值观念的不同带来对有害废物贸易的经济价值评价观的差异。发展中国家由于受经济文化发展水平的制约，满足于进口废物带来的短期资金收入，而发达国家通过输出有害废物，可以节约大量的用于环境治理的资金，还会取得国际贸易利益。据统计，危险废物在非洲处置大约需40美元一吨，而在欧洲需要4-25倍的费用，在美国为12-36倍。3 目前，很多发达国家在处理危险废物方面的环保法规和标准都日益严格起来。在美国，1吨有毒废物的处理费高达400美元以上，比70年代上涨了16倍。而在一些发展中国家，因环境标准低，危险废物的处理费仅为美国的1／10。这种差价使一些垃圾商为从中牟利，把大批有害废物越境转移到发展中国家来。据报道，仅1986—1988年间，发达国家向发展中国家出口的危险废物就达600多万吨。目前，每5分钟就有一船危险废物跨越国界。1996年4月发生在北京市平谷县的“洋垃圾”事件也是美国违反《巴塞尔公约》，假借出口混合废纸的名义向中国倾倒有害废物的典型事件。
3、发展中国家国民环境保护的行政和法律体制不健全，废物处理有待引进先进的市场机制
相对与发达国家而言，发展中国家普遍存在民众环境意识薄弱、环境法规不健全、执法不力、缺乏再生利用和无害处理有害废物的能力的状况。主要体现在：（1）有害废物管理体制不完备，人员素质不高，管理水平有限，有的环保部门甚至没有专门的废物处置管理机构。（2）用简单粗糙的方法处置有环境危险的废物，如有的直接将工业废料与生活垃圾混在一起，用普通的掩埋或露天焚烧的方法处置。（4）有害废物市场处理体系有待建立。在一些发达国家，废物的分类、收集、回收、再利用已形成一个专门的行业，如美国的Laid Law环境服务公司是一家国际性的环境产业公司，在工业和有害废物管理、处理和处置方面都有很大的业务量。而在我国及其他一些发展中国家，这种体系尚处于低水平的萌芽状态。就我国而言，这种处理是通过遍布各地的资源再生公司体系来完成的，但由于缺乏相应的技术和资金支持，所谓资源再生的过程只是选择范围极有限且技术含量很低的废物回收，仅限于纸质，塑料质，金属质等的废物。对于其他种类的大量废物，在城市则由城市环境卫生部门通过集中收集至郊区的垃圾场焚烧或者掩埋，而在农村，各种生活工业垃圾基本上处于无人过问的状态，由于农村废物排放的分散性，污染的控制难以有效进行，对环境有巨大的潜在破坏可能性。
4. 现有的国际贸易理论，投资理论，技术转让理论的缺陷
现有的国际贸易理论，投资理论，技术转让理论的最大缺陷是追求狭义的经
济比较效益，而没有考虑广义的社会生态环境效益，其中许多理论本身就为发达
国家向发展中国家输出污染提供了依据。
国际贸易理论很多。与贸易和环境较为直接相关也较为典型的是比较优势论。该论是国际贸易的基础理论，其中心思想是：在资本和劳动在国内可以自由流动而在国际上不能自由流动的前提下，通过国际经济贸易，发挥各自的比较优势，可以达到两害相权取其轻，对各方都有利。该论有其正确的一面，但它的缺陷是仅考虑了各方的静态利益而忽视了动态利益，考虑了狭义的经济效益而忽视了广义的社会效益。特别是这一理论可以成为发达国家向发展中国家通过贸易输出危险废物，通过投资输出污染密集产业的理论依据。从表面上看，这种贸易和投资符合自由化原则，对双方都有利：就输出危险物者而言，让垃圾在国内作环保处理成本很高，而输出废物基本没有成本；发达国家转移污染密集产业既可以把生产过程和危险物“名正言顺”地转移到发展中国家，又可以享受投资的利润；就发展中国家而言，购买危险废物价格便宜，又可得到可再生资源，接受污染密集企业也可创造就业机会。这样似乎可使双方的比较优势得以发挥。但是，如果这种比较利益再宽松的环保要和生态环境代价求下就能获得，那么其结果将是使输入方付出巨大的生命健康代价。
国际投资理论也很多。象维农的产品周期论，该论被用于解释发达国家对发展中国家直接投资的动机。该论认为产品周期是产品运动的普遍现象，主张在新产品阶段实行垄断，用少量产品向经济结构和消费结构相近的国家出口；在产品成熟阶段选择经济水平，消费结构相似的国家作为投资对象；待到产品标准化阶段，为进一步降低产品成本，便在发展中国家寻找投资机会，再将产品出口到母国这实际就是将国内即将或已经被淘汰，高能耗物耗，高污染的产业让发展中国家去生产，然后把干净的产品出口到母国。日本小岛清的边际产业扩张论则明确主张日本企业的对外投资从本国已处于劣势的产业依次开始。所以这一理论也为转移污染密集产业提供了依据。4
5、国际立法的缺失
1989年3月22日，联合国环境规划署在瑞士巴塞尔召开了“制定控制危险废物越境转移及其处置公约”的专家组会议和外交大会，签署了《关于有害废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》（以下简称《巴塞尔公约》）。该公约生效时间为1992年5月5日，有104个国家成为该公约的缔约国。公约签订的目的是控制并把隶属公约管辖的废弃物越境减少到最小程度，把产生有害废弃物减少到最低程度，包括尽可能对废弃物产生源进行处置和回收；帮助发展中国家和经济转轨国家对他们产生的有害废弃物和其他废弃物进行有利于环境的管理。5在危险废物跨境转移的法律控制上，公约具有里程碑的意义，但作为南北对话和斗争的产物，它还存在很多不足：
(1)公约对许多关键性的概念的规定过于原则，内涵外延模糊，不能被确定援引。如对于“有害废物”的界定，列举于附件一，二中，同时也规定缔约国也可以国内立法将其他废物定义为有害废物，并未给“有害废物”一个统一明确具体的定义，不同国家有不同的有害废物标准，具体到个案还是只能通过当事双方协商解决，这样以来，公约存在的意义就值得商榷了。又如，公约规定 “各缔约国应采取适当措施，以确保有害废物和其他废物的越境转移仅在下列情况才予以许可：当出口国没有适当的处置场所或技术能力和必要的设施、设备能力，以无害环境而且有效的方式处置有关废物时”，6但对于“适当”、“技术能力”等词的含义无统一的解释，发达国家可能以本国环境标准高为由，认定自己“没有适当的处置场所或技术能力和必要的设施、设备能力"，从而为其跨境输出污染物的行为辩解。
（2）公约有的规定前后矛盾
最明显的是第4条和第11条，对此，学界的意见比较统一。公约第4条规定，禁止向非缔约国出口或从非缔约国进口有害废物；第11条规定，各缔约国可同其他缔约国或非缔约国缔结关于有害废物越境转移的协定，只要求此类协定不减损本公约以环境无害方式管理废物的要求。7因为公约对何谓“环境无害管理”这一关键概念无明确规定，使得缔约国可以任意解释该条款，在实际上，缔约国的有害废物出口并不受控。“11条的规定尽管与《维也纳条约法公约》的原理相符，但仍被认为是对公约的严重减损”8 “11条在公约磋商时，是对最具争议议题达成的最后妥协，其用词也十分模糊，基于此，成员方会议至今未对规定与现存的协议的协调性进行深入研究。”9所以也有人指出，《巴塞尔公约》所建立的法律体系在实际上被用到了其初衷的反面。
（3）实施公约的困难
缔约国尤其是发展中国家是否有能力执行公约的各种复杂的规定，直接决定了公约是否能被有效率地实施。如对于PIC（事先知情同意制度）和同意程序，出口国进口国及经过国主要面临的问题是：不知道将有有害废物经过或进口到本国；没有充足的专业知识和技术来评价一个有害废物的越境转移是否可以接受；没有进行通知和同意的管理能力；对于将要进行的有害废物转移的专业评估没有足够的信息帮助。故Kummer认为，成功采纳PIC制度需要靠国家先进的环境管理设施和规定；当大部分发达国家都存在问题，却要求发展中国家或转型中的国家有效执行该机制是不可能的。因此公约规定的控制，监督，PIC制度，交换信息等制度需进一步完善。发达国家应更多向发展中国家转让先进技术和设施，帮助发展中国家有效地执行公约。10
二、 控制跨境污染输出方面现有的法律规定
跨境污染问题涉及到的法律关系包括国内法和国际法两个方面，从污染物跨境发生的过程来看，有害的污染物一旦产生，其产地的法律对即有管辖权；当污染物准备出口，它必然面临国际通用贸易规则的约束，当污染物运抵目的地时，当地的法律对其的准入也设定了一系列的规则；最后，当跨境污染输出事件的当事各方之间发生纠纷时，也要借助于国际公约、协定、条约来解决问题。
就中国而言，现在面临的主要是在加WTO后现有的法律规则同WTO规则靠拢和协调的问题。