湖北省武汉市人民政府


政府令第79号

武汉市殡葬管理办法


　　第一章 总则
　　第一条 为加强殡葬管理，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市辖区内死亡的人员，除国家另有规定的少数民族、华侨、港澳台胞以及外国人，按有关规定办理外，一律实行火葬，不得土葬，也不得将骨灰装棺埋葬。
　　第三条 各级人民政府应对殡葬工作加强领导，把殡葬工作纳入国民经济和社会发展以及社会主义精神文明建设规划。
　　第四条 民政部门是殡葬管理主管部门，应负责做好下列殡葬管理工作：
　　（一）宣传贯彻国家殡葬管理方针、政策和法规；
　　（二）监督检查殡葬法规执行情况，查处违法行为；
　　（三）对丧葬用品生产、销售实行行业管理；
　　（四）对殡葬单位的业务进行指导监督。
　　公安、工商、司法行政、宗教民族、土地、规划、卫生、交通等部门，应按各自职责，配合民政部门加强殡葬管理。
　　第五条 区县和乡镇人民政府、街道办事处和农场、居民和村民委员会应按本办法的规定，做好辖区内的殡葬管理工作。
　　第二章 殡葬服务设施
　　第六条 殡仪馆、火葬场、公墓、骨灰堂、殡葬服务站等殡仪服务设施，由民政部门主管。除农村安葬骨灰的公益性公墓外，其余殡仪设施由殡葬单位经办；其它部门、单位和个人经市民政部门批准，可与殡葬单位合办。
　　第七条 公墓建设应纳入城市建设总体规划。公墓应建在荒山瘠地；已在耕地、名胜古迹、文物保护区、风景区、水库江河堤坝和铁路、公路两侧建坟的，除受国家保护的革命烈士、知名人士墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓外，应迁入公墓或平毁。
　　第八条 在农村建设安葬骨灰的公益性公墓，由村民委员会提出申请，乡镇人民政府、农场和土地规划、区县民政部门审核，区县人民政府批准。
　　第九条 在城镇建设安葬骨灰的经营性公墓，由殡葬单位提出申请，市民政部门按规定程序和权限报批。
　　第十条 九峰山革命公墓管理办法，由市民政部门另行规定。
回民公墓管理办法，由市宗教民族部门商市民政部门另行规定。
　　第三章 遗体和骨灰
　　第十一条 死亡人员遗体应由殡仪馆用专用车辆接运。
　　在医院死亡人员的遗体，暂存太平间的时间不得超过24小时；在其它场所死亡人员的遗体，应及时运送殡仪馆。
　　未经区县以上民政部门批准，不得以任何理由将死亡人员遗体从殡仪馆运出。
　　第十二条 殡仪馆火化死亡人员的遗体，应事先查验公安派出所出具的死亡证明或殡葬证。
　　第十三条 殡仪馆对经卫生部门检验认为必须立即火化的死亡人员遗体和腐烂的死亡人员遗体，应在运到并查验公安派出所出具的死亡人员证明或殡葬证后立即火化。
　　可在殡仪馆冷藏的死亡人员遗体，冷藏时间不得超过72小时；情况特殊的，不得超过240小时；超过240小时的，殡仪馆可予以火化。
　　在殡仪馆冷藏死亡人员遗体(含特殊遗体)，应向殡仪馆提出申请，办理有关手续，并交纳费用。
　　第十四条 不知名死亡人员的遗体，由公安派出所现场检验，出具死因证明，通知殡仪馆接运火化。
　　第十五条 死亡人员的骨灰可送公墓安葬，或送骨灰堂寄存，或不留坟头，平地深埋，或以植树代墓，平地深埋。禁止在公墓之外留坟头、碑志埋葬。
　　第四章 丧葬和丧葬用品
　　第十六条 办丧事应文明、节俭，破除封建迷信、铺张浪费等陋习。禁止在办丧事中看风水、做道场、烧花圈及沿道路抛撒纸钱、冥钞。
　　少数民族和信教群众按习俗举行的丧葬仪式，应在规定的场所内进行。
　　在殡葬单位办丧事，可按规定自愿选择服务项目。
　　第十七条 禁止非殡葬单位从事死亡人员遗体整容、冷藏、骨灰存放和办悼念仪式等经营性殡仪活动。
　　第十八条 生产、销售丧葬用品，经县以上民政部门审批后，方可到工商部门登记注册，申领营业执照。
　　第十九条 禁止生产、销售棺材和冥钞等封建迷信用品。
　　第五章 处罚
　　第二十条 违反本办法，由民政部门按下列规定处罚：
　　（一）实行土葬或将骨灰装棺埋葬的，对直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款，由其自行起葬或强行代为起葬，并责令在起葬后按本办法的规定办理和承担强行代为起葬费用，对死亡人员家属不发给丧葬、抚恤费；
　　（二）未经批准，擅自兴办殡葬服务设施的，责令停止经营，处以10000元以下的罚款，没收非法所得；
　　（三）使用非专用车辆运送死亡人员遗体的，除由殡仪馆对所用车辆严格消毒外，对直接责任人处以100元以上200元以下罚款；
　　（四）本办法施行前，在公墓之外留有坟头、碑志的坟墓，不按期期限迁入公墓的，对直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款，强行代为平毁坟头、碑志，责令承担费用。
　　（五）本办法施行后，在公墓之外建留有坟头、碑志的坟墓的，对直接责任人处以2000元的罚款，责令自行平毁；拒不平毁的，强行代为平毁，责令直接责任人承担费用；
　　（六）在办丧事中搞封建迷信活动的，对直接责任人处以200元以下的罚款，不发给死亡人员家属丧葬、抚恤费；
　　（七）生产、销售棺材和封建迷信用品的，责令停止生产、销售，没收非法所得，处以500元以上1000元以下的罚款；
　　（八）未按规定程序办理审批手续，生产、销售丧葬用品的，会同工商部门责令停业，没收非法所得，处以500元以上1000元以下的罚款；
　　（九）非殡葬单位擅自从事死亡人员遗体整容、冷藏、骨灰存放和办悼念仪式等殡仪活动的，责令停止经营，没收非法所得，处以2000元的罚款；
　　违反本办法，同时违反治安、土地、水库、堤防、文物、风景名胜等方面的法律、法规的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
　　第二十一条 当事人不服民政部门所作处罚决定的，可按有关规定申请复议和提起行政诉讼。
　　第二十二条 殡葬管理工作人员和殡仪服务人员玩忽职守、徇私枉法、刁难死亡人员家属、非法索取财物的，由所在单位或民政部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
　　第六章 附则
　　第二十三条 本办法由市民政局负责解释。
　　第二十四条 本办法自1995年1月1日起施行。1985年12月9日市人民政府发布的《武汉市殡葬管理实施办法》同时废止。

　
杨东律师：结婚不成，彩礼应否返还

王小姐和章先生于珍爱网上相识，不久便确立了恋爱关系，但是也许是上天不看这对，最近双方闹心分手了。在期间双方曾经谈论过婚嫁事宜，王小姐提出要一克拉结婚钻戒，在和父母商量同意女方的要求后，给了他们现金40,000元作为彩礼用于购买结婚钻戒，后王小姐和章先生把现金3万元存入王小姐的银行卡上，一起前往香港购买钻戒一枚。由于双方恋爱关系已经终止，因此男方便向女方要求返还这枚钻戒，但王小姐认为这个钻戒是已经送给她的了，不同意返还，为此双方诉讼至法院。

本案是比较典型的男女双方因结婚不成，而要求返还彩礼的纠纷，从法律的角度应该如何处理呢？对此上海市欣隆律师事务所杨东律师表示，涉及彩礼返还的案件，一般需要注意以下几点：

第一、给付彩礼是否返还，缔结婚约与否是判断的关键。
要看男女双方是否具有婚约，是否约定彩礼。所谓婚约是指未婚的男女双方以结婚为目的而事先达成的协议，这种协议多半是口头的，像男女双方或者和父亲一起吃个饭，口头确认下，极少有书面协议形式来确定，还有比较正式的就是在结婚宴前办订婚宴的，应该来说在司法实践中，这样的情况比较好认定是否具有婚约。而婚约伴随着即聘金或彩礼。而且彩礼形式也多种多样，小到日常用品、金银首饰、化妆品，大到汽车、住房、股票、金钱，甚至是商业活动的参股权和经营权。

　
第二、赠送财物性质是否为彩礼，是否以缔结婚姻关系为目的
想要回彩礼，首先要证明财物的性质为彩礼，证明是送给对方财物目的是双方缔结婚姻，证明彩礼原属于自己所有，证明彩礼已经实际交付对方。实践中彩礼返还中对主张方存在很大的举证困难，一般来讲很多当事人只能提供证人证言，且多为本方亲友证言，这种证人证言的证明力很弱，而且对方也会用类似的亲友证言，通常是双方都不被法院采信。而这时对负有举证责任的一方就有败诉的风险。为了收集有利证据，杨东律师建议当事人可以用录音的形式固定相关的证据，注意手段一段要合法。

第三、彩礼返还要符合法律规定

按照最高人民法院《关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释二》第十条规定：“当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：(一)双方未办理结婚登记手续的;(二)双方办理结婚登记手续但确未共同生活的;(三)婚前给付并导致给付人生活困难的。适用前款第(二)、(三)项的规定，应当以双方离婚为条件。”此条件的规定，标志着人民法院正式以司法解释的形式对于彩礼纠纷问题如何处理作出明确规定。
　　另外，根据《关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释二》第十条规定：“当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：(一)双方未办理结婚登记手续的;(二)双方办理结婚登记手续但确未共同生活的;(三)婚前给付并导致给付人生活困难的。”

综上所述，打官司就是打证据，要求返还彩礼就需要提供证据，而且证据要形成证据锁链，一句话要证明：自己赠送的财物是彩礼给到了对方以结婚为目的但未结婚或登记但未共同生活而导致生活困难。其中有一个无法证明，就极有可能面临败诉的风险。

（作者上海市欣隆律师事务所杨东律师）