四川省甘孜藏族自治州人大


甘孜藏族自治州实施《四川省旅游条例》的变通规定

　　
　　2011年1月13日甘孜藏族自治州第十届人民代表大会第四次会议通过
　　2011年3月25日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准



　　第一条为保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国文物保护法》、国务院《风景名胜区条例》和《旅行社条例》、《四川省旅游条例》、《四川省风景名胜区条例》、《甘孜藏族自治州自治条例》，结合甘孜藏族自治州（以下简称自治州）实际，制定本变通规定。
　　第二条在自治州辖区内利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游经营活动的法人、各类经济组织和个人以及进行监督管理活动的单位，应当遵守本变通规定。
　　第三条自治州、县人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立旅游工作协调机制，制定促进旅游产业发展的政策，协调解决旅游产业发展中的重大问题，组织有关部门和单位建立健全旅游救援体系，制定重大旅游安全事故防范和处置预案，并协调实施。
　　自治州、县人民政府相关职能部门依照法律法规规定，按照各自的职责共同做好旅游业的监督管理和协调服务工作。
　　第四条自治州、县人民政府旅游行政管理部门主管本行政区域内旅游工作，会同有关部门组织编制旅游规划，经上一级人民政府旅游行政管理部门组织评审后报同级人民政府批准实施。加强对旅游基础设施建设、旅游环境综合治理和旅游资源开发的综合协调，组织实施本变通规定。
　　第五条自治州辖区内主要旅游景区景点由自治州人民政府旅游行政管理部门确定，并向社会公布。
　　经批准的旅游发展规划、旅游景区景点规划和旅游专项规划等旅游规划不得擅自修改。确需修改的，应当依照法定程序报原审批机关批准。法律法规另有规定的除外。
　　开发利用旅游资源，应当维护规划的权威性、严肃性、延续性，强化规划的执行力度，确保旅游资源的有序开发、规范建设、合理利用。
　　开发原生性旅游景区景点，可以依法设立相应的管理机构，代表所在地县人民政府实施公共服务管理。
　　第六条利用民族文化资源，有文物价值的历史建筑和其他历史文化资源开展旅游经营的，应当尊重民族风俗习惯和宗教信仰，保护民族、宗教特色和历史风貌。
　　新建、改建、扩建的旅游建设项目应当与其民族、宗教特色和历史风貌相协调。
　　重点旅游地区城镇的新区规划和旧区改造，应当统筹规划城镇的旅游功能。建筑风格应当突出民族和地域特色，并与周围景观相协调。
　　第七条开发旅游资源和建设旅游设施，应当遵守有关环境和资源保护的法律、法规，依法进行环境影响评价。
　　自治州辖区内，对国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级森林公园、国家地质公园和国家级重点文物保护单位区域以外的旅游建设项目，根据环境容量和市场需求确定合理的投资规模，由州有关行政主管部门自行核准。
　　自治州实施重大交通基础设施建设项目时，应当对旅游配套设施建设同步规划、同步立项、同步建设、同步检查验收。
　　第八条自治州、县人民政府应当设立旅游发展专项资金，主要用于旅游资源开发和保护、旅游发展研究、旅游行业规划编制、旅游宣传促销、旅游人才培训、旅游市场管理、旅游信息化建设等旅游发展事项。
　　旅游发展专项资金，由自治州、县人民政府分级设立。自治州、县人民政府按不低于本级地方一般预算收入的15％设立，列入年度财政预算。
　　第九条自治州实行旅游资源有偿使用制度，按照市场化配置资源的多种方式公开有偿出让旅游资源开发权。
　　鼓励法人、各类经济组织和个人依法有偿开发旅游资源、建设旅游基础设施、发展旅游商品生产和旅游服务等旅游经营活动，旅游行政管理部门和相关部门为其提供信息和进行指导，并做好服务协调工作。
　　第十条自治州、县建立旅游资源开发利益共享机制，以多种方式参与旅游资源开发、建设和收益分配，共同承担风险。
　　开发、利用旅游资源的自然人、法人或者其他组织，应当支持、带动和促进所在地的经济建设和社会发展，兼顾各方面的利益。
　　第十一条获得景区开发经营权和使用已规划的旅游用地的法人、各类经济组织和个人应当按期履行合同规定义务。除不可抗力因素外，不履行合同义务的，其开发经营权和土地使用权，由原审批机关收回。
　　第十二条自治州推进乡村旅游资源开发，促进乡村旅游发展。自治州、县人民政府应当支持乡村旅游发展，引导旅游民居接待规范、有序发展，鼓励、扶持旅游民居接待向乡村观光度假休闲旅游转型升级。
　　对符合县域总体规划、土地利用总体规划、乡村规划和重点乡村旅游建设项目的民居接待户，县人民政府应当给予用地指标和配套基础设施建设等政策支持。
　　第十三条在自治州辖区内获得景区景点开发经营权，从事交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、信息等旅游服务的法人、各类经济组织和个人，应当在旅游资源开发经营所在地进行注册登记、依法缴纳税费。
　　第十四条任何单位和个人未经县级以上人民政府批准，不得在旅游沿线擅自向游客收取费用。
　　第十五条自治州辖区内景区景点门票、交通运载工具等票价制定和调整，由自治州价格行政主管部门会同财政、旅游部门按照法定程序确定，报上级价格行政主管部门备案。
　　第十六条自治州辖区内原生性旅游景区景点的门票收益权属景区景点所在地县人民政府所有，主要用于景区景点旅游资源的开发、环境保护、旅游市场管理。
　　投资商开发的原生性景区景点门票收入，可出让部分给投资商，以合同约定的比例分配。
　　人造景观和创意性景区景点的门票收入归投资商所有，依法纳税。
　　第十七条自治州、县人民政府旅游行政管理部门应当建立旅游资源信息库和旅游信息网络管理系统，定期向公众发布相关旅游信息，为旅游者提供旅游信息咨询服务。
　　第十八条自治州辖区内旅游购物点实行统一规划，合理布局，定点销售、购物，完善服务功能，提高服务质量。
　　在旅游景区景点、旅游沿线，个人从事旅游商品销售活动的，应当在指定区域经营，不得向游客围追兜售旅游商品。
　　第十九条旅游宾馆饭店和营业性演艺团体，实行开业报告和年度经营统计报告制度。
　　旅游宾馆饭店、旅游民居接待户和营业性演艺团体在旅游淡、旺季实行政府指导价。任何单位和个人不得在旅游旺季囤积客房、哄抬物价，在旅游淡季低价倾销客房。
　　第二十条旅游经营者在自治州辖区内组织科考、漂流、攀岩、登山、探险、徒步穿越、水上游乐、汽车集结赛等特种旅游活动的，应当按照国家有关规定办理审批手续。
　　旅游经营者从事客运索道、大型游乐设施、观光电梯、游船、汽艇等特种营运项目和骑游等服务项目的，其设施设备应当经法定检验、检疫合格后，按照有关法律、法规规定办理审批手续。
　　第二十一条自治州辖区内主要旅游景区景点实行讲解员登记、管理、年审制度。申请从事景区景点讲解的人员，应当参加自治州旅游行政管理部门组织的培训，经考试合格取得《甘孜藏族自治州旅游景区景点讲解证》后，方可在主要旅游景区景点内从事讲解服务。
　　从事旅游接待的导游人员、景区景点讲解人员应当遵守国家的民族宗教政策，熟悉和尊重当地民风民俗，参加自治州、县相关行政主管部门举办的民族文化、宗教、民族风情和景区环境保护等知识的培训。
　　第二十二条自治州、县人民政府相关行政主管部门应当加强对涉旅宾馆、旅行社经营管理人员和其他旅游从业人员旅游服务的指导和培训，提高旅游服务质量。
　　旅游经营者在聘用从业人员时，在同等条件下应当优先聘用旅游资源开发地人员。
　　旅游经营者应当依法与旅游从业人员签订劳动合同，并按时足额支付工资，缴纳各项社会保险费用。
　　第二十三条未经批准开发、利用旅游资源或者未按照旅游规划实施的，由县级以上人民政府旅游行政管理部门会同相关部门责令限期改正，情节严重的，由工商行政主管部门吊销营业执照。
　　第二十四条违反本变通规定第十四条规定的，由县级以上人民政府责令限期改正，没收非法所得；情节严重的，由相关部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第二十五条违反本变通规定第十八条第二款规定的，由相关行政主管部门责令限期改正，没收非法所得；情节严重的责令停业整顿，并可处200元以上1000元以下罚款。
　　第二十六条违反本变通规定第十九条第二款规定的，由旅游行政管理部门和其它相关部门责令其限期改正，没收非法所得；拒不改正的，处以5000元以上3万元以下罚款。
　　第二十七条违反本变通规定第二十条规定的，由相关行政主管部门责令停止营运或者限期改正；逾期不改的，由相关部门按照有关法律、法规的规定予以处罚；情节严重的，由工商行政主管部门吊销其营业执照。
　　第二十八条违反本变通规定第二十一条第一款规定的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅游从业人员可以并处200元以上1000元以下罚款；对旅游经营者可以并处1000元以上1万元以下罚款。
　　第二十九条本变通规定由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
　　自治州人民政府可根据本变通规定制定实施办法。
　　第三十条本变通规定自2011年5月1日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室等部门关于纠正医药购销中不正之风工作实施意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院纠正行业不正之风办公室（简称国务院纠风办）、国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局《关于纠正医药购销中不正之风工作的实施意见》已经国务院批准，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。


国务院纠风办、国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局（一九九九年七月二十九日）


药品是关系人民群众生命和健康的特殊商品。大力加强药品行业管理，坚决纠正医药购销中的不正之风，对于保障人民群众的合法权益，合理控制社会医药费用水平，促进经济与社会健康发展，具有十分重要的意义。近几年来，各地区、各有关部门按照中央的要求，在纠正医药购销中
不正之风方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，由于多方面的原因，目前仍存在不少问题，有些还相当严重，广大人民群众反映强烈。对此，党中央、国务院十分重视，决定把继续狠刹医药购销中的不正之风作为全国纠风专项治理的一个重点，并提出了新的更高的要求。为认真贯
彻落实党中央、国务院的部署和要求，确保这项工作抓出明显成效，现提出以下实施意见：
一、目标要求和主要措施
纠正医药购销中不正之风的目标要求是，坚决贯彻落实中纪委第三次全体会议和国务院廉政工作会议精神，严格执行《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发〔1994〕53号）和《国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（
国办发〔1996〕14号）的规定，从严刹风整纪，实行标本兼治。通过进一步整顿药品生产经营秩序、严格规范医药价格行为、加强卫生医疗单位对药品的管理等措施，有效遏制医药购销中不正之风蔓延的势头，进一步规范药品生产、价格、购销秩序，切实减轻社会医药费用的不合理
负担，为深化城镇职工基本医疗保险制度改革和医药卫生体制改革创造良好的环境和条件。为此，采取以下主要措施：
（一）取缔非法药品集贸市场，整顿和规范中药材专业市场。坚决依法取缔除中药材专业市场以外的其他药品集贸市场（包括以药品展销中心、药品信息中心、保健品批发市场、中药材市场等名义变相开办的药品集贸市场）；坚决关闭未经国务院有关部门批准而擅自兴办的中药材专业
市场；严禁中药材专业市场出售中药饮片、中西成药和国家限制销售的中药材。
（二）清理整顿药品生产、经营企业。坚决依法取缔无证照或证照不全的药品生产、经营企业；坚决纠正出租或转让证照、超证照范围生产、经营等违法行为；依法对药品经营企业重新换发证照，切实解决药品经营企业过多过滥问题；个体经营者经批准可以从事药品零售业务，但不得
从事药品的生产和批发业务（不含经批准在中药材专业市场从事中药材批发业务）。清理整顿期间，一律不得批办新的药品批发企业。对生产条件不符合国家标准以及产品不合格的生产企业，同样要按规定进行认真整顿。
（三）规范医药价格行为。坚决查处医药购销中给予和收受回扣、开具虚假发票，以及采取给予和收受促销费、宣传费、科研劳务费、临床劳务费等手段进行药品购销的违法行为。采取措施，切实解决药品价格“虚高”的问题。凡列入政府定价的药品，药品的零售单位要严格按照政府
规定的价格执行；其他药品按照购进价格和政府规定的差率，由经营者和医疗机构自主定价，在购销过程中必须按实际价格开具发票；各药品生产企业不得以低于生产成本的价格销售药品。
（四）加强卫生医疗单位对药品的管理。严禁医疗机构从非法经营者手中采购药品；严格规范医疗服务行为，坚持合理用药、合理治疗，切实纠正临床科室及医务人员私自购销药品或以开单费、处方费、统方费等形式谋取不正当利益的行为；坚决实行医药“分工核算、分别管理”的制
度。
（五）坚持标本兼治、综合治理。在刹风整纪、从严治标的同时，大力加强法制建设，进一步完善有关法律法规和政策规定，做到有法必依、执法必严、违法必究；认真研究解决药品生产、流通、使用等环节所涉及到的深层次问题。要改变长期以来处方药只能在医院药房购买的做法，
允许患者凭处方到定点零售药店购买所需药品。要加快医药行业结构调整步伐，解决重复建设和盲目扩大加工能力问题，提高医药行业经济运行质量和效益，努力建立“统一开放、竞争有序、管理科学”的医药流通体制。
二、实施的方法与步骤
（二）广泛深入地搞好宣传发动。各地区和有关部门要按照党中央、国务院的部署和要求，抓紧制定具体措施，尽快把这项工作有声势、有力度地开展起来。要通过各种形式大力宣传纠正医药购销中不正之风的重要意义和目标要求，营造良好的舆论氛围，使各级领导和广大人民群众统
一思想认识，增强全局观念和法制观念，积极支持、配合和参与治理工作。各级物价、经贸、卫生、工商和药品监督管理部门要向社会公布举报电话，认真受理群众的投诉，充分发挥社会和新闻舆论的监督作用。
（二）认真进行清理整顿和自查自纠。各地区要采取有力措施，限期取缔本地区现有的非法药品集贸市场，关闭未经国务院有关部门批准的中药材专业市场，对经批准开办的中药材专业市场要认真进行整顿和规范。同时，要对本地区药品生产经营中有关证照、产品、价格、管理方面的
问题进行全面彻底的清理整顿。各药品生产、经营企业和医疗机构，要对照国家有关规定，对1998年以来的药品购销行为进行自查自纠，有关部门要加强对这些单位自查自纠情况的监督检查，对问题较多、进展迟缓的地方和单位要进行重点督促，限期整改。
（三）组织好专项检查和重点抽查。各地区和有关部门要按照治理的目标要求和工作重点，有计划、有组织地进行督促检查，及时发现和抓住薄弱环节，有针对性地提出整改措施，特别是要组织力量对非法药品集贸市场取缔工作的落实情况和中药材专业市场的整顿情况进行逐个检查，
一抓到底。国务院纠风办拟在适当时候与国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局等部门组成联合检查组，对各地区开展清理整顿和自查自纠的情况进行专项检查或重点抽查，检查情况以及对典型案件的查处情况予以通报。
各地区清理整顿、自查自纠和进行检查的工作应于1999年底以前基本完成，并将有关情况书面报告国务院纠风办和国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局。国务院纠风办会同有关部门适时向国务院提交专题报告。
三、应注意的几个问题
（一）切实加强领导。纠正医药购销中的不正之风是一项情况复杂、涉及面广、政策性强、难度大的工作，一定要在各级党委、政府的统一领导下进行。根据国务院的部署，由国务院纠风办会同国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局等部门和单位建立部际
联席会议制度，负责对这项工作的指导、监督检查和组织协调。同时，国家经贸委、国家药品监督管理局、国家工商局按照各自职责，负责治理整顿药品生产和经营的秩序；国家计委负责规范药品价格行为；卫生部负责加强对医疗单位药品和医疗服务行为的管理；国务院纠风办负责搞好必
要的组织协调。地方各级政府都要将这项工作纳入政府的目标管理，明确一位领导主管，建立相应的组织形式，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强领导，统一部署，认真组织实施。各级领导干部要以对国家、对人民群众高度负责的精神，站在全局的立场上，自觉抵制地方和部门保护主
义，保证国家法律和政令的畅通。
（二）正确掌握政策界限，严肃查处违纪违法案件。在清理整顿中，对于主动查找并纠正问题的，对有关责任人可以从轻或免于处分；对于通过上级检查或群众举报、投诉揭露出来的问题要从严查处；对于顶风违纪的单位和个人，特别是继续制售假劣药品和收受回扣的，要从严惩处，
并通过新闻媒介公开曝光；构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。对于治理整顿工作中出现的矛盾和问题，特别是那些可能影响工作进程和社会安定的重大问题，要及时向上级报告，并按照国家有关法律和政策规定积极稳妥地加以解决。
（三）加强调查研究，认真总结经验。各地区和有关部门要跟踪了解、掌握治理工作动态，及时研究解决带有倾向性的问题，认真总结、推广典型经验和有效做法，尤其要重视和总结推广从改革入手、从源头上治理和防范不正之风的新鲜经验，加强具体指导，推动治理工作健康有序、
扎实有效地开展。



1999年8月24日