交通运输部办公厅


关于做好《公路安全保护条例》贯彻实施工作的通知

厅政法字〔2011〕74号　


各省、自治区、直辖市交通运输厅（委）：
　　《公路安全保护条例》（以下简称《条例》）已以国务院令第593号公布，将于2011年7月1日起施行。《条例》的颁布实施，是我国公路事业发展中的一件大事，也是我国交通运输行业法制建设的一项重要成果。为做好《条例》的贯彻实施工作，现将有关事项通知如下：
　　一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义
　　公路是国民经济的重要基础设施，也是国家综合运输基础设施网络的重要组成部分。《条例》作为我国第一部专门对公路安全保护进行规范的行政法规，总结了近年来我国公路安全保护工作的成功经验，借鉴了世界发达国家的立法经验与成果，确立了公路安全保护工作的基本方针和重要原则，全面构建了公路安全保护的各项法律制度。《条例》的颁布施行，对于依法保障公路路网有效运转，更好地发挥公路在国民经济发展、社会主义新农村建设以及人民群众安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的意义。各级交通运输主管部门和公路管理机构要从促进交通运输行业科学发展、依法管理的高度，充分认识《条例》贯彻实施的重要性和紧迫性，采取切实可行的措施，精心组织，狠抓落实，确保贯彻实施工作落到实处，取得实效。
　　二、认真做好《条例》的学习培训工作
　　各级交通运输主管部门和公路管理机构要高度重视《条例》的学习培训，抓紧制定培训计划，通过开展研讨、举办专题培训班等灵活多样的形式，有计划、分层次对干部职工进行培训。各级领导干部要带头参加学习培训，熟知《条例》内容；要明确学习重点，根据路政许可、监督巡查、超限治理、养护管理、通行费征收、路网监测、应急救援等不同公路管理岗位的特点，有针对性地开展培训。要把学习《条例》纳入交通运输行业“六五”普法计划，坚持长期和系统学习，确保全行业深刻理解和准确把握《条例》的基本精神和主要内容，不断提高管理能力和服务水平。
　　三、广泛开展《条例》的宣传工作
　　各级交通运输主管部门和公路管理机构要将《条例》宣传作为公路法律法规宣传的重要内容。从2011年6月1日至7月1日为集中宣传阶段，部将于6月1日召开电视电话会议，对全国交通运输系统学习贯彻《条例》进行动员和部署。各地也要统筹策划，精心组织，采取多种形式，在全国范围内广泛宣传《条例》。集中宣传期间，各地要充分利用报刊、杂志、广播、电视、互联网等媒体，邀请有关领导、专家发表署名文章，开展知识竞赛、标语征集、专题讲座、现场咨询等活动，在收费站、高速公路服务区、超限检测站、公路两侧、对外办公场所、货物站场等地张贴宣传标语、挂图，发放宣传手册，播放公益宣传片，广泛深入地普及公路安全保护知识，使政府相关部门、公路管理机构、公路经营企业、养护作业单位、运输企业以及广大群众都能了解《条例》，熟知相关责任、权利和义务，增强学法、知法、懂法、守法的观念和意识，在全社会形成爱护公路、依法保护公路的良好氛围。
　　四、抓紧做好法规、规章及规范性文件的清理、修订和制定工作
　　各级交通运输主管部门和公路管理机构要按照法制统一的原则，对照《条例》规定，抓紧清理现行公路安全保护的地方性法规、规章和规范性文件，与《条例》相抵触的，要积极向地方人大、政府提出修订或废止的立法建议，使其与《条例》的规定保持一致。要结合部正在起草制定的《条例》配套规章和文件，重点围绕超限运输车辆行驶公路管理、超限检测站管理、涉路行为行政许可安全评价、非公路标志设置管理、公路养护作业秩序规范、公路及桥隧检测评定、公路突发事件应急处置等方面，抓紧研究制定急需的、必要的配套规章和规范性文件，细化落实《条例》的各项规定和要求，建立健全公路安全保护法规体系。
　　五、加大公路安全保护工作力度
　　各级交通运输主管部门和公路管理机构要认真贯彻《条例》，切实履行公路保护职责，严格依法行政，确保各项公路保护制度落实到位。要以贯彻实施《条例》为契机，结合实际，重点抓好以下工作：
　　（一）组织开展路政管理文明创建活动。结合本地区的实际情况，联合政府有关部门，统筹部署，统一行动，针对违章建筑、穿集镇路段、非公路标志、涉路设施等公路安全保护工作中的重点难点问题，依法深入进行专项治理。
　　（二）组织开展治超专项行动。继续保持路面治超的高压态势，积极开展区域联动治理；推广运管人员货运源头派驻和巡查制度，加强货运源头监管；抓紧建立并严格执行超限运输违法信息登记抄报制度和处理信息反馈制度，对1年内多次违法超限运输的道路运输企业、货运车辆和驾驶人，依法加大责任追究力度。
　　（三）组织公路突发事件应急演练。按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，在充分发挥武警交通部队作为国家公路应急抢险保通专业力量的基础上，抓紧组建以公路管理机构、公路经营企业、公路养护作业单位为主体的地方公路应急抢险保通队伍，定期组织地方公路应急队伍和武警交通部队开展联合应急演练，提高应急队伍实战水平。指导高速公路经营管理单位加快高速公路车辆救援专职队伍建设，加快建立与消防、医疗等部门的联动协作机制，切实提高高速公路车辆救援服务水平和突发事件应急处置能力。
　　（四）创新行政许可方式。按照《条例》规定，加强和规范涉路施工行为安全评价管理，逐步提高作出行政许可决定的科学性；建立跨区域大件运输联合审批机制，实行“一站式审批”，进一步提高行政许可效率。规范基层办公环境和窗口建设标准，积极推行政务公开制、服务承诺制、首问责任制，优化工作流程，逐步推行网上办理行政许可等便民服务措施。
　　六、加强公路管理机构和队伍建设
　　《条例》在《公路法》规定的基础上，进一步明确了公路管理机构的执法主体资格，赋予了行使管理职责的必要权力和手段。各级交通运输主管部门要以贯彻实施《条例》为契机，在当地党委、政府的领导下，根据公路网络化运行与应急处置工作的需要，逐步建立“层次清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的地方公路管理体制，为公路交通事业健康持续发展提供组织保障。要从公路交通事业发展的大局出发，进一步加强公路管理机构和队伍建设，不断巩固和强化公路管理职能，确保公路管理机构独立、全面行使《条例》赋予的行政许可、路政执法、超限治理、养护管理、路网运行监测、公路损毁抢修等法定职责，预防和纠正多头执法、管理职责违规下放、执法与管理分离等职能弱化现象。各级交通运输主管部门要加强对公路安全保护工作的指导监督，上级公路管理机构应当加强对下级公路管理机构的执法活动监督。要提高执法人员素质，坚持从严治政、严格执法，加快建立业务精通、廉洁高效的管理队伍。
　　七、切实加强组织领导
　　各级交通运输主管部门和公路管理机构要统一思想，提高认识，把贯彻实施《条例》作为当前重要的工作任务，切实加强组织领导，统一部署，有计划、有步骤、有重点地组织实施。要成立单位主要领导牵头、各相关业务部门负责人参加的领导小组，制定贯彻实施《条例》的具体工作方案，明确目标任务、工作措施和时限要求，落实经费和人员，并加强督促检查。要向当地党委、政府汇报贯彻实施《条例》的工作方案，力争将《条例》的贯彻实施工作列入政府工作议程。请各省级交通运输主管部门于2011年4月30日前将贯彻实施工作领导小组成员及联络员、贯彻实施工作方案报部。
　　各级交通运输主管部门和公路管理机构要加强对贯彻实施工作的指导、督促和检查，及时总结推广典型经验，扩大工作效果。要积极开展调查研究，了解和掌握《条例》实施过程中出现的新情况、新问题，及时予以解决或报部。国务院法制办和我部将在2012年《条例》颁布一周年之际，对各地贯彻执行《条例》的情况进行督导检查。
　　联系人：张雅萍 吴春耕
　　联系电话：（010）65292601，65292752，65292781（传）

中华人民共和国交通运输部办公厅（章）
二○一一年四月一日



交通部


关于进一步做好航养费征收工作的通知

交水发[2001]541号


各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），长江航务管理局：

航养费是目前全国内河航道管理与养护资金的主要来源。1992年，经国务院批准，我部与财政部、国家物价局联合发布了《内河航道养护费征收和使用办法》。该办法对建立稳定的航道管理与养护经费渠道，规范航养费征收行为，促进航道事业的发展起到了重要作用。

经各级交通主管部门及广大征稽人员的努力，全国航养费征收工作总体上取得了较好的成绩。但近几年来在航养费征收工作中也出现了一些不容忽视的问题。如：一些运输企业和个人逃缴、漏缴、拖欠航养费问题严重，有的拖欠数额较大；有些省际之间或地区之间，存在乱开口子减征航养费以吸引对方船舶到本地缴费的违规做法，致使国家规费大量流失；有的省、市交通主管部门对所属航运企业实行“内部保护”，减征甚至免征航养费，这种做法不仅违反规定，而且导致了运输市场的不平等竞争。由于上述种种原因，致使近几年全国航养费征收额有所下降，实征额与应征额存在较大差距，据资料分析每年流失的航养费达应征额的30%左右。

为了严格执行国家颁布的航养费征收标准及有关征收办法，筹集必要的资金用于航道养护和管理，发展水上运输，现就进一步做好航养费征收工作提出以下要求：

一、 要切实提高对征收航养费重要性的认识

航道是内河航运的基础。开征内河航道养护费，是国家对内河航道事业的重视和支持。按照《内河航道养护费征收和使用办法》的规定，航养费主要用于航道疏浚、测量、航标设置与维护、航道护岸维护、临跨河建筑物标准控制等航道养护与管理工作，为船舶创造良好的运输条件。但多年来由于缺乏资金，目前全国内河航道实行人工养护的里程不足一半，其它航道基本处于天然状态，有的年久失养，通航困难。对此，除应采取航道整治等基建措施、提高航道通航标准外，绝大部分航道仍需要采取以养护为主的措施。因此，必须筹备一定数量的资金，用于航道养护与管理。在当前经费来源较为缺乏的情况下，最重要的是要把现有政策贯彻好、落实好，把航养费征收工作做好。

根据国家关于交通及车辆费改税实施方案，在费改税后航养费将按照各省（自治区、直辖市）在费改税前的实际征收额予以返还。因此，确保航养费应征不漏、应征不免，是当前一项十分重要的工作。要认真做好对运输企业和个人航养费征收政策、法规的宣传工作，缴费人必须认真履行应尽的缴费义务。各单位要按照《国务院办公厅转发交通部等部门关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见的通知》(国办发［2000］2号)要求，做好规费征收工作。

二、 要认真学习和掌握航养费征收办法的各项规定

《内河航道养护费征收和使用办法》颁布已近十年，但各地仍有一些单位和从事征稽工作的人员对该办法的各项规定未完全掌握，不利于做好日常的规费征收工作。《内河航道养护费征收和使用办法》规定了航养费征收范围、标准（1997年国家计委有所调整）、用途、征收方法、处罚等内容，大多数省（自治区、直辖市）还根据该《办法》制定了本省的航养费征收办法。请各单位组织有关人员进一步学习，特别是要对近几年新从事航养费管理和征收工作的领导和征稽人员进行一次认真的培训。

三、 几项具体要求

（一）要严格执行收费标准。《内河航道养护费征收和使用办法》规定对从事社会公益性活动的治安、消防、抢险、科学查勘及交通部门从事航道维护和管理的船舶等，免征航养费。除此，凡是在交通部门管理的内河航道（包括由各省、自治区、直辖市交通部门负责管理养护的内河入海口及沿海航道）上航行作业的各种船舶、竹木排筏和浮运物体，均应缴纳航养费。因此各地不得以任何理由免征或减征义务缴费人的航养费。对于过去有的征费单位对缴费人一次缴纳数月至全年规费予以适当优惠的做法，从明年起一律停止。同时，各地不得对交通主管部门所属航运企业免征或减征航养费，以维护运输市场的公平竞争。

（二）要对拖欠的航养费进行一次认真、全面的清理。航养费作为国家规费，它只与运输船舶的营运收入挂钩，与运输经营的盈亏状况无关，运输企业或个人不能以经营困难为由拒缴或少缴航养费。对于缴费人在2000年底以前欠缴的航养费，由缴费人与征费单位订立具体还款协议，明确期限，争取在今、明两年还清。2001年应缴纳的航养费，须在年内缴清，不得形成新的拖欠。今后如出现缴费人不按规定还款或发生新的拖欠，征缴双方应及时依法解决，维护执行国家规费政策的严肃性。

（三）坚决杜绝省际之间及地区之间抢征航养费的行为。各航养费征收单位应树立全局观念，严格按照航养费征收办法规定的征收范围开征航养费，不得用减征航养费的办法吸引相邻省份、相邻地区的船舶来本地注册以获取不当的航养费收入。今后此类问题再发生，属省内地区之间的，由省级交通主管部门查处；属省际之间的，由我部进行查处并视情况给予通报批评。

（四）要坚决防止发生“乱设站、乱收费、乱罚款”现象。各级交通主管部门和广大征稽人员要牢固树立为人民服务的思想，严格按章收费，加强航道养护和管理，提高航道通过能力。在航养费征收过程中，省际之间、地区之间要加强联系协调，不得重复收费和盲目提前征收。

（五）2001年各省（自治区、直辖市）及部属单位航养费征收情况，请各单位在2002年1月底前报送我部（水运司）。

中华人民共和国交通部（章）

二○○一年九月二十一日