广东省广州市财政局 广州市金融服务办公室


关于印发《广州金融业发展专项资金管理办法》的通知

穗财经〔2006〕67号

各有关单位：

　　为积极推动我市金融业发展，加强金融业发展专项资金的管理，我们制定了《广州金融业发展专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行，执行中遇有问题，请及时向我们反映。

广州市财政局
广州市金融服务办公室
二○○六年六月二十三日

广州金融业发展专项资金管理办法

　　第一条为贯彻落实市府办公厅《转发市发改委关于大力发展广州金融业意见的通知》（穗府办〔2005〕16号）和市金融办等8个单位《关于印发广州市支持金融业发展意见的若干实施细则的通知》（穗金融〔2006〕6号），加强金融业发展专项资金的管理，积极推动金融业发展，特制定本办法。

　　第二条本办法所称金融业发展专项资金（下称专项资金）是指市财政预算安排用于扶持金融业发展的专项资金。

　　第三条本办法所称金融机构总部，是指注册地址和主要办公场所在广州的银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司等具有法人性质的金融机构。金融机构地区总部，是指银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司等注册地址和主要办公场所在广州的分公司（分行），以及直接隶属于法人机构并单独设立的业务总部、营运总部、资金中心、研发中心等。

　　第四条专项资金的管理和使用必须按照国家有关法律、行政法规、财务规章制度的规定，遵循专款专用、严格监管的原则。

　　第五条市金融服务办公室（以下简称市金融办）负责拟订专项资金的使用计划。市财政局负责专项资金的财务管理，编制专项资金的年度预算和拨付资金。市财政局和市金融办共同对资金使用进行审核、跟踪管理和绩效评估。

　　第六条专项资金主要用于：

　　（一）奖励在珠江新城金融商务区（下称金融商务区）设立的金融机构总部或地区总部；
　　（二）补贴金融机构总部及地区总部在金融商务区购置、自建或租赁自用办公用房；
　　（三）奖励对广州金融业发展做出突出贡献的机构和个人；
　　（四）奖励对广州金融业发展和创新有重要作用的研究成果；
　　（五）对设在广州的金融机构总部副职以上、地区总部正职领导给予住房补贴；
　　（六）市政府组织的金融业重大课题调研和研讨费用支出等。

　　第七条对2005年4月12日后在金融商务区新设立金融机构总部的，一次性奖励500万元；对2005年4月12日后在金融商务区新设立金融机构地区总部的，一次性奖励200万元。

　　第八条对2005年4月12日后新进驻广州设立的金融机构总部和地区总部，其本部在金融商务区购置、自建自用办公用房（不包括附属和配套用房，下同）的，按照建筑物办公用途部分的建筑面积计算，给予每平方米1000元补贴，分3年每年拨付三分之一，享受补贴期间办公用房不得对外租售；其本部在金融商务区租赁办公用房自用的，在3年内每年按市国土房管局公布的当时、当区域、当路段的房屋租金参考价百分之三十给予租金补贴，享受补贴期间办公用房不得改变用途。

　　2005年4月12日前已在广州设立的金融机构总部及地区总部，其本部在金融商务区购置、自建或租赁自用办公用房的，按上述标准的百分之五十给予补贴。

　　第九条2005年4月12日后，对广州金融业发展做出突出贡献的机构，给予20～50万元的奖励；对广州金融业发展做出突出贡献的个人，给予5～10万元的奖励。

　　第十条2005年4月12日后，对广州金融业发展和创新有重要作用的研究成果给予3～5万元的奖励。
　
　　第十一条对设在广州的金融机构总部副职以上、地区总部正职领导，2005年4月12日后按每人每月1000元的标准给予住房补贴。

　　第十二条申请奖励或补贴的金融机构及个人向市金融办提交申请材料。

　　第十三条申请按本办法第七条奖励的金融机构总部或地区总部须提交以下材料：

　　（一）申请报告；
　　（二）国家金融监管部门颁发的法人许可证、营业许可证或业务许可证的复印件；
　　（三）营业执照、税务登记证和组织机构代码证的复印件；
　　（四）申请单位的银行账户；
　　（五）市金融办和市财政局要求提供的其他资料。

　　以上申请材料一式三份（证书的原件除外），复印件必须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

　　第十四条申请按本办法第八条补贴的金融机构除提交第十三条规定的材料外，还须提交如下材料：

　　新购置办公用房的，提供购房合同、发票和房地产权证的原件（核实后退回）及复印件；自建办公用房的，提供立项、规划、用地、竣工验收等证明材料原件（核实后退回）及复印件；新租赁办公用房的，提供经房屋租赁主管机关登记备案的房地产租赁合同原件（核实后退回）及复印件。

　　以上申请材料一式三份（证书、发票的原件除外），复印件必须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

　　第十五条申请按本办法第九、十条奖励的单位和个人，须按照金融业发展突出贡献奖、金融研究成果奖评选的具体要求提交相关材料。

　　第十六条申请按本办法第十一条给予住房补贴的人员须提交以下材料：
　　（一）申请人所在单位的申请报告；
　　（二）申请人的职务任命或聘用文件复印件；
　　（三）国家金融监管部门颁发的金融机构高级管理人员任职资格复印件；
　　（四）身份证复印件；
　　（五）申请人的银行账户；
　　（六）市金融办和市财政局要求提供的其他资料。

　　以上申请材料一式三份，复印件必须由申请人所在单位加盖公章证实与原件一致。

　　第十七条申请金融业重大课题调研和研讨专项经费的，由主办或承办单位提交以下材料：
　　（一）申请报告；
　　（二）项目的明细预算清单；
　　（三）市金融办和市财政局以及有关部门要求提供的其他材料。

　　由市金融办主办或承办的，由市金融办直接将以上材料送市财政局。

　　第十八条市金融办会同市财政局对专项资金的申报材料和申请人情况进行核实，征求有关部门意见后进行批复。

　　专项资金单项奖励或补贴金额超过100万元（含100万元）的项目，须报市政府分管金融工作的领导批准。

　　第十九条专项资金申请经批准后，由市财政局按照国库集中支付的有关规定办理拨款手续。

　　按本办法第七、八、十一条安排的奖励和补贴，原则上集中在每年10月份办理一次拨款手续。

　　第二十条使用专项资金的单位，应确保专款专用，按国家有关规定及相应的财务制度办理。

　　金融业重大调研和研讨专项经费如有结余，应在一个月内缴还市财政。

　　第二十一条市财政局和市金融办负责对资金的使用情况进行跟踪管理和监督检查。对有骗取、挪用、截留专项资金等违法行为的单位或个人，由市财政局依照《财政违法行为处罚处分条例》及有关规定严肃处理。

　　第二十二条本办法由市财政局会同市金融办解释。

　　第二十三条本办法自2006年7月1日起施行，有效期三年。


王卫洲律师以案说法系列之
承包经营权农户对于征地批复是否可以申请行政复议

案情：原告李xx系xx市xx区农户，张xx系李xx的妻子，后李xx去世，李xx这一家庭承包的土地由张xx继续耕种，2003年xx市xx区国体资源和规划管理局以《关于xx区2003年度第十四批城镇（村庄）建设用地的批复》将这块土地征收，张xx于2010年11月9日知道该批复的存在，便向xx市国土资源和规划管理局申请行政复议，xx市国土资源和规划管理局收到材料后向张xx发出通知,认为“对于《关于xx区2003年度第十四批城镇（村庄）建设用地的批复》不服，因当由村集体经济组织提出，张xx无权提出”并将张xx申请行政复议的材料予以寄回，张xx不服向人民法院起诉xx市国土资源和规划管理局行政不作为违法。

原告张xx认为：自己作为承包权人，对于政府征收自己承包土地的行为可以申请行政复议。
被告xx市国土资源和规划管理局认为：农村集体土地由农村集体经济组织经营管理，原告张xx不是集体经济组织，无权申请行政复议。
律师观点：
一、 原告张xx作为家庭成员享有对土地的承包经营权利。
《中华人民共和国农村土地承包法》第一条为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三条 国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条 承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
我国农村土地承包法确定了农村集体土地承包是以家庭承包为基础，那么原告张xx、李学成这一家庭承包的土地，原告张xx作为家庭成员依法享有与自己丈夫李学成同等份额的承包经营土地。
同时本案中原告张xx家庭承包的土地是果田，李学成去世后，李学成承包的份额土地，由原告张xx继承并继续承包经营。
二、土地承包经营权受到侵犯的可以申请行政复议。
《中华人民共和国行政复议法》 第六条　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：…… （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
《中华人民共和国行政复议法》第三十条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
行政复议法第六条明确规定了行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的属于可以申请行政复议的范围，那么可见法律承认了土地承包经营权这种权利受到侵犯的，可以申请行政复议。
同时行政复议法第三十条，明确要求土地使用权受到侵犯的应当先申请行政复议，那么既然是法律规定是先申请行政复议，那么当然是土地使用权受到侵犯时是可以申请行政复议的。张xx对涉案土地享有承包经营权，承包经营权按照物权法等法律规定属于土地使用权，本案中张xx的土地承包经营权这种使用权受到了侵犯，张xx当然具有申请行政复议的权利。
行政复议法的规定已经明显确定了侵犯农户对于行政行为侵犯土地承包经营权可以申请行政复议。如果说行政复议法没有非常明确的规定承包经营权人对于侵犯其承包经营权的行政行为可以以自己的名义申请行政复议，提起行政诉讼，那么《行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》对此应当是更加明确详细、具体的规定。
《最高人民法院关于中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第十六条　农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。
行政诉讼法和行政复议法关于主张权利、提起法律程序的资格应当是一致的，承包经营权人既然可以以自己的名义起诉，可见法律是认可处分集体土地的行政行为与承包经营权人之间的利害关系，张xx也当然具有对于（滨规国字【2004】19号）批复，这一将自己承包经营的集体土地征为国有并转为建设用地的行政行为申请行政复议的权利。

三、被告给张xx邮寄的“应当由你所在的农民集体组织提出，现将你提交的行政复议申请书及相关材料寄回”的不予受理通知书行为明显属于行政不作为。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
《行政复议法实施条例》第二十七条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。
《行政复议法实施条例》第二十八条　行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
本案中，行政复议申请人为张xx原告张xx，被申请人为xx新区规划和国土资源管理局，申请人与被申请人明确；被申请人实施的行为以征收申请人的承包土地为后果，与申请人有直接的利害关系；行政复议申请事项为“撤销被申请人作出的滨规国字【2004】19号《关于xx区2003年度第十四批城镇（村庄）建设用地的批复》的具体行政行为”行政复议请求明确；申请人于2010年11月9日知悉xx新区规划和国土资源管理局作出该行为。随后于12月21日向被告申请行政复议，这完全符合行政复议法第九条规定的60天的期限；按照复议法第十三条的规定张xx不服xx新区规划和国土资源管理局的行为应当向被告申请行政复议，这属于被告的职责范围；张xx向被告申请行政复议之前也从未向被告以外的其他单位申请行政复议或者起诉。
以上事实明确的可以清楚的证明和说明，张xx向被告申请的行政复议完全符合行政复议法及复议法实施条例规定的受理条件，被告依法必须受理。
为分析案件，我们做退一步的假设，即使被告不予受理的，也应当依法作出不予受理行政复议申请的决定。而不是随便出一个告知书，该告知书也没有明确表明不予受理张xx行政复议申请，也没有受理张xx的复议申请，实际上属于对于张xx的复议申请拒绝审理。即既没有受理也没有决定不予受理，属于典型的行政不作为。
综上所述，被告作出的告知书，实际上拒绝了对张xx行政申请的审理，已经构成了不履行法定职责，属于行政不作为。这种行为直接剥夺了张xx申请行政复议的法定权利，是对张xx权利的侵犯，张xx对于被告这种拒绝审理并将申请行政复议的材料予以寄回的行为具有起诉的权利。
《行政诉讼法》 第五十四条第三款明确规定“（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”，故人民法院应当依法判决被告限期受理张xx的行政复议申请。
综上，本案中事实清楚、证据确凿，张xx作为一承包经营权人对于侵犯其承包经营权的行政行为具有申请行政复议的权利。被告的依法应当受理张xx的行政复议申请，被告拒绝审理张xx的复议申请事项属于行政不作为。承包经营权的农户不服征地批复的可以对其申请行政复议，也可以提起行政诉讼。